陇川县装备制造产业园区

• 【盈江县招商】2020年盈江县政府工作报告

  在2020年1月16日盈江县第十七届人民代表大会第五次会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，各项工作稳步推进。预计，全年实现地区生产总值110.1亿元，增长9%;规模以上固定资产投资81亿元，增长1.7%;一般公共预算收入5.25亿元，增长4.6%;外贸进出口总额4.03亿元，增长13%;旅游总收入94.73亿元，增长12.4%;三次产业比调整为25.4∶33.2∶41.4;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30184元和11645元，分别增长8%和9.5%。2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们持之以恒抓产业，积蓄动能挖潜力。坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，大力培育和壮大产业发展，积极推进新旧动能转换。农业发展提效。粮食生产稳定发展，实现粮食总产22.37万吨。冬农开发更加绿色高效，完成冬农开发面积43.03万亩，实现农民冬农开发人均收入4355元。特色产业发展态势喜人，新植澳洲坚果2万亩，总面积达24.64万亩;建成小蚕共育基地8个，标准化蚕棚597个，蚕桑种植面积达1.3万亩;草果、白芨、重楼、石斛等中草药种植面积达15万亩。有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病，畜牧产业稳步发展。农业现代化水平不断提高，农业龙头企业达24个，农机总动力达34.58万千瓦，机械化率56.3%。2019年，实现农林牧渔业总产值45.01亿元，增长7.6%。工业经济提质。完成非电投资72.92亿元。完成升规企业5户，规模以上工业企业达到46户。积极推进水电硅材一体化，实现发电企业和硅企业矿电结合，资源配置进一步优化。工业园区标准化厂房投入使用10栋，品胜食品、华彬服饰等8家入园企业投产达效。2019年，实现工业总产值68.6亿元，增长2%。第三产业提速。“旅游+”融合发展步伐加快，盈江县被列入云南省旅游扶贫示范县公示名单，被列为云南60个旅游强县之一，盈江南方丝绸之路徒步线路获评2019年云南省体育旅游精品项目，云南盈江国家湿地公园评定为国家3A级旅游景区。“万象盈江”品牌进一步唱响，中国犀鸟谷誉响中外。全年接待游客711.66万人次，增长17.8%。房地产市场回暖，11个房地产项目顺利推进，完成投资4.35亿元，商品房销售面积7.5万平方米。农村电商服务体系更加完善，成功入选“2019年电子商务进农村综合示范县”。金融机构各项存贷款余额161.4亿元，增长2.5%。新增纳限贸易业企业9户、服务业企业1户。第三产业增加值占比提高7个百分点。一年来，我们克难前行抓攻坚，同心同力显担当。坚持把三大攻坚战作为统揽全局的头等大事来抓，凝心聚力，稳扎稳打，取得实质性成果。政府债务有序化解。着力控增量、化存量，强财源、防风险，规范政府举债融资行为，优化项目投资。通过优化资产的管理和运营，加快平台公司市场化转型。偿还2019年度地方政府债券到期还本付息1.15亿元，清理化解政府隐性债务50.41亿元，稳妥推进政府性债务风险防范工作。依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫攻坚成功摘帽。聚焦“两不愁、三保障”①，强化统筹推进，全面推动工作落实、政策落实、责任落实。三峡集团对口帮扶、上海青浦扶贫协作、行业扶贫成效明显，贫困地区水电路讯基础设施不断完善，社会扶贫扩面提效。2019年减贫795户2744人，全县贫困发生率降至0.12%。顺利通过省级第三方评估检查，配合完成国家抽查，如期实现脱贫摘帽，取得历史性进步。污染防治有力有效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高站位、高标准、高要求推动中央和省州环保督察、国家森林督查反馈问题整改，全力推进河道非法采砂、“散乱污”企业②和小水电清理等专项整治，全国第二次污染源普查基本完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显。6家省级重点排污企业烟气脱硫工程投入运行。恢复植被面积21.6公顷，全县森林覆盖率达76.06%。大气环境质量持续向好，全年空气质量优良率达98.9%。河湖长制工作从“有名”向“有实”转变，强力推进大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，清理整治7个河段2000余亩非法围垦，县域主要国控、省控断面，县城集中式饮用水源水质稳定达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准。“石梯村寨生态守护行动”荣获“美丽中国，我是行动者”十佳公众参与案例，获得国家生态环境部表彰。一年来，我们齐心协力抓改革，打破藩篱添活力。坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展新活力。全面深改有新突破。圆满完成政府机构改革，稳步推进农场企业化改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村村集体产权制度改革清产核资通过州级验收。持续深化“放管服”③改革，承接省州取消下放行政审批事项11项，审批时限压缩三分之一。积极推广“一部手机办事通”④，挂牌成立盈江县行政审批局，设立了13个乡镇为民服务中心。税收征管体制改革稳步推进，全年减税降费1.02亿元。创新创业见新成效。深入实施全民科学素质行动计划纲要，稳步推进云南省科技成果转化示范县建设项目，培育高新技术企业入库3家，通过省级科技型中小企业认定4家。进一步深化商事制度改革，全面落实企业登记全程电子化，各类市场主体达2.2万户，增长8.23%。发放创业贷款资金1.05亿元，扶持创业855户，带动城乡就业2845人。开放承接上新水平。坚持主要领导带头外出招商，成立投资促进工作指挥部，建立健全招商引资项目追踪落地问效服务机制，推进投资项目在线审批及监管系统平台建设，营商环境进一步优化，政商关系更加“亲”“清”。全年新签约项目56个，完成到位资金85.11亿元，增长15.5%。深化通关改革，国际贸易“单一窗口”⑤综合业务应用率达100%，外贸进出口总额达4.03亿元，增长13%。一年来，我们因地制宜抓新貌，统筹城乡缩差距。坚持统筹协调，持续优化城乡融合发展格局，加快推进新型城镇化进程，为乡村振兴开篇布局。基础设施日臻完善。腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线项目快速推进，盏西至21号界桩至芒允边防公路全线通车。重点水源工程加快推进，长地方水库完成主体工程，芒回水库投资过半，贺哈橡胶坝、界河治理二期工程进展顺利。优质粮食工程、糖料蔗核心基地、高标准农田、高效节水灌溉等涉农工程项目落地建设。4G网络扩面提速降费，5G网络进入规划布局阶段。城市品质持续提升。围绕“干净、宜居、特色”三大目标，启动“美丽县城”创建，成立城市环境巩固提升工作指挥部，推进城市精细化、网格化、数字化管理。完成2255套棚户区和3000盏城区节能智慧路灯改造。大力整治城市内涝，团结大沟清淤成为常态。万塔小镇完成项目修编、土地调规等前期工作，进入建设阶段。7个房地产遗留问题处置工作取得实质性进展，国际翡翠城、金潮丽都等4个项目陆续盘活。美丽乡村加快建设。《乡村振兴战略规划》编制有序推进。旧城大寨、太平芒允等6个传统村落保护项目稳步推进，勐弄龙门古寨入选中国少数民族特色村寨，苏典下勐劈入选全国乡村旅游发展典型案例。2019年13件农村饮水安全、5个乡镇污水收集处理、7个坝区生活垃圾收转运等工程开工建设。“厕所革命”深入实施，农村人居环境持续改善。一年来，我们脚踏实地抓民生，全力以赴补短板。坚持以人民为中心的发展理念，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感不断增强。全年民生类支出达22.92亿元，占一般公共预算支出的84.5%。社会事业协调发展。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，高中教育和高考成绩稳中有升。成功创建第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县，盈江被批准为“全国规范化家长学校实践活动实验区(2019—2021)”，县青少年学生校外活动中心被国家教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。医改工作向纵深发展，县域紧密型医共体⑥组建有序推进。推行多元复合式医疗保障支付方式，群众就医负担进一步减轻。县人民医院成功申报5个省级临床重点专科，县中医院晋升为二级甲等中医院。公共卫生服务实现全覆盖，传染病疫情平稳可控，消疟工作顺利通过省级验收，防治艾滋病“三个90%”⑦工作目标基本完成。食品药品安全监管水平稳步提升。殡葬改革工作全面推进，拆除1312冢活人墓。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动异彩纷呈，文化市场健康繁荣。成功举办2019年七彩云南格兰芬多国际自行车节(盈江站)、盈江首届中国犀鸟谷山径越野极限挑战赛。文物保护工作成效显著，革命遗址建设和保护得到加强，干崖宣抚司署、干崖宣抚司护理府被列为省级文物保护单位。高质量完成第四次全国经济普查工作，统计服务水平不断提升。社会保障更加健全。新增城镇就业973人，农村劳动力新增转移就业17025人。各项参保登记计划任务全面完成，社保基金安全规范运行。完成农村存量危房改造439户。儿童之家实现全覆盖，残疾人“阳光家园计划”⑧居家托养服务项目全面实施。社会救助工作扩面提标，发放低保保障金、特困供养、残疾人两项补贴⑨等共计5900余万元。社会大局和谐稳定。开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，激发全民爱国情怀。民族团结进步示范创建工作深入推进，成功创建州级民族团结进步示范单位16个，旧城镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，1人荣获“全国民族团结进步模范个人”。狠抓安全生产责任制，扎实开展工矿商贸、危险化学品、消防安全等各领域专项整治，安全生产形势平稳向好。全面提升突发事件应急处置能力，妥善处置“6·25”强降雨洪涝灾害。全面加强矛盾纠纷排查化解工作，积极开展领导大接访大下访，落实领导包案制度，形成信访维稳工作新常态。依法治县全面提速，民主法治建设巩固加强，弄璋司法所被评为“全国先进司法所”。扫黑除恶专项斗争、反走私综合治理形成高压，治安防控体系更加完善。禁毒防艾人民战争扎实推进，成功摘除省级“毒品滥用关注县”帽子。“五位一体”合力强边固防⑩持续深化，边境和谐稳定局面更加巩固。外事、侨务、对台、保密、史志、人防、移民、气象、水文、供销、通讯、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、防震减灾、住房公积金管理等工作取得新进步。国防教育、国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥工作取得新成绩。一年来，我们持续发力抓作风，提升效能强执行。坚持以效率效益效果为导向，牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，牢牢掌握意识形态主动权，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，县政府班子凝聚力进一步增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案146件，办复率达100%。全面推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，完善投资项目评审、预算绩效管理等工作机制，强化审计监督、财政评审，财政资金使用效益持续提升，行政权力运行进一步规范。以行政学校为平台，着力抓好干部队伍能力提升。驰而不息抓廉政建设，开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”“漠视群众利益问题”等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，政风行风持续好转，进一步巩固了风清气正的政治生态。各位代表!过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，我们保持定力谋深远，审时度势、沉着应对，巩固了稳中有进的发展态势;面对接踵而至的风险挑战，我们直面问题，主动担当、善作善为，有效化解了一些重大风险;面对县域发展的差距短板，我们坚持齐头并进、把握平衡、狠抓关键，基本完成了各项既定任务。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻盈江部队官兵和中央、省、州驻盈江单位，向所有关心支持盈江改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：经济下行压力加大，产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，经济可持续增长基础不牢;实体经济困难较多，创新动力不足，抵御风险能力不强，新旧动能转换亟需加快;体制机制不活，制约瓶颈突出，关键领域改革步入深水区;发展中的风险和隐患突出，政府性债务规模偏大，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生、保还本付息压力较大;基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;发展环境不优，机关干部服务意识不强，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们将认真对待深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作思路目标2019年是具有重要历史意义的一年。根据州委、县委的统一部署，我们主动融入全州“解放思想、跨越发展”大讨论，坚决按照州委、州政府明确全州经济未来三年翻一番的目标定位，把盈江未来三年跨越发展目标任务与省委、省政府的要求和州委、州政府的部署进行有效衔接，围绕“经济发展三年翻一番”的目标，突出转型发展，强化项目支撑，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年达到目标”的三步走战略。改革开放40年的历史经验告诉我们，改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提升，无不是解放思想的结果。按照“经济发展三年翻一番”的目标定位，展望未来，我们要敢于突破常规思维和做法，把解放思想、改革创新和推动高质量发展紧密地结合起来，充分发挥主观能动性，积极应对外部环境变数增多、转型升级迫在眉睫、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等当前面临的巨大压力和挑战。刚刚结束的县委十二届九次全会，进一步深化了县情认识，深刻分析了我们发展面临的机遇和有利条件，提出了“六个必须”的发展思路，可以预见，盈江今后一个时期将努力走出一条结构更优、效益更好、红利更多的高质量跨越式发展之路。新的目标定位已经确定，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，谋定而后动，实干有作为，在坚定不移的贯彻落实县委“六个必须”的发展思路中，更加注重“四个坚决”，不负韶华，继续前行。 坚决盯住高质量发展目标任务，这是政府工作的重中之重。当前全县发展不充分的矛盾和干事创业紧迫感不强的问题相互交织，已成为制约经济社会高质量发展的重要因素。全县上下要围绕“做精一产、做强二产、做优三产”目标，进一步解放思想，下定决心、真抓实干，继续深化供给侧结构性改革，不断推动一二三产业高度融合。未来三年，力争年均一产增长达到6.5%、二产增长37.8%以上、三产增长16.2%以上，靠发展赢得空间、赢得时间、赢得尊严。 坚决守住高质量发展攻坚底线，这是政府工作的难中之难。三大攻坚战只能进、不能退，只能成功、不能失败，都是必须坚守的底线，不容有丝毫差池。全县上下务必要增强忧患意识，提高防范风险的警惕性，坚定攻坚信心决心，集中力量巩固提升脱贫攻坚成效，确保同步实现全面小康。要坚守生态红线，抓好源头防控，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，还要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。努力把一个个攻坚战打成一场场漂亮仗，在攻坚克难的过程中发展自己、壮大自己。 坚决兜住高质量发展民生保障，这是政府工作的急中之急。一定要坚持多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。切实贯彻好党的群众路线，保障人民合法权益，发挥人民首创精神，让一股股建设盈江的磅礴力量加快汇聚、一道道增辉盈江的绚烂色彩竞相绽放，让发展红利更多惠及民生福祉，让老百姓的日子越来越好。 坚决把住高质量发展法纪红线，这是政府工作的险中之险。把坚决肃清秦光荣流毒影响作为当前最紧要的政治任务，认真落实好“八个坚决肃清”要求。坚决支持肃清王俊强对德宏政治生态的影响，深刻汲取杨跃国、孟必光、余麻约、尹明海、左金明等严重违纪违法案件的沉痛教训，时刻保持“如临深渊、如履薄冰”的戒惧之心，始终保持对人民、对法纪的敬畏之心，依法行使公共权力，管好用好公共资金和自然资源，坚持廉洁从政，坚决惩治不正之风，打造廉洁政府，为盈江高质量跨越发展保驾护航。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会、州委七届六次全会和县委十二届九次全会精神，紧扣全面建成小康社会和“经济发展三年翻一番”的目标任务，坚持解放思想观念，坚持践行新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入推进三大攻坚战，更加注重稳增长培财源、促改革优环境、调结构兴产业、惠民生保安全、防风险守底线，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，奋力推进盈江经济社会高质量跨越式发展。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上固定资产投资总额增长25%以上;外贸进出口总额增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。 三、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是开启未来三年高质量跨越发展的开局之年，做好今年的工作至关重要，我们要着重抓好以下五个方面的工作。 （一）保持战略定力，着力产业发展盈江是全州工业大县、农业大县，产业发展基础良好、格局清晰，但短板和差距也较为明显。我们必须坚持正确的方向，沿着县委提出的产业发展“四个一批”要求，坚定信心，持续发力，高质量完成“十四五”规划和国土空间规划编制工作，全力保障经济发展三年翻一番目标。深化改革优环境。持续推进供给侧结构性改革，运用市场化、法治化手段，加快淘汰和化解过剩产能。强化规范引导，积极解决房地产领域历史遗留问题。坚持“两个毫不动摇”，深入实施《优化营商环境条例》和“营商环境提升十大行动”，落实支持民营经济发展各项政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境，推动非公经济稳定健康发展。深化“放管服”改革，持续推进简政放权和商事制度改革，稳妥有序做好行政审批局审批事项划转和承接，加快推动“一枚印章管审批”工作实质性运行。力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至5个和2个工作日，政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目审批时间压缩至90个工作日。深入推进“互联网+政务服务”，推动部门协同联动、流程再造、系统整合，努力实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”。做好税制、政府采购改革工作，加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，进一步降低企业成本。落实好金融服务实体经济政策措施，推动完善“续贷”机制，着力破解企业融资难、融资贵问题。真抓实干推项目。始终把项目建设作为高质量发展的抓手，主动引导资金投向，强势推进“重大项目攻坚年”。全年拟安排重点项目235个，年度计划投资101.2亿元以上，其中产业投资占比达45%以上。年内确保腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线建成通车、贺哈橡胶坝建成蓄水。重点抓好农村公路、五台山水库、大盈江综合治理芒环取水坝、万塔小镇等项目。全力推进盈江至太平(雪梨)高速公路、盈江至卡场美丽公路、盈江至那邦公路(平原至铜壁关段)、腾冲猴桥至盈江弄璋沿边公路、芒牙河大型水库等项目前期工作。紧紧抓住云南省“补短板、增动力”行动计划的实施，主动对接省州重大战略、重大规划，瞄准产业发展、乡村振兴、基础设施补短板等政策投向，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资。健全重大项目挂钩服务和督查机制，做到服务靠前、反应快速、保障有力，坚决防止项目批而不动、占而不建、建而不快，进一步形成大抓项目、抓大项目的热潮。统筹推进抓产业。全力提升招商引资水平，大力承接中东部地区外向型产业转移，着力引进一批带动型、税源型、科技型、环保型企业落户。优化投资促进工作服务协调机制，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率，提升招商质效。围绕“百亿园区”目标，坚持优化服务强化保障，不断完善园区生产生活基础设施和综合服务配套，切实做好现有78个存量工业企业技改扩容、转型升级。加大工业企业升规培育力度，力争年内升规企业5户以上。着力壮大新兴产业，强化项目要素保障，全力推动丰昌鑫电子元件、大数据转供电、上海中昊针织、新型建筑材料、闽商石材、林产品精深加工等新增工业产业项目投产达效。加快华尔靓高纯硅铁、水电硅材等项目落地，推动金属硅产业转型升级，夯实工业经济可持续发展基础。舞好龙头促转型。以大盈江综合旅游为龙头，把现代服务业作为第三产业最具潜力的增长点来抓，把全域旅游作为主导产业来培育。以品质旅游为统领，加强州县合作开发，加快推进大盈江风景名胜区、凯邦亚湖、犀鸟谷高A级景区创建，促进旅游与文化、康养、生态、研学等深度融合。加快发展乡村旅游，鼓励发展精品民宿、野奢酒店、健康养生、观光休闲农业。持续优化城区商业网点布局，支持城区市场提质改造，加快完善商业服务体系。加快发展现代物流、科技信息、金融保险、家政物业、家居养老、托幼保健、建筑装饰等服务业态，力争年内新增纳限企业5户以上。引导和服务好玉石毛料公盘交易，努力推动行业龙头企业建立统 一、规范、高效的翡翠直播基地，使之打造成为支撑未来三年经济翻一番的新增长点，促进珠宝玉石行业做大做强，擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌。聚焦外贸高质量增长，用好用活边民互市贸易政策，努力疏通边境口岸，加大对重点外贸企业帮扶力度，鼓励发展跨境电商，不断培育外贸增长新动能。加强商品质量一体化监管，严厉打击制假售假行为，提升消费舒适度、商务诚信度、消费安全度。 （二）突出问题导向，着力三大攻坚打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，要坚持问题导向、底线思维，按照已确定的行动方案，针对突出问题，以更高站位、更大决心、更实举措合力攻坚克难。以严谨审慎的态度抓风险防控。按照政府隐性债务总量不增长、“四保”资金不断链的底线要求，牢固树立过紧日子的思想，严格落实政府投资项目债务风险评估制度，不搞“形象工程”“政绩工程”。要严实化债，采取有效措施多渠道筹集资金，确保到期债务顺利偿还、平稳渡过，不拖欠、不违约、不触底线。要严管平台，加快盈恒公司、胜景公司市场化转型，调整优化债务结构，合理划分政府与企业偿债责任，加强平台债务中长期管理，统筹资源资产，逐步把平台公司变成市场主体。严厉打击非法集资、高息揽储，防止发生区域性、系统性金融风险。以久久为功的韧劲抓污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，按照已制定的各项污染防治攻坚工作方案，抓实每一项工作，打好每一场战役。稳步推进主要污染物减排工作。持续加大生物多样性保护力度。深入推进大气污染防治工作，重点抓好烟气脱硫、餐饮油烟综合整治等工程。完善污染地块联动监管机制，实施农用地分类管理，防范新增污染地块。加大涉重金属行业污染防控力度和打非治违力度。全面落实河湖长制，下大力气持续开展大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，加强水环境污染源监管和在线监控，强化江河源头、水源涵养区、生态敏感区及饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，县内水环境质量持续改善，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。以乘势而上的姿态抓脱贫攻坚。坚持把巩固和提高脱贫质量放在首位，以产业扶贫、就业扶贫为核心，严格落实“四个不摘”和巩固提升“20条”措施，加强返贫致贫监测预警和动态帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。抓实行业扶贫、社会扶贫，继续深化三峡集团对口帮扶工作和上海青浦扶贫协作，全面完善基础设施和基本公共服务体系。加强引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，提高自主脱贫能力。强化扶贫领域的执纪问责，加强对扶贫资金、干部作风、帮扶成效的监督管理和考核，压实各级攻坚责任，吹响冲锋号、发起总攻，全面打赢脱贫攻坚收官战，同全国全省全州一道进入全面小康社会。 （三）选准实施路径，着力乡村振兴把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，加快编制和实施乡村振兴规划，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，逐步实现农业强、农村美、农民富。突出产业兴旺支撑点。强化质量兴农、品牌强农、效益富农的意识，整合政府、企业及种植户的资源和力量，巩固提升“中国坚果之乡”招牌，加快油茶、高山蔬菜、冬马铃薯等农产品的品牌产业化进程，重点在种植规模、生产技术、品牌保护、市场营销、产业链延伸上下功夫。推动万头生猪肉牛养殖项目落地建设，推动蚕桑、晒黄烟、工业大麻等产业实现一二三产高度融合发展。巩固粮食、甘蔗、茶叶等传统产业，推进冬农开发和特色产业向规模化、产业化发展。引导和规范发展新型农业经营主体，探索土地经营权抵押融资配套政策。深入推进“电子商务进农村综合示范项目”建设，加强线上线下对接服务，打通农产品进城“最后一公里”，着力解决优质农产品销售难、环节多、价格低的问题。下好环境改善先手棋。认真贯彻实施《德宏傣族景颇族自治州乡村清洁条例》，全面推进美丽乡村建设。加快推进农村人居环境治理项目，统筹抓好农村宅基地审批管理、“厕所革命”、农村污水治理、农村垃圾转运、传统村落保护、“耕地大保护两年行动”等工作，把乡村建设得更加美丽。深化殡葬改革，力争年内建成殡仪馆并投入使用。充分用好海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目优势，统筹推进坝区山区垃圾无害化处理。扎实推进“路长制”，积极开展“四好农村路”创建工作。加快推进千亿斤增粮、中低产田改造、高标准农田等项目建设。打好乡村治理合力战。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制要求，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快推进基层公共法律服务实体平台建设，完善公共法律服务网络，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。深入推进移风易俗树立文明新风，把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策，突出村规民约的观念引导和行为约束作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入发掘乡村背后的故事和文化基因，保护乡土文化特色，让乡村成为守望乡愁的盈江记忆。 （四）坚持人民至上，着力改善民生始终把人民利益摆在至高无上的地位，在决策中体现民意、在工作中维护民利、在发展中改善民生，努力让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提升城市建管水平。坚持“山水生态田园城市”总体定位，以“美丽县城”创建为抓手，稳步推进新城扩容、旧城改造，统筹推进象城路延长线、南部新区路网等项目建设，加快完善公共停车位、城市公厕、公共绿地、水电气等公共设施，抓好县城污水处理厂提标改造项目，健全城区雨污管网体系，不断完善城市功能。加快综合行政执法改革，扎实抓好城区环境综合整治，加强城市建筑物立面管理，严厉打击“两违”行为，不断提升城市管理的精细化、网格化、数字化、社会化、全域化水平。大力开展志愿者服务，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，加快城市建设水平和市民文明素质双提升。扩大公共服务覆盖面。突出抓实教育和卫生两大基本民生工程。以优质均衡发展为目标，持续改善办学条件，切实保障教育支出，积极采取措施稳妥化解教育领域遗留问题。以课堂改革为抓手，稳步提升教育教学质量。加快普及高中教育，力争2020年高中毛入学率达到90%以上。鼓励社会力量兴办教育，统筹发展各级各类教育，努力办好公平优质、人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体组建，提升医疗服务水平，构建群众就医新格局。加强重大传染病防治，预防控制非传染性慢性疾病，全面消除疟疾行动计划力争年内通过国家验收。深化计生服务管理制度改革，促进优生优育政策和经济社会政策配套衔接。继续抓实全民健身、公共文化服务、优秀文艺创作、文化遗产保护工作。完善融媒体基础平台建设，以送戏下乡、全民阅读、“感恩之歌”传唱文化惠民活动为阵地，巩固壮大主流思想，切实扛起新时代意识形态工作的重大责任。夯实统计基层基础，扎实做好第七次全国人口普查工作，不断提升统计服务水平。落实好“七大示范”和“十百千万”示范创建工程，力争年内成功创建全国民族团结进步示范县。关心支持群团组织工作，充分发挥服务大局作用，释放群团工作新活力。认真做好外事、侨务、史志、档案、科普、气象、水文、通讯等工作。织密社会保障兜底网。把就业创业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、失地农民、下岗工人、贫困人口等群体的就业工作，力争新增城镇就业1093人，农村劳动力新增转移就业18000人。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。完善社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置等制度，加强留守儿童、困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。筑牢安全维稳防护墙。深化“法治盈江”“平安盈江”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大反走私综合治理、“扫黄禁赌”等专项行动力度，严厉打击各类违法犯罪行为，全力净化社会风气。始终绷紧禁毒防艾这根弦，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。提高微信信访、手机APP信访普及率，畅通信访渠道。健全和落实“领导包案”信访机制，坚持发展新时代“枫桥经验”，推进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接。完善社会治安防控体系，不断提升社会治理和服务群众的能力水平。持续把合力强边固防试点经验推向深入，不断提升管边控边能力。坚持生命至上、安全第一，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。严格食品药品安全监管，完善“食品安全电子监管网”建设，让群众吃得放心。强化联防联控机制，坚决打赢非洲猪瘟疫情防控“阻击战”。加强应急管理体系和消防救援队伍建设，不断提升应急处置和抵御自然灾害的综合防范能力。推进诚信体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化全民国防教育，完善国防动员体系，大力营造双拥共建氛围，提高国防基础设施保护意识，加强新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人民防空等工作，支持驻盈江部队建设，推进军民融合深度发展。 （五）强化实干担当，着力自身建设政府自身建设永远在路上，我们要以清正、廉洁取信于民，以实干、担当造福于民，促进政府工作在法治轨道上提速、提质、提效。坚持规范运行，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻舆论等其它各方面的监督。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。健全政府依法决策机制，进一步畅通群众知情问政渠道，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。坚持务实重行，高效理政。深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，真抓实干推动成果运用。着力解决政府机构履职运行中的新情况新问题，巩固强化机构改革成果，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。倡导专业精神，不断增强改革创新、群众工作、狠抓落实等“八种本领”。完善正向激励和反向约束举措，完善容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。坚持严格自律，从严治政。坚持党对一切工作的领导，认真落实全面从严治党要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断强化“四个意识”。深入贯彻落实党风廉政建设各项规定要求，聚焦重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深化财税体制改革，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民。各位代表!旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、坚定信心、团结拼搏、迎难而上、锐意进取，为实现盈江高质量跨越式发展而努力奋斗!政府工作报告注释①“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。②“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。③“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。④“一部手机办事通”：是2019年省政府、州政府10件惠民实事之一，是贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神的重要举措。通过使用“一部手机办事通”APP，即可在手机上申请在线办理相应的个人和法人的申请事项。⑤国际贸易“单一窗口”：贸易便利化应用的一个综合体，集中了贸易便利化的所有要素 简化、协调、标准化。参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。⑥县域紧密型医共体：2019年5月，国家卫健委、国家中医药管理局印发《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》，提出到2020年底，在500个县初步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。县域紧密型医共体组建工作中，由牵头的县人民医院通过对辖区内中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室实行行政、人事、业务、药品耗材、绩效等为主要内容的一体化管理，形成县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的县域医疗新型服务体系。⑦防治艾滋病“三个90%”：经过诊断发现并知晓自身感染状况的感染者达90%;符合治疗条件的感染者接受抗病毒治疗达到90%;治疗成功率达到90%。⑧残疾人“阳光家园计划”：2009年11月22日，中国残疾人联合会和财政部在北京正式启动实施“阳光家园计划”――智力、精神和重度残疾人托养服务项目。中央财政每年安排专项资金，用于补助各地开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托养服务工作。符合规定条件的智力、精神和重度残疾人托养服务机构，居家照料智力、精神和重度残疾人的家庭，履行相应的申请审批程序后可获得资助。⑨残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。⑩“五位一体”合力强边固防：德宏州顺应国家战略，以“党委管方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的方式探索实践出来的党政军警民合力强边固防之路。“六个必须”：必须在产业培育上实现重大突破;必须在基础设施建设上取得重大成效;必须在改革开放上实现重大提升;必须在营商环境上取得重大转变;必须在城乡统筹上实现重大进展;必须在担当履职上实现重大作为。“八个坚决肃清”：坚决肃清政治麻木、严重违反党的政治纪律和政治规矩的流毒影响;坚决肃清理想信念丧失、沉溺于封建迷信活动的流毒影响;坚决肃清违背党的组织路线、扭曲用人导向的流毒影响;坚决肃清贪图安逸追求名望、封建特权思想严重的流毒影响;坚决肃清官商不清、甘于被“围猎”的流毒影响;坚决肃清治家不严、家风败坏的流毒影响;坚决肃清监督制约缺失、滥用“一把手”权力的流毒影响;坚决肃清贯彻落实全面从严治党决策部署不力、履行主体责任失职失责的流毒影响。“四个一批”：优化服务发展一批，提质增效发展一批，加速建设达产发展一批，重点招商培育落地达产发展一批。“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。“营商环境提升十大行动”：政府服务“六张清单”行动;“放管服”改革“六个一”提升行动;保障企业地位“五个平等”行动;企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动;投资贸易“五个加快”行动;优化企业服务“四个零”行动;扶持企业发展“四公开”行动;维护企业权益“四个便利”行动;事中事后“四个监管”行动;落实政策措施“三个机制”行动。云南省“补短板、增动力”行动计划：2019年4月，云南省人民政府办公厅印发《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划(2019—2023年)》。本行动计划聚焦产业结构转型升级，共谋划推动2352个省级重点前期项目，总投资6万亿元，在5年内计划完成投资4万亿元以上，主要包括八大重点产业、“数字经济”、“五网”基础设施、脱贫攻坚民生工程、生态环境治理、新型城镇化、对外开放建设、其他项目8个工程包。“四保”：保工资、保运转、保民生、保还本付息。“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。巩固提升“20条”措施：根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)要求，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”不断发展形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【陇川县招商】2019年陇川县政府工作报告

  2020年1月16日在陇川县第十七届人民代表大会第五次会议上陇川县人民政府县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、聚力攻坚，2019年经济社会发展持续稳定向好刚刚过去的2019年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委“334”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。团结带领全县各族人民，砥砺奋进，聚力攻坚，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值51.52亿元，增长8.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长33.4%;固定资产投资44亿元，增长19.9%;对外贸易进出口总额10.39亿元，增长22.4%;社会消费品零售总额11.85亿元，增长8%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到28702元和10405元，增长8%和9%;万元GDP能耗完成州下达控制指标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。我们全面深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及中央、省、州脱贫攻坚的决策部署。围绕“两不愁、三保障”，按照“四不摘”和“三落实”的总体要求，扎实开展遍访、“回头看”和动态管理等工作，认真落实扶贫政策措施和脱贫巩固提升20项举措，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金和整合涉农资金4.11亿元，农商行安居贷资金1.8亿元，东西扶贫协作资金3825.6万元，定点帮扶资金1085万元，县级财政资金4400万元投入脱贫攻坚。完成农村危房改造1188户，基本消除农村危房。进一步完善易地搬迁基础设施，200户以上安置点实现50有。实施一批农村安全人饮巩固提升工程，解决了1.26万人饮水安全，基本实现农村饮水安全全覆盖。村组道路实现全部硬化，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，投入产业扶持资金1.35亿元，用于支持贫困户发展种养殖业，符合条件的贫困群众产业覆盖率达100%，带动建档立卡户户均增收1.2万元;为929户贫困户办理了2938万元精准扶贫小额信贷。培育农业新型经营主体244个，带动建档立卡户1539户，贫困人口5592人。支持和培育龙头企业11家，带动建档立卡户7686户，27373人。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用兜底保障政策全部兑现。各项教育政策性补助资金全面落实，实现贫困家庭学生不因贫失学辍学。全面落实边民补助等守边固边政策。脱贫举措更加坚实，为所有未脱贫户和已脱贫户制定“一户一策”帮扶措施和巩固计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作、定点帮扶和三峡帮扶、烟草帮扶、“光彩事业”等工作，扎实开展民营企业“万企帮万村”行动。全年减贫403户1163人，贫困发生率下降至0.45%。顺利接受省级成效考核和国务院扶贫办省际交叉考核。城乡差距逐步缩小，各族群众获得感、幸福感大幅提高。 （二）发展质量稳步提升。我们始终贯彻新发展理念，着力培育壮大产业。农业经济提质增效。传统农业不断巩固提升，完成粮食播种面积33.02万亩，产量11.9万吨，实现农业产值3.49亿元;2018/2019榨季全县甘蔗收榨面积34.4万亩(含境外种植面积)，实现农业总产176万吨，实现农业产值7.85亿元;完成烟草种植6.3万亩，产烟叶9191吨，实现农业产值2.3亿元;改造提升可采收茶园面积3.3万亩，生产茶叶1940吨，实现农业产值3783万元。畜牧业稳步发展，全县生猪存栏8.1万头，大牲畜存栏3.2万头，肉、奶、蛋产量1.15万吨，实现畜牧业产值4.4亿元。新兴产业发展迅速，新植桑园面积1.8万亩，累计达到6.2万亩，建成4个250亩以上连片示范基地;鲜茧产量676吨，实现农业产值2551万元。新型农业经营主体日益壮大，25户农产品加工企业实现产值21.31亿元，19户农业产业化龙头企业实现产值10.93亿元，安琪酵母入选云南绿色食品“20佳创新企业”，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，培育认定家庭农场24个，州级农业合作示范社20个、省级5个、国家级1个。农业机械化程度明显提高，耕种收综合机械化率达53.8%。预计实现第一产业增加值17.85亿元，增长6.2%。工业经济企稳回升。完成工业园区总体规划修编，工业园区基础设施不断完善。陇川糖厂日处理4000吨技改扩建顺利完成，荣获全国蔗糖糖厂2018/2019年制糖期综合绩效标杆企业称号。安琪酵母6万吨有机肥和云南绸库织绸顺利投产，睿联精米加工试生产，德宏正信桑蚕茧精深加工三期、云南凯喜雅丝绸纺织园、华蒙华艺服装生产、雨生红球藻、创宏新材料科技物流园等建设顺利推进。稳定蔗糖、粮食、酵母、硅冶炼、制药等企业生产，培育新增规模以上工业企业5户。预计规模以上工业增加值增长5%，实现第二产业增加值12.77亿元，增长16%。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展。景罕傣文化传承中心、京旺温泉、滇缅国际汽车雨林公园等建设投入运营。陇川国际大酒店、龙安土砖文化驿站、龙安水世界、邦瓦樱花谷等建设顺利推进。陇把镇龙安村被列为省级旅游扶贫示范村。新建改建旅游厕所11座，景区基础设施进一步完善。成功举办目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傈僳族阔时节等民族节庆活动和户撒马拉松赛、中缅雨林汽车越野赛等重大文旅活动。全年接待游客276万人次，实现旅游综合收入54.6亿元。电子商务稳步发展。全县电商线上线下实现交易额1090万元，成功争取全省电子商务进农村示范县项目。住宿业稳步发展，培育成功纳限企业19户。民营经济蓬勃发展。全县民营经济从业人员达到2.8万人，注册资金达到55.3亿元。预计实现第三产业增加值20.9亿元，增长8%。 （三）发展基础更加夯实。我们始终把打牢发展基础作为发展之基。项目建设扎实推进。全年共实施重点建设项目89项，完成投资44.49亿元。城乡人居环境日益改善。美丽县城建设快速推进，深入开展城市综合整治和城市清洁行动，顺利通过省级文明县城复检。完成龙凤路、三象路、环东路、陇把联络线、高速连接线入城口等一批市政道路改造提升工程;新建城市污水管网2千米;泰安路片区排水建设和陇川县城市生活垃圾处理渗滤液工程基本完工。园林南路、第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、陇把集镇生活污水处理、棚户区改造等项目有序推进。持续推进农村“七改三清”行动，拆除“大棚房”11.13亩，农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等人居环境整治全面推进。交通网络日臻完善。陇川通用机场顺利完工，运营执照正式获批，预计3月份可实现通航运营;城子南伞桥建设顺利完成;腾陇高速和芒梁高速建设顺利推进，章八公路开工建设，陇川综合客运站建设全面启动;实施公路安全生命防护工程361公里。全县农村公路通车里程达到1574.7公里，行政村通畅率达100%，自然村主路硬化率达95%。农业基础条件进一步改善。完成2018年千亿斤粮食和糖料核心基地建设;麻栗坝灌区、南麻水库、南宛河城子段治理、界河治理等六项水利工程顺利推进，帮董水库开工建设。组织实施提质改造、补充耕地和增减挂钩等10个土地整治项目，新增耕地130.3公顷。投资1900万元，消除地质灾害隐患点19个。顺利完成永久基本农田储备区划定工作，划定储备区430.8公顷。电力通讯和能源保障能力不断提升。天然气利用项目稳步推进，输气站及管网建设有序铺开。电力城网、农网改造加快实施，供电能力进一步提高。信息基础工作全面推进，4G网络自然村覆盖率达到95.47%，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。我们全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力保护秀美生态。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。第二次全国污染源普查和治理工作全面铺开，全年空气优良天数比达到97.4%。深入贯彻落实“河湖长制”，持续开展“清四乱”等河湖库渠整治行动，河道湖区环境得到有效改善。加强农村面源污染治理，依法关停搬迁一批禁养区畜禽养殖场，农作物秸秆焚烧得到有效控制，农业废弃物综合利用稳步推进。编制完成《陇川县森林县城建设总体规划》《陇川县湿地保护修复规划》，启动南宛河流域和户撒河流域湿地保护区建设，6万亩湿地规划保护等工作有序推进。义务植树31万株，深入创建“森林县城”，启动“中国天然氧吧”县创建工作。完成29家加油站地下油罐防渗改造和8个河道排污口规范化建设。坚决淘汰落后产能，关停取缔“散乱污”企业14户。非法采砂点和采砂企业全部关闭。县城饮用水源地和工业重点污染源排放达标率均达100%。南宛河迭撒大桥断面、户撒河下游断面和县城集中式饮用水源地全年水质达标率为100%。省级生态文明县创建工作通过省级技术评估。县机关事务管理局被评为国家级节约型公共机构示范单位，户撒坪山荣获“全国生态文化村”荣誉称号。章凤镇、城子镇、陇把镇被评为省级生态文明乡镇，龙安村等63个行政村获得州级生态村命名。 （五）改革开放不断深化。我们始终坚持不断深化改革扩大开放，增强发展活力。政府机构改革顺利完成，“放管服”改革纵深推进。完成政府投资项目和企业投资项目审批事项梳理和县级监管事项清单认领工作，保留县级行政许可事项334项。切实加大网上办件力度，1264项政务服务事项实现网上办理。农业农村改革稳步推进，基本完成承包地确权登记颁证工作，全县已开展农村土地确权登记颁证35893户。全面落实减税降费政策，减税降费5000万元，认真落实2019年一般工商业用电再降低10%政策，企业生产发展环境进一步优化。殡葬制度改革深入推进，扎实开展殡葬领域突出问题专项治理，拆除活人墓1873冢，启动建设县乡公益性公墓，惠民、绿色、文明殡葬的体制机制不断完善。对外开放呈现新气象，章凤口岸转新开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，通关便利化水平不断提升。中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。预计实现口岸进出口总值21.8亿元，增长42%。招商引资成效明显。成功签约陇川国际大酒店、兰因栖舍温泉康养酒店、蚕桑茧精深加工产业化第三期及配套设施、创宏新材料科技物流园等15个招商引资项目，实际到位资金36.25亿元，增长32.42%。积极参加缅甸曼德勒国际贸易展会、第12届广交会、上海进博会和中国·乌拉圭文化交流狂欢之夜，浙江温州“七彩云南美在德宏—航空旅游温州推介会”，陇川知名度和影响力不断提升。 （六）幸福指数持续攀升。我们始终坚持以人民为中心发展思想，切实解决民生难题，全年民生支出占财政支出的七成以上。社会保障不断提升。用心用情做好退役军人服务管理工作;不断完善“五大保障体系”，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障政策全面落实。养老、儿童福利、社会救济救助持续健康发展，陇川被列为第一批中国儿童福利示范区试点县。认真落实创业担保贷款政策，扶持303人创业，带动就业815人。新增城镇就业738人，农村劳动力转移就业12093人，城镇登记失业率3.79%。社会事业繁荣发展。科技交流合作不断深入，科技认定和创新主体培育成效明显。新认定国家高新技术企业1户、国家科技型中小企业1户、省(州)科技型中小企业3户;新获省级星创天地入库培育1户;高企入库培育2户。各类教育协调发展。章凤完全中学建设稳步推进，改扩建农村薄弱学校20所。全县小学辍学率0.06%，初中辍学率0.47%，高考成绩稳中有升;职业教育院校合作、校校合作、校企合作进一步深化;学前教育健康发展。群众就医条件和基层医疗服务能力明显提升。完成9个乡镇卫生院中医科(馆)标准化建设，城子镇中心卫生院心脑血管救治站通过州级评审;县疾控中心实验用房、县中医院、县人民医院内科综合楼等建设项目稳步推进。文化事业蓬勃发展，四级文化服务网络基本建成，广播电视覆盖率达到99.1%。42名非物质文化遗产传承人分别获得国家和省州认证，户撒连勐奘寺被列为第八批省级重点文物保护单位。各类全民健身和群众体育活动蓬勃发展，群众精神文化生活更加丰富。社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法宣传教育，全面推进法治政府建设。坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，成功调解矛盾纠纷254件，信访总量较2018年下降30%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉2个恶势力犯罪团伙，1个恶势力犯罪集团，判处被告人28名，依法严厉打击了影响社会稳定的违法犯罪行为和黑恶势力;强化社会治安综合治理，刑事案件下降35.89%，群众安全感满意度测评从2018年的全省第33名上升到第22名;严厉打击走私违法犯罪行为，查获各类走私货品3200余吨;党政军警民合力强边固防深入推进，建立护边员巡防、护村互助队联防、数字监控等坚固防线，边境一线管控能力持续增强。禁毒和防治艾滋病人民战争持续推进。严格落实应急管理责任制，认真开展道路交通、非煤矿山等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治，实现较大以上安全生产责任事故零发生，安全生产形势总体稳定。森林防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等应急指挥体系不断健全，监测预防能力不断提升。整顿和规范市场经济秩序，各类市场井然有序。加强民族宗教事务管理，取缔非法传教场所3个，打击处理非法传教活动1起，成功创建州级民族团结进步示范县，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥;人事、人防、老龄、外事、统计、审计、供销、档案、保密、史志、气象、防震减灾、金融保险、电力通讯、住房公积金等工作全面加强。 （七）政府自身建设不断加强。我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，简政放权，认真落实“基层减负年”工作要求;积极推进决策科学化民主化，广泛听取意见，坚持依法依规依程办事。深入推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，行政效能和服务水平进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，坚决肃清秦光荣流毒影响和余麻约、李宏案件的恶劣影响，坚定不移正风肃纪，大力整治“慵懒散慢拖”行为，政府系统党风廉政建设扎实推进。认真执行县委和县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项和重要工作向人大报告、向政协通报、向社会公示。办理人大代表建议161件，政协委员提案116件，办复率100%。各位代表，一年来，面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们积极应对经济下行压力，多措并举促发展，悉心破解要素瓶颈制约，深化行政体制改革，优化服务提效能。面对中央、省、州环保督察和中央、省委等脱贫攻坚巡视检查督查反馈问题整改的政治检验，我们提高站位，闻过即改。过去一年，在各种风险挑战中，发展取得新进展，实属来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果;是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协和老干部有效监督和全力支持的结果;得益于社会各界的监督和支持;得益于中央、省、州驻陇各单位和全县各族人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻陇解放军、武警官兵、公安干警、驻陇单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与陇川经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱陇川、关心陇川、支持陇川建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表，过去一年，由于宏观经济下行压力与陇川自身产业结构、新旧动能转换等各种因素交织影响，尽管我们付出了很多努力，但部分经济指标仍然未达预期目标。但相对于复杂的发展环境，我县各项经济指标增速仍然保持在合理区间，取得了现实条件下能够达到的最好结果。这些差距的显现，深化了我们对新时代经济工作的规律性认识，有助于我们更好地把握高质量发展特点，为我们做好2020年经济工作提供了深刻借鉴、积累了宝贵经验。各位代表，审视当前，着眼长远，我们也清醒地认识到，陇川经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作中还存在许多不足：一是脱贫攻坚任务繁重。产业扶贫短板弱项不少，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是经济发展的速度和质量与我们所处的区位和资源还不相称。经济总量还不够大，重大产业项目、优质民营企业、支撑型经济主体总量仍然偏少，产业结构不优、地方财力不强等短板仍然存在。三是城乡发展还不够平衡。基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大，教育、卫生、文化等公共服务供给还不能完全满足群众需求。四是干部作风建设还有待加强。担当精神不足、执行力不强、行政效能不高一定程度上依然存在。对此，我们不回避、不推诿，找准原因、着力破题、切实解决。 二、务实进取，全面建成小康，为经济实现高质量跨越式发展奠定坚实基础发展无止境，奋斗正逢时。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是收官“十三五”、布局“十四五”承上启下之年，是州委“解放思想、跨越发展”大讨论提出“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标的“重大项目攻坚年”，也是全县实现未来三年发展目标的开局之年。做好2020年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大攻坚战”等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰;在宏观经济政策上继续实行“五个坚持”“六稳”，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅“人字型”经济走廊、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区等发展战略更加深入推进。这些都为推进陇川经济社会高质量跨越式发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，陇川综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济基础、产业培育、基础设施、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够全面建成小康社会，实现三年经济发展翻一番的目标。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持续打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全面贯彻中央“五个坚持”和“六稳”方针政策，认真落实省州决策部署和县第十二届党代会第五次会议精神，深入实施“334”发展思路，以脱贫攻坚为统揽，围绕高质量跨越式发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全面建成小康社会，奋力推动经济社会实现高质量跨越式发展，推进社会治理体系和治理能力现代化。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省州确定的目标以内。经济结构持续优化，质量效益明显提升;科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业全面进步;绿色发展取得新成绩，开放发展取得新突破;实现现行标准下贫困人口全部脱贫。这些预期目标充分体现了奋发赶超、高质量跨越式发展的决心和勇气，既符合新发展理念，又契合高质量跨越式发展要求，有利于更好地保持发展的连续性。实现这些目标，我们将切实把握好以下方面：一是把握好总量与质量的关系。围绕“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标，紧扣重要战略机遇期新内涵，以更大决心、更强定力，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出“六稳”，加快经济结构调整，推动发展方式转变，做到扩总量与优存量并重，实现更高质量的发展。二是把握好整体与局部的关系。主动破解融资、土地、人才等制约瓶颈，着力抓好生产要素、公共资源的合理配置，完善城乡规划布局，健全交通路网、基础配套，建立更加有效的城乡融合发展新机制，加快乡村振兴步伐，把习近平“三农”思想刻印在边疆厚重乡土上，实现更加均衡的发展。三是把握好开发与保护的关系。正确统筹生态环境保护和经济发展的关系，加强各类资源节约集约利用，持之以恒打好生态保护组合拳，推动经济发展与环境保护协调共进。四是把握好尽力与量力的关系。始终坚持以人民为中心的发展思想，从实际出发，坚持与陇川发展阶段相适应，与实际财力相匹配，全力补齐民生短板，实现更有温度的发展。按照上述目标要求，我们将着重做好七个方面的工作： （一）对标全面小康，持续巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实中央和省州脱贫巩固提升政策措施，完善长效机制，放大扶贫效应，实现已脱贫人口持续稳定脱贫，实现现行标准下未脱贫人口全部脱贫，确保高质量通过2020年国务院扶贫办普查，筑牢决胜全面小康奠基石。持续压实帮扶责任。围绕防止返贫，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，开展“不忘初心帮穷亲，牢记使命为人民”帮扶活动，着力提升扶贫工作认可度。持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，深入实施产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，积极推广定点扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善健康脱贫政策，深入实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。持续强化内生动力。坚持志智双扶，加强贫困户脱贫后续跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。持续完善造血功能。突出产业引领，推动“万企帮万村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，不断壮大集体经济。 （二）聚焦提质增效，持续打好产业培育攻坚战。积极应对宏观经济下行压力，紧盯“蔗园+糖厂+食品加工+有机肥厂”，“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”和“口岸物流+进出口产品加工”三条产业链，推进农业产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展。着力推动农业提质增效。继续深化农业供给侧结构性改革，巩固好粮食、甘蔗、烟草、茶叶、畜牧等传统产业发展。加快发展蚕桑扩面增效，积极培育壮大畜牧和高原特色水果。进一步优化产业布局，整合项目资金，积极打造农业特色产业片区20个以上，创建扶贫产业示范点50个以上，争取实现“一乡一支撑产业”，“一村一示范点”。年内发展粮食34万亩左右，甘蔗控制在30万亩左右，烟叶6.4万亩，保持采收茶园3万亩以上，新植桑园1.1万亩以上。加快培育新型农业经营主体，打造特色优质品牌。力争第一产业增加值增长6.5%左右。加速壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好口岸物流园、创宏科技园二期等前期工作;建成凯喜雅华蒙华艺纺织、创宏科技园纺织、光伏材料加工和绸库服装生产线;加快推进园区标准厂房二期、口岸物流园进出口加工区和园区基础设施建设。争取开工稀土分离加工、纸制品加工项目。大力支持民营经济发展，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内培育6户以上规模以上工业企业，力争规模以上工业增加值增长35%以上。加快培育发展第三产业。抢抓电子商务示范县、腾陇高速公路通车、陇川通用机场通航和中国(云南)自由贸易试验区德宏片区机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展，力争第三产业增加值增长10%以上。认真组织实施电子商务综合示范县项目，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5000万元以上。加快推进章凤口岸农贸市场、城子农贸市场建设;争取培育发展1户物流冷链仓储企业;积极扶持餐饮住宿、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业10户。加快发展文化旅游产业。完成民族博物馆、龙安土砖文化驿站、京旺温泉二期和滇缅国际雨林营地建设;加快户撒最美乡村、龙安水上世界、景颇世界城等开发建设步伐;开工建设兰因栖舍温泉康养酒店、游客服务中心等配套服务设施。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设。办好目瑙纵歌节、泼水节、阿露窝罗节、阔时节等民俗文化旅游节。力争全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入突破60亿元。 （三）统筹城乡一体化发展，不断夯实发展基础。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，不断夯实加快发展的硬件基础。突出抓好美丽县城建设。加快实施县城周边、新城区开发建设以及旧城区改造提升;实施雨污分流、生活垃圾分类收集及处理，加大建设标准化农贸市场力度，加快老旧小区、棚户区、城中村、老街区改造，合理布局县城停车设施，完善县城市政基础设施和公共服务设施建设。完成高速路入口改造提升，第二污水处理厂和棚户区改造。大力实施乡村振兴战略。完成乡村振兴战略总体规划及专项规划编制，制定完善政策体系。引进培育龙头企业，加快推进蚕桑产业链和畜牧精深加工建设，提升农业发展水平。以农村垃圾、厕所革命和村容村貌治理为重点，建设生态宜居美丽乡村15个以上。深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。切实强化城乡管理。加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。持续开展城乡“两违”清理整治工作和乡村清洁创建，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。着力改善基础条件。持续推进交通建设。积极配合协调好腾陇高速建设，确保6月份通车;加快通用机场功能、程序建设，确保3月底通航运营。快速推进章八公路建设，年内争取完成路基工程;争取开工建设县城至口岸连接大道，加快推进陇川综合客运站建设。努力改善农业基础条件。积极争取实施一批土地整治和地质灾害治理项目，完成2019年千亿斤粮食和糖料核心基地建设。加快推进麻栗坝灌区、南麻水库、帮董水库和南宛河城子段治理工程，开工建设芒统水库、弄回水库至吕门水库联通工程。继续完善和提升农村饮水安全设施，确保农村饮水全面达标。加大口岸设施建设力度，不断完善口岸及通道功能设施。改造提升口岸查验功能设施，争取完成口岸货运大道、执勤通道和边民互市及专业市场建设;实施拉勐通道查验货场、南等通道联检设施建设。全面启动口岸物流园和中缅边境经济合作区前期工作。切实提升电力通讯保障能力。支持县内通讯企业加快信息基础设施建设，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （四）对标绿色发展，持续推进生态文明建设。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，努力让陇川天更蓝、山更绿、水更清。全面打好“三大保卫战”。严格落实秸秆禁烧、扬尘治理等措施，开展露天矿山综合整治，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、“散乱污”企业综合整治。严格执行“一河一策”，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。强化农业面源和畜禽养殖污染治理。推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理。大力推进国土绿化、山水林田湖生态保护和修复，完成义务植树30万株以上，建设生态林1万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。坚守生态保护红线。建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。严厉打击破坏自然资源和生态环境的违法行为。积极做好省级生态文明县、“中国天然氧吧”县创建等工作，启动湿地保护修复相关工作。广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。 （五）聚焦招商引资，持续深化改革扩大开放。坚定不移地全面深化改革扩大开放，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。统筹推进财税金融、教育、医药卫生、农村水价、投资审批、司法公证等领域改革。进一步扩大开放。不断健全完善与缅甸有关部门的定期会晤机制，全面深化对缅各领域的交流合作。改造提升口岸基础设施，推行口岸通道预约通关模式，不断提升通关便利化水平。全力推进章凤口岸转新开放为一类口岸，积极谋划中缅拉影—雷基边境经济合作区和中缅跨境农业合作区建设。争取设定粮食进境和食用水生动物进境指定监管场所。强化招商引资工作。瞄准各行业领域的领军企业，积极对接凯喜雅丝绸纺织园、创宏新材料科技物流园，开展高质量招商引资。突出项目招商、园区招商、产业招商和以商招商。积极参加省内外重大招商活动，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在装备制造、纺织加工、食品加工和生物健康、口岸物流、文化旅游、农产品深加工等方面取得新突破，力争招商引资省外到位资金37.4亿元以上。 （六）聚焦民生需求，推动民生社会事业健康持续发展。突出民生福祉，稳步发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。全面加强社会保障。继续巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作深入开展。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。认真做好退役军人服务管理工作，深入开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提升国防后备力量建设水平。全面发展社会事业。巩固好义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。加快县职高、第三示范幼儿园、景罕镇幼儿园等建设，争取章凤完全中学投入使用，不断扩大高中阶段招生规模，做好云南省第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估工作。推进健康陇川建设，以全面实施“医共体”建设为抓手，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，进一步完善和提升城乡基本医疗服务水平，完成县中医院建设，加快推进县医院外科综合楼建设。加快发展文化体育事业，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，重视发掘和保护历史文化遗产与非物质文化遗产，大力推进文化和旅游深度融合、整体联动。推进科技进步创新，构建科技服务体系，规范培育发展5个产业科普示范基地。全力维护社会和谐稳定。不断推进社会治理体系和能力建设，扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大边境走私和涉黑涉恶案件侦办查处力度，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）着力优化营商环境，全面提升政务效能。加快建设市场化法治化营商环境。力争完成政务服务中心的改扩建，实现所有服务窗口全部入驻。加快推进“一颗印章管审批”全覆盖。不断完善政务服务动态管理权责、政府服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办和服务事项办理时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日，政府投资项目审批时间压至120个工作日，社会投资项目压至90个工作日。着力降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体资质、从业人员、经营场所等要求。探索外籍务工人员服务管理机制，畅通外籍务工人员进出渠道。严格落实减轻企业负担政策，执行好涉企收费清单制度，坚决取消违法违规收费，切实减轻企业负担，激发企业活力。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法行为。持续加强县企业服务中心建设，为企业提供更多更好的“保姆式”服务。着力提升政府行政效能。坚持忠诚为政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持以学促政。强化质量意识，把高质量跨越式发展的要求体现到政府工作的方方面面。强化创新意识，不断掌握新知识、开拓新视野，创造性地开展工作。强化专业意识，运用专业力量、专业方法解决发展中的问题。强化统筹意识，坚持稳中求进，保持定力，注重稳扎稳打，牢牢把握工作主动权。坚持实干勤政。始终坚持以人民为中心，保持奋发有为的精神状态，大力整治形式主义、官僚主义，切实改进工作作风，坚决制止不担当不作为、做不成事干不好事等行为，把身子扑下去，把服务提上来，做到民有所呼，必有所应，打造责任政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;扎实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。高质量完成“十四五”规划编制。坚持从严治政。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的韧劲和执着，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚决肃清秦光荣流毒影响，坚决拥护省委对王俊强的纪律审查和监察调查，深刻汲取州内余麻约、李宏等系列严重违纪违法案件沉痛教训，坚持以案为鉴、以案促改、全面净化政治生态。努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民满意政府。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心、牢记使命，为推进陇川经济社会高质量跨越式发展，全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词注释“334”发展思路：即建设“边疆民族团结进步示范区、绿色生态陇川、中缅陆水联运通道”三大目标，打好“脱贫攻坚成效巩固、基础设施、产业培育壮大”三大攻坚战，做好“做精县城做美乡村、做活对外开放、做实招商引资、做强党的建设”四件事。四不摘：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。三落实：脱贫攻坚三落实即责任落实、政策落实、工作落实。脱贫巩固提升20项举措：为巩固脱贫成果，提高脱贫质量，2019年4月25日省委办公厅和省政府办公厅联合下发《关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。东西扶贫协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。200户以上安置点实现50有：为确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳定住、能脱贫”，2018年12月7日省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》(云厅字〔2018〕38号)，对易地扶贫搬迁工作提出了围绕严把标准质量、完善配套设施、做强产业就业、强化社会治理、树立时代新风等五个方面共50项工作目标要求。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。清四乱：依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。减税降费：包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。2019年以来，国家推出个人所得税改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革和降低社会保险费率等一系列减税降费政策。五大保障体系：即就业、社保、就医、住房、养老五大社会保障体系。五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中国(云南)自由贸易试验区德宏片区：2019年8月，国务院印发《6个新设自由贸易试验区总体方案》，中国(云南)自由贸易试验区正式设立，实施范围119.86平方公里，涵盖昆明、红河、德宏3个片区。其中，德宏片区29.74平方公里，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：2018年12月，中央经济工作会议要求，深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。个转企、小升规：个转企是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。小升规是指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业。三大保卫战：《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。中国天然氧吧：“中国天然氧吧”创建活动由中国气象服务协会组织。符合年人居环境气候舒适度达“舒适”的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均AQI指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范等基本条件的区域可申报创建。“中国天然氧吧”创建是评价旅游气候及生态环境质量，发掘高质量的旅游憩息资源，倡导绿色、生态的生活理念，发展生态旅游、健康旅游的重要活动。农村“三变”改革：即通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来。医共体：即互联网医共体，指通过互联网技术，将分布在全国各地的医疗资源整合起来，形成的医疗联合体。

  2025-07-09

• 【瑞丽市招商】2020年瑞丽市政府工作报告

  2020年1月15日在瑞丽市第十七届人民代表大会第六次会议上市长谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、积极融入和服务国家战略，经济社会发展稳中有进过去的一年，是瑞丽发展历程中极其重要的一年，继国家批准建设瑞丽重点开发开放试验区7年之后，批准设立中国(云南)自由贸易试验区德宏片区，划定瑞丽主城区29.74平方公里为自贸试验区，这是党中央、国务院对瑞丽主动融入和服务国家战略的充分肯定，更是高度认可瑞丽的重要战略地位并寄予厚望，再次开启了瑞丽改革开放新纪元!一年来，面对复杂多变的经济形势、多重叠加的困难挑战和艰巨的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚定信心、众志成城，经济社会发展稳中有进。全年预计实现地区生产总值118.3亿元，同比增长10.2%;口岸贸易进出口总额844亿元，增长17.7%;存贷款总额379亿元，增长3.7%，地方一般公共财政预算收入10.95亿元，增长9%;社会消费品零售总额51.4亿元，增长11.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为38026元、12908元，分别增长10%、11%。固定资产投资完成76.22亿元，下降6.9%。主要在以下六个方面取得了新的成绩： （一）抢抓机遇，改革开放走在沿边前列自贸试验区成立以来，我们建立了区市高度融合的管理机构，细化分解出101条试点任务，全面启动政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级、金融领域开放、区域产能合作等34项试点任务。自贸试验区“虹吸”效应初显，新增注册企业721户，招商签约项目12个，注册资金279.3亿元。口岸指标综合排名位居全国陆路口岸前列、全省第一。瑞丽口岸成为全国首个持指定护照出入境的中缅陆路口岸。完成全市口岸通道优化提升方案，畹町、姐告国门提升改造项目投入使用，弄岛通道查验场、姐告滨江、畹町芒满通道主体工程完工。实施进口“两步申报”通关模式，全面提升“单一窗口”应用率，主要申报业务应用率达100%;继续深化无纸化报关，推进监管证件联网核查。实行外籍车辆在瑞丽、畹町口岸通行管理模式创新，宏星好运跨境物流中心甩挂运输正式运营，出入境通关便利化水平持续提升。首次举办中缅投资贸易洽谈会、中缅跨境电商论坛、“一带一路”艺术展和中缅服装生产企业合作发展交流会。在缅甸内比都和曼德勒成立了中缅科技合作咨询服务中心。成功举办中缅边交会、胞波节、一马跑两国、跨国双城自行车赛、残疾人体育交流等活动。妥善解决在瑞经商务工外籍人员和子女就医、入学问题，实施中缅国际友好复明工程项目。创建全国首批边境企业“道德小屋”示范点，对外交流更加密切。供给侧结构性改革持续推进，房地产去库存49.71万平方米，同比增长20.57%。减税降费4.38亿元，进一步降低企业成本。为企业发放贷款73.09亿元，解决小微企业融资困境。实现跨境人民币结算量146亿元，连续七年破百亿，居全省前列。依托工商银行仰光分行“中缅通”业务，联动全市金融机构进一步畅通人民币跨境结算渠道，突破性实现人民币跨境汇入汇出2200万元。科技创新能力不断增强，新增国家科技型中小企业2家、实用新型专利2件。推进乡村规划、农村宅基地管理制度化。抓实农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记颁证工作。瑞丽农场集团公司挂牌运转，成为全州农垦改革新亮点。全面深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”综合改革成果，承接上级审批权14项;为企业开办提供“一窗通”服务;新增市场主体9513户，同比增长14.01%;全面推广“一部手机办事通”，实现516项公共服务事项“指尖办”;“证照分离”改革全覆盖试点工作全面启动。抓实领导挂钩企业和项目服务制度，真诚助力企业发展。成立建筑业、青年企业家、直播电商等协会，行业发展更加规范。获全国“五好”县级工商联称号。 （二）担当作为，“三大攻坚战”成效显著脱贫攻坚取得阶段性胜利。聚焦“两不愁、三保障”，筹措各类扶贫资金24.1亿元，全面改善农村住房、教育、医疗、饮水、道路等基础设施。易地扶贫搬迁建设任务全面完成，218户贫困家庭、784人搬入新家园，思源小区易地搬迁安置点获省级表彰。全面落实安居工程，完成四类、非四类重点对象农村危房改造4843户。开展教育扶贫，扎实推进“雨露计划”、职业教育东西部协作、控辍保学劝返工作。全力实施健康扶贫，实现建档立卡户医疗救助、基本医疗保障全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程145个。新建改建农村公路474公里。电力扶贫累计投入4321万元，供电可靠率达99.8%。“万企帮万村”扶贫强力推进，实现行政村和企业结对帮扶全覆盖。“生产奖补”“以购助农”等帮扶举措持续落地见效，农产品上线销售1120万元。继续壮大柚子、柠檬、村官鸡等特色产业，实现1339名贫困人口稳定就业。圆满完成勐秀乡和21个贫困村脱贫出列，累计脱贫4335户14920人，贫困发生率由12.42%降至0.14%。生态建设持续向好。坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战，加快推进“三线一单”编制，完成环境总体规划信息管理平台建设。出台规范烟花爆竹燃放管理办法，率先在全州引进新型石灰窑工艺，彻底解决了土法烧制产生的环境污染问题;大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源，空气优良率达94.8%。坚持推进河湖长制，拆除宫卯宴、沙滩不夜城等违法建筑物，姐勒、勐卯、芒林水库通过饮用水水源地保护区划定省级评定。第 二、第三污水处理厂试运行，姐告小河治理、畹町污水处理厂、河道治理、雨污分流项目加快推进，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%，新建污水管网17公里，城市污水处理率达86.9%。垃圾焚烧发电项目开工建设。加快推进34个砂石场恢复治理。全民动员义务植树31.5万株，城市绿化覆盖率达33.41%，森林覆盖率提至68.4%。生物多样性保护成效明显，“植物大熊猫”滇藏榄在瑞丽开花结果，属国内首次，国内最大犀鸟群迁徙瑞丽。重大风险防控措施有力。向上争取资金16.79亿元。依托仁隆公司AA信用评级成功发行10亿元企业债和2亿元定向融资。争取政府专项债券资金限额5亿元。清偿拖欠民营企业、中小企业账款4.87亿元，大力化解地方政府债务，债务预警等级由红色降为橙色。强化政府投资项目成本管控，叫停实施轨道交通项目，最大限度优化地下综合管廊、国际文体中心、喊撒大沟、绿化亮化等项目，政府债务风险平稳可控。建立处级领导挂钩房地产问题项目机制，妥善化解6个房地产项目遗留问题。专项整治非法集资、非法网贷、电信诈骗，强化类金融业态监管。 （三）抓住关键，经济高质量发展态势凸显牢牢抓住产业培育这个关键，精准招商，用心服务，进出口加工、商贸物流、跨境电商、特色农业快速发展。招商引资成效显著。积极抢抓东部产业转移机遇，出台新的招商政策，到“北上广深”等地开展招商推介，充分利用驻外招商办事处资源优势，新签约项目23个，到位资金160.91亿元，同比增长16.54%。雅居乐二期、森田食品等一批重点招商项目动工建设。中铁开投、南京金箔、鼎盛文化、月明堂等一批国内知名企业落户瑞丽。总部经济效应持续放大，累计引进总部企业218户，实现税收9.61亿元。工业经济持续发力。园区建设全面提速，入园企业57户，雅戈尔服装产业园开工建设。启动建设多层标准厂房23.3万平方米。立足于“两个市场、两种资源”优势，加大培育产业集群，珠宝红木、机械制造稳步发展;电力能源、电子产品、矿产遴选、肉牛加工成为工业经济的重要支撑;新增规上企业5家;预计实现规上工业总产值49.39亿元，同比增长24.2%。跨境动物疫病区域化管理试点工作快速推进，试点企业完成2.8万头肉牛试生产，实现产值2.88亿元。跨境产能合作取得实质性进展，推动中缅跨境工业园区前期工作，为中缅深度合作打牢基础。现代服务业强势发力。贸易转型升级加快，天然气进口和电力、化工产品出口成为主要支撑。入选全省外贸发展与外向型农业“双百强”企业30家。互市贸易逐步规范，畹町、弄岛边民互市建设加速推进，完成交易额47亿元，同比增长22%。跨境电商监管场站成功试运行，姐告第三国商品进销存管理、跨境电商综合服务平台建设有序推进。贸促通电商平台累计实现交易额6.48亿元，成为中缅跨境电商第一平台。完成农特产品溯源平台建设，携手阿里巴巴盒马鲜生零售平台深入推进“互联网+农业”，农特产品搭上“电商快车”。新业态、新模式、新经济活力迸发，畹町农产品电子信息交易中心、瑞丽大通等一批现代物流项目建成使用。珠宝翡翠直播蓬勃发展，天猫翡翠产业园、YY、京东、淘宝、抖音珠宝直播基地先后落户瑞丽，全市从业人员突破4万人，实现交易额50亿元。成功举办首届国际免税购物节、畅享欢乐全球购活动;免税商城增至10家，实现零售额2.89亿元。正在形成以珠宝销售、休闲娱乐、民宿餐饮为主题的多个夜间经济新亮点。特色农业蓬勃发展。深入推进中缅农业合作，成功举办中缅冬季鲜食玉米观摩大会，水稻、玉米、甘蔗跨境种植成为高产示范样板，获批省级境外农业对外开放合作试验区。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。获国家农产品质量安全示范县称号。合作社成为农业经营主体力量。新培育农业龙头企业3家。香料烟、中草药种植面积达3.87万亩。肉牛、稻花鱼等养殖成为农民收入新增点，高山蔬菜、百香果等种植逐步产业化。预计实现第一产业增加值11.2亿元，同比增长6%。 （四）持之以恒，美丽县城建设取得进展规划体系更加完善。城市总规获省人民政府批复，多规合一信息平台试运行。编制完成国际陆港新城战略规划、火车站和弄莫湖片区城市形象设计。完成中缅瑞丽木姐边合区中方区域总体规划和产业规划、物流产业发展规划、德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市建设方案。基础设施显著改善。以美丽县城建设为契机，完成瑞丽大道和国门大道沿线风貌改造，累计拆除“两违”建筑715宗，面积27.97万平方米。完成棚户区改造658户，新建改建厕所47座，启动老旧小区改造7个。完成弄莫湖公园提升改造，启动城市景观小品建设。新增城市停车位400个，新建续建市政道路30公里。绿化美化农村公路122.9公里，建设安防工程248公里，改造危桥11座。建设小型农田水利工程27件。弄岛水厂、二水厂一期、勐典水库等项目如期竣工，龙江引水、喊撒大沟和界河二期治理有序推进。天然气管网里程达179.5公里，惠及2.3万户家庭，信息、能源、物流等基础设施进一步完善。新增更换路灯1.9万盏，完成3个夜间景观照明试点工程。城市管理工作获国家住建部表彰。防洪排涝、绿化景观、农贸市场等管理逐步精细化，实施街长制管理模式，门前三包、禁白限塑专项整治全面铺开，全力营造干净宜居的城市环境。文旅产业焕发生机。围绕全域旅游示范区建设，统筹文旅融合发展，全力塑造“世界傣源·胞波瑞丽”新形象，傣族“玎三赛”在第七届国际非物质文化遗产节中获奖，南洋华侨机工回国抗日纪念馆获全国民族团结进步教育基地称号，畹町桥列为国家级文物保护单位。完成文旅小镇、畹町红色文化景观设计，畔崩温泉村码头、界河长廊等项目稳步推进，瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、“一寨两国”实景演出等项目正在加快推进。加快诚信旅游体系建设，姐告游客退货服务中心投入使用，旅游投诉办结率100%。深入推广“一部手机游云南”，获中国旅游百强城市称号。全年接待国内外游客638万人次，同比增长6%;实现旅游总收入154亿元，同比增长12.6%。 （五）以民为本，社会事业稳步向前始终坚持发展共享理念，以治理社会乱象和改善民生为抓手，提升全市人民的幸福感、获得感。社会管理井然有序。全面贯彻总体国家安全观，严格落实守土有责、守土尽责、守土负责的属地管理责任，妥善处置“5.17”缅甸网民邀约静坐示威、“8.15”缅北冲突等一系列涉边敏感事件，维护了边境和谐稳定的局面。进一步加强边境“三防”建设，推出“段长制”工作机制，全方位构建边境立体化防控体系，党政军警民合力强边固防经验在全国推广。深入推进智慧公安建设，组建锐峰突击队、空中巡逻队等尖刀力量，提高应急处突水平，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。打掉黑恶势力犯罪团伙22个，深挖彻查涉黑涉恶和走私护私“保护伞”29件，成功摧毁姐勒“12.21”宗族恶势力、屯洪“5.07”黑恶势力等犯罪集团，拔除了长期盘踞瑞丽、称霸一方、危害社会的毒瘤，根治了多年来一直困扰瑞丽的复杂社会治安问题。继续推行领导干部包案化解信访案件制度，化解矛盾纠纷、信访案件985件。禁毒禁赌、反恐防暴、命案侦防等专项整治行动成绩斐然。设置48个抵边封控执勤点，全天候管边控边，强化反走私综合治理措施，查办成品油、粮食、白糖等各类涉私案件2047件，涉案金额9108万元。严抓安全生产、防火救灾等应急管理工作，交通事故死亡率持续下降。加大闲置用地清理力度，依法处置违法用地33宗。倡导移风易俗，殡葬改革取得成效，开工建设2个公益性公墓，拆除活人墓1321塚。民生保障有力。持续加大民生投入，民生支出占财政总支出的34%。投入资金4494万元，完成校园建设项目17个，学校办学条件得到较大改善。新建改建校舍2.3万平方米，基本解决“大班额、大校额”问题。代表全省通过国家义务教育基本均衡复检验收。高考成绩稳居全州各县市第一。市医院、景成医院综合诊疗水平不断提升，畹町医院成为精神卫生首诊医院。市疾控中心、妇幼保健院加速建设。全民参与登革热防控，“大年”疫情得到有效遏制。不断提升艾滋病综合防治能力。发放边民补助资金6801万元。建成城乡敬老养老场所8个。加大就业帮扶，实现农村劳动力转移就业7049人次，新增城镇就业1375人，城镇登记失业率控制在2.98%以下。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率达100%，发放医疗保险金1.2亿元、低保金750万元。 （六）严格法治，政府自身建设迈上新台阶深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，正风肃纪，依法行政，干部担当作为，干事氛围良好。认真抓好上级巡视巡察和全媒体问政整改落实。坚持党管一切、从严治党，坚决肃清秦光荣、余麻约等案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。对庸政懒政、乱作为以及违法乱纪行为坚持零容忍态度，处理问题干部74人。严格落实中央八项规定精神，持续发力整治“四风”，切实为基层减负。开展审计项目138项，其中领导干部经济责任和自然资源资产责任审计7项。完成政府部门机构改革，调整设立政府工作部门及直属事业单位31个。规范国有企业管理，重组整合80家、混改17家;加大国有资产盘活和处置力度，州内首例国有股权转让项目成功上线交易，市属国企资产总额增长45%。细化城市管理、用地管理等制度，进一步规范行政行为，营造公平竞争市场环境，激发市场主体活力，政府公信力进一步提升。把依法行政贯穿政府工作全过程，梳理完成全市各单位权责清单，公布26个单位1411项行政职权。召开听证会4次，出台、修改、废止规范性文件11份。坚决执行市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议142件，政协委员提案114件，解决麓川社区办公用房等代表、委员关注度高的建议提案，办复率达100%。与此同时，老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、经济普查、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表!时间蕴藏着伟力，奋斗见证着荣光。过去的一年，是瑞丽精准脱贫的攻坚之年，也是自贸试验区建设的开局之年，既是困难重重的一年，也是亮点纷呈的一年。这一年，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，坚定信心、稳扎稳打，谋全局、打基础、利长远，瑞丽的各项事业在攻坚克难中稳步前行。这些成绩的取得是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大政协监督支持的结果，是全市各族人民奋力拼搏、辛勤努力和社会各界通力合作、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、各界人士、中央省州驻瑞单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们更清醒地看到面临的诸多问题和挑战，经济下行压力持续加大，部分企业经营困难，财税增收困难，债务压力巨大，基础设施滞后，教育卫生短板依旧，干部能力素质有待提高，担当作为的劲头不足，保护与发展之间的矛盾日益突出，城市内涝治理、口岸交通拥堵等突出问题尚未彻底解决，非洲猪瘟、登革热等疫病防控任务艰巨，禁毒防艾、非法集资、边境管控等风险长期存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、解放思想，抢抓机遇，努力创造瑞丽跨越发展新奇迹各位代表，中国(云南)自贸试验区德宏片区的建设大幕已经在瑞丽大地上强势拉开，州委、州政府深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，分析形势，统一思想，凝聚共识，提振信心，全州上下形成了“经济发展三年翻一番，实现高质量跨越式发展”的高度共识。市委全会确定：通过三年艰苦努力，实现GDP翻一番，突破300亿元，力争达到420亿元的奋斗目标。瑞丽的历史从来就不乏奇迹，瑞丽人历来就有敢为人先、创造经验、创造奇迹的优秀传统和开拓精神。从80年代的口岸开放到90年代的边合区，从世纪之初的海关特殊监管区到桥头堡建设，从沿边重点开发开放试验区到自贸试验区，40多年来，一代又一代瑞丽人解放思想、敢闯敢干，1985年至1990年口岸贸易保持年均40%以上的增速，创造了“全国边贸看云南，云南边贸看瑞丽”的奇迹。如今我们又实现了GDP破百亿、进出口贸易额超八百亿、一般公共预算收入上十亿的历史新突破。俱往矣!数风流人物还看今朝!一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当，一代人也应该有一代人的奇迹，今天，我们就是要在这片土地上创造一段属于我们这一代人自己的奇迹!三年翻番绝不是好高骛远，更不是空中楼阁，面对千载难逢的重大历史机遇和服务融入国家战略的历史重任，我们怎能没有担当;面对“标兵越来越多，追兵越来越少”的严峻形势，我们已经没有任何懈怠停滞的理由，我们有基础、有优势、有支撑、有信心!信心来源于国家“一带一路”和中缅经济走廊建设的重大国家战略布局;信心来源于自贸试验区和国家开发开放试验区政策的叠加发力;信心来源于瑞丽得天独厚的区位优势;信心来源于瑞丽改革开放40年来的丰厚积淀和坚实基础;信心来源于中缅开放合作的大好形势和广阔前景。古语说得好“有志者事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚;苦心人天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴”!只要我们统一思想、坚定信心、抓住机遇、众志成城，我们就一定能够再次创造瑞丽发展的新奇迹!未来三年，我们要按照市委十二届七次全会确定的发展方向，紧紧围绕经济发展三年翻一番的目标，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年实现目标”三步走战略，挂图作战、尽锐出战，把瑞丽建设成全州经济发展火车头，沿边开放新高地，一流康养目的地，睦邻富邻安邻示范区。我们将狠抓五个方面的重点工作：一是坚定不移做好对外开放这篇大文章。以“三跨”为重点，努力推动中缅双方全方位、深层次、宽领域的合作交流，全面加快自贸试验区建设，重点加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，把瑞丽建成沿边对外开放新高地。二是坚定不移打好强基础补短板攻坚战。大力推进与自贸试验区相适应的“五网”现代化基础设施体系，重点抓好铁路公路、水利设施、能源信息、物流枢纽、口岸提升、园区基础设施建设。着力推进基本公共服务均等化水平，加快补齐教育、卫生、文化等民生短板，将瑞丽打造成为面向南亚东南亚的区域中心城市。三是坚定不移抓好招商引资和项目落地工作。充分发挥自贸试验区“虹吸效应”，重点围绕肉牛、服装、机械制造、食品加工、首饰加工、电子科技、生物制药等现有产业开展精准招商，形成产业集群。加快政府职能转变，营造一流营商环境，招大引强，把瑞丽打造成招商引资的“最强磁场”。四是坚定不移打好产业培育攻坚战。实施“1356产业培育”工程，打造一批千百十亿级重点产业，为跨越式发展提供坚实支撑。打造千亿级对外贸易产业，培育畹町生物园区、进出口加工制造产业园、弄岛肉牛产业园三个百亿级园区，培育壮大珠宝翡翠、跨境金融、跨境电商、跨境产能合作、文化旅游五个百亿级产业，巩固提升装备制造、轻纺服装、电力矿选、红木家具、食品加工、现代农业六个十亿级产业，把瑞丽打造成沿边产业聚集新高地。五是坚定不移抓好人才队伍建设，打造自贸试验区铁军。实施更加开放的人才政策，提供更加优惠的人才保障措施，面向全国引进一批素质高、能力强的实用型专业人才。深化干部管理机制改革，持续推进干部作风转变，全面提振干事创业的精气神，以一流的铁军、热火朝天的干劲全力以赴地建设自贸试验区。 三、科学谋划，苦干实干，奋力实现三年翻番的开门红各位代表，2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关瑞丽能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，完成年度确定的各项目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力实现三年翻番的开门红。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长20%左右，固定资产投资增长30%左右，公共财政预算收入增长15%，口岸贸易进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长14%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和13%。围绕实现上述目标，将着力抓好以下八个方面工作： （一）以制度创新为核心，全力推动自贸试验区建设争创一流营商环境。完成自由贸易试验区实施方案、产业规划及65%的试点任务，积极争取省级审批权限下放。做好“证照分离”改革全覆盖试点工作，落实331项改革任务，突出“照后减证”和简化审批，着力破解“准入不准营”难题。积极推广外商投资负面清单管理制度，健全外商投资服务体系。启动外国高端人才服务“一卡通”试点，探索开展职业资格国际互认。加强双边出入境管理合作，全力提升务工、经贸、会务等出入境服务。深入落实国家、省鼓励民营企业发展政策，切实降低企业融资成本，实施“一企一策”精准服务，提振投资和发展信心。聚集“三跨”扩大开放。加强与缅甸金融领域合作，加快重大金融风险识别和系统性金融风险防范体系建设，畅通中缅贸易结算渠道。启动建设瑞丽金融中心、瑞丽-木姐金融“小同城”，以跨境电商、边民互市为突破口，继续推进人民币结算。积极引入境外金融机构在自贸试验区设立分支机构，尝试发行境外债、对外推出更多金融理财产品。发展保理、基金、融资租赁业务，按照市场化方式设立一批专业化的产业投资基金。支持银行和符合条件的第三方支付机构接入跨境电子商务公共服务平台。全力推动跨境电商发展，建设跨境电商综合服务平台和第三国商品进销存系统，整合优化跨境电商、国际快件、国际邮件不同监管方式在单一监管场所高效运行。拓宽跨境电商供应链。建成跨境电商综合服务平台，加快海外仓、边境仓、国际快件监管中心建设，构建多仓联动的全球仓储物流网络，力争电商销售额突破100亿元。争取设立农产品、有色金属拍卖中心和翡翠交易中心，打造区域性大宗商品、金属矿产交易集散地，助推外贸发展规模化、产业化。做大做强一批外贸龙头企业，力争进出口总额突破千亿元大关。多举措推动跨境产能合作，组建跨境产能合作服务团队，为中缅两国企业双向投资提供法律、金融、通关等服务，加速中缅工业园区建设。积极协调推进中缅边合区建设取得实质性突破，依托境外政策、资源和市场优势开展国际产能合作。 （二）加快规划建设，努力打造滇西区域性经济中心城市规划建设一流的宜居宜业城市。按照建设“云南的深圳”总体要求，继续完善国土空间规划体系，构建“一张蓝图”管控体系。确保城市规划展览馆建成使用。加快美丽县城建设，快速推进瑞丽古城、景成瑞府等项目建设，重点推进弄莫湖、姐告、弄岛、芒满片区和畹町、姐告特色小镇建设，改善城市人居环境品质。稳步推进地下综合管廊、国际文体中心、海绵城市、智慧城市、城市绿化亮化景观建设，全力提升城市品质。持续推进互联互通基础设施建设。启动陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，推进国际道路运输便利化进程，打造区域跨境物流中心。加快推动中缅经济走廊建设，积极协调配合力争年内开工建设木曼铁路、木曼高等级公路、弄八高等级公路和出境电力通道。继续加快大瑞铁路建设。完成弄岛、畹町边民互市、肉牛查验设施建设，推动姐告滨江通道对开。力争启动建设国际陆港新城、畹弄大道、瑞弄高速公路。完善城市基础设施建设。加快龙江引水、二水厂项目建设，继续保护好姐勒、帕色、勐卯水库等水源地。加快喊撒大沟、界河二期、城市河道治理、环西路主排水沟等项目建设，让“瑞丽看海”成为历史。推进人民路、滇弄路、广母路延长线、乘象路等10条断头路建设，完成北井东巷、西屏巷等15条微循环巷道改造。完善天然气管网、通信、电力等基础网络建设。启动南卯湖公园、江边广场提升改造。加强城市精细化管理，完成城东、弄恩、糖厂等10个农贸市场升级改造;增设城市景观小品;新建改建城市公厕16座;完善无障碍设施建设;压实“路长制、街长制”，强化交通治堵、城乡保洁措施，不断增强群众生活幸福感。 （三）立足自身优势，持之以恒抓好招商引资工作紧扣区位优势和资源禀赋，围绕主导产业、重点园区、新兴产业，全面梳理园区土地收储、标准厂房供需情况，深入研究缅甸相关政策，紧盯国际贸易形势变化，主动对接东部经济发达地区，力争承接一批产能转移类企业落户瑞丽。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，实施精准招商、定向招商，梳理重点行业龙头企业信息，精准包装亿元以上重点项目20个，力争完成招商引资亿元以上项目5个，实际到位资金200亿元以上，同比增长24.3%。 （四）聚焦产业培育，实现经济高质量发展聚焦工业经济提质增效。全力推进三大园区基础设施建设，建成多层标准厂房10万平方米，启动瑞丽肉牛产业基地二期前期工作。争取发行百亿肉牛产业专项基金，引进4家配套企业延伸产业链。巩固北汽瑞丽与昆明新能源汽车项目合作成果，确保实现工业产值1.5亿元。加大引进银翔摩托等龙头企业下游产业链入驻，确保银翔摩托年产60万辆。全力推进雅戈尔服装产业园建设。开工建设南京金箔、凯祺服饰、天生药业、天然气调峰储运等项目。建立入园企业退出机制，加快轻工业园区企业搬迁入园。引进工业项目10个以上，新增规上工业企业6家以上。积极向上争取税收政策支持，全力帮助珠宝、红木加工企业解决实际问题，打造集设计、加工、展销、直播为一体的珠宝红木加工产业园。推动边民互市商品落地加工取得实质性进展。充分发挥建筑业协会纽带作用，提升本地建筑企业市场占比和向外拓展的能力，力争实现建筑业产值20亿元。鼓励本地企业自主创新，新培育5家中小型科技企业。力争实现规上工业总产值69.24亿元，增长40.3%。创新发展现代服务业。继续拓展新业态、新模式，探索海关特殊监管区域外“两头在外”检测维修业态，促进文物及文化艺术品在自贸试验区内存储、展示和拍卖。积极探索先进技术装备试点工作，推动建设牛肉、成品油、天然橡胶大宗产品储备基地。积极引入冷链物流产业，做强会展经济，启动小商品、二手车等专业市场建设。加快会计、法律、教育、咨询等服务企业入驻。继续推进“个转企”和纳限工作，全年计划新增纳限企业13家。提升文旅产业发展质量。加快边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，重启中缅自驾游、纵深游。依托腾陇高速建成通车，主动融入大滇西旅游环线建设，编制旅游业高质量发展三年行动计划，推动名景、名店、名馆、名品在“一部手机游云南”全要素上线，争创省级全域旅游示范区。着力打造“三个一批”精品旅游项目，启动瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林旅游康养小镇、佛学分院、畹町红色旅游等一批景区景点建设;打造兰因栖舍、勐秀户瓦山、畹町自驾游营地等一批精品民宿;推进“一寨两国”实景演出、夜游瑞丽江、啤酒夜市、瑞丽江之夜3D光影水秀等一批“瑞丽嗨起来”项目。新引进免税商品展销企业3家。完成《瑞丽简史》《傣乡拾珍》编撰，做好非遗民族文化传承保护工作，开发文化创意产品，推动文化资源真正“活起来”。力争实现旅游总收入184.3亿元，增长20%。 （五）坚持乡村振兴战略，努力实现农业强农村美农民富持续巩固脱贫毫不松劲。坚持“四个不摘”和巩固提升“20条政策”，聚焦“两不愁、三保障”，咬定脱贫巩固目标，全面落实教育、医疗、金融等帮扶政策，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，持续加大边贸、电商、旅游、种养殖等扶贫产业的扶持力度，延续产业带动效应。重点做好“边缘户、重点监测户”帮扶工作，激发内生动力发展生产。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建设充满活力、和谐幸福的美丽乡村。加快农业产业化培育。稳定粮食种植面积在13.5万亩以上。优化农业产业结构，引导发展瑞丽玉米、姐相贡米、特色野菜等绿色高效农业，打造瑞丽农业品牌群。做大农林牧渔业产业，积极推广高山蔬菜、“稻田+”、林下经济等生态种养殖模式。推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，落实肉牛产业发展规划，投入1000万元扶持养殖10万头肉牛。坚决做好非洲猪瘟疫情防控，建成10万头生猪养殖基地，稳定猪肉市场供应。建成年存栏30万羽蛋鸡养殖场。大力发展乡村特色产业，积极推进莫里农庄、弄岛柚子庄园等田园综合体项目建设，打造红光、芒岗、雷寨等一批集休闲旅游、餐饮民宿为一体的美丽乡村。充分发挥农民专业合作社引领作用，重点培育竹编、织锦、果雕等具有民族和地域特色的手工业。以“互联网+”销售模式为载体，重点发展农村电商，打造一个淘宝镇、一个淘宝村，促进农业提质增效。力争实现农业总产值17.1亿元，增长6%。不断提升农村发展质量。完成乡村振兴规划编制，持续深化农村集体产权和农村宅基地改革。深入实施兴边富民三年行动计划。出台《瑞丽市农村宅基地管理办法》《瑞丽市乡村规划管理实施办法》，依法规范农村宅基地审批和建房规划许可管理。完成广过至雷允、勐卯古城至姐相、黑山门红色旅游公路和“直过民族”、沿边自然村通硬化路项目，持续推进农村“四好公路”建设。扎实做好农村人居环境整治，深入推进农村厕所革命，完成户厕改造2213座、农村抗震安居1200户，力争实现垃圾收转运全覆盖。建成尹山、勐典等一批和美宜居新农村。提高农村供水质量，完成勐卯、勐力、飞海等20个农村饮水工程。加强就业服务和职业技能培训，坚持政策推动、乡情感动、项目带动，引导和支持返乡创业，稳定农民工就业和收入。 （六）坚持以人民为中心，在共建共治共享格局构建上取得新突破优先发展教育事业。优化东西片区教育规划布局，完成弄莫湖片区教育布点。完成飞海、勐力、姐岗小学、民族中学等校舍扩建项目，增加义务教育阶段学位2200个，完成瑞丽三中扩建项目，增加高中学位1700个。加快推进滇弄小学、人才培训中心建设。落实高中阶段学校考试招生制度改革，提升义务教育均衡发展水平，启动优质均衡行动计划。整合畹町青少年训练与职中搬迁项目。加大骨干教师、学科带头人引进和培训力度，年内培训教师2000人次。深化医药卫生事业发展。全力推进紧密型医共体建设国家试点工作，深度整合医疗资源，实现县域就诊率达到90%，其中基层就诊率达到35%以上。力争疾控中心投入使用，加速推进市医院、中傣医院、妇幼保健院二期项目建设，继续加强乡镇卫生院和村卫生室建设。规范民营医疗机构，切实提高诊疗服务水平，推动景成医院创建三甲医院。持续推进中医药、民族医药事业发展，提升基层中医药服务能力。继续抓好登革热等疫情防控工作。扩大医疗行业对外开放领域，启动区域性国际诊疗保健合作中心建设，探索引进仿制药、抗癌药和探索干细胞技术临床应用。织密民生保障网。启动“十四五”规划编制前期工作，做好项目储备。加快国际文体中心、社会福利中心、老年活动中心、老年公寓等社会公益项目建设。实施29个老旧小区改造。全面深化推进殡葬改革，完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀公益性公墓建设，严格执行火化区全覆盖政策，绝不允许乱埋乱葬、破坏环境。全面落实就业创业优惠政策，做好失地农民持续发展工作，开展职业技能培训5000人次以上，重点解决好农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，计划新增城镇就业1465人、农村劳动力转移就业7600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。特别要做好残疾人、孤儿、孤寡老人等特殊困难群体的帮扶救助工作，让瑞丽人民幸福感更有温度。全面提高社会共治能力。深入推进国家治理体系和治理能力现代化，加大保障投入，打造智慧边境。深化社会治安综合治理，保持严打高压态势，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，进一步抓好禁毒防艾。深化党政军警民合力强边固防试点成果，提升应急综合防范处置能力。创新发展“枫桥经验”，推广“智慧警务+便民服务+群防群治”。加强网络舆情监测，提高重大突发舆情的研判预警和应对能力。深入化解房地产遗留问题、非法集资、清欠保支等社会矛盾纠纷。完善“十大安全”发展体系，严防安全事故发生。争创全国民族团结进步示范市。稳步推进宗教事务、人口普查等工作，构建社会共治新格局。 （七）巩固生态优势，努力实现人与自然和谐共生全面加强生态环境保护，加快建立“三线一单”环境监控体系，严把环保审批关，加强排污许可、危险废物规范化管理，有序推进大气、水、土壤污染防治工作。持续整治建筑工地、道路扬尘等污染源，确保空气优良率97.8%以上。完成垃圾焚烧发电项目建设，推进建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处置项目，实现垃圾处理率达95%。继续开展人居环境整治提升，全面推进门前三包、禁白限塑，持续推进专项整治“散乱污”企业。完成农村生活污水治理专项规划，建成畹町污水处理厂、城镇雨污分流改造工程，启动姐告、弄岛污水处理厂项目建设，实现污水处理率达90%以上。严格落实河湖长制，加快南卯湖、团结大沟、姐告小河等水污染治理。完成7座小水电清理整改、6个非煤矿山恢复治理，加大湿地、公益林、天然林保护力度，义务植树30万株以上。 （八）坚持党的领导和依法行政，在政府自身建设上展现新形象在服务大局中旗帜鲜明地讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动。提高站位、解放思想，凝聚共识、大胆创新，坚决落实重点开发开放试验区和自贸试验区工作任务，更好的服务国家对外开放总体布局。在依法行政中凝聚跨越发展正能量。推进法治政府建设，推动出台《姐告边境贸易区管理条例》，规范国有资产、国有企业管理，深化事业机构分类改革。坚决落实《政府投资条例》，加强投资项目科学论证力度，提升项目决策的科学性、合理性，全面推行政府行政决策合法性审查。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律、工作监督和市政协的民主监督，提高建议、提案办理质量。深化政务公开，主动接受纪律监督、群众监督、社会监督和舆论监督，发挥好代表、委员作用，做好民意调查、沟通协调，齐心协力把瑞丽的事情办好。在跨越发展中营造风清气正的政治生态环境。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任，完善工程建设、政府采购、公共资源交易等监管制度，强化审计监督，狠抓重点领域腐败和作风问题专项治理，持之以恒正风肃纪，营造清亲政商和纯净干部关系，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。在攻坚克难中提振干事创业精气神。坚持在重大工作、急难险重中锻炼政府团队，经风雨、见世面，学真本领、练真功夫。优化绩效考核，实施挂图作战工作机制，对标对表、对时对人，强化督查督办，着力解决“干与不干一个样、干多干少都一样”的问题。完善容错、纠错机制，坚决为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰站台，激励干部担当作为，用铁一样的肩膀担当起跨越发展的重任，创造瑞丽新时代。各位代表，据中国新闻网报道，习近平总书记将于1月17日，也就是后天正式访问缅甸，两国将签署一系列重要协议，我相信绝大多数都将直接或间接地解决制约瑞丽扩大对外开放的一系列重大问题。这是时隔19年我国元首再次访缅，这是习近平总书记首次访缅，这是2020年习近平总书记的首次出访，这是在中缅建交70周年的特殊时刻的重要出访，意义之大、寓意深刻、影响深远。瑞丽面临千载难逢的重大历史机遇正在一天一天的变为现实!各位代表，回首过去，我们步履坚实;展望未来，我们信心满怀。美好愿景，正当踏浪扬帆;赶超发展，更需勇攀新高。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚众人之智，共聚众人之力，不忘初心、筑梦前行，为决战自贸试验区、决胜全面建成小康社会、实现瑞丽高质量跨越发展而努力奋斗!政府工作报告注释中国(云南)自由贸易试验区：简称云南自由贸易区或云南自贸区，是中国政府设立在云南的区域性自由贸易园区，位于云南境内，涵盖昆明片区、红河片区、德宏片区，总面积119.86平方公里。2019年8月2日，《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》印发实施，中国(云南)自由贸易试验区正式设立。德宏片区涵盖了瑞丽市建成区和姐告边境贸易区。德宏片区将重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。两步申报：在“两步申报”通关模式下，企业将105个申报项目分为两步分别申报。第一步概要申报，对于不涉及进口禁限管制、检验或检疫的货物，企业只需申报9个项目，确认2个物流项目;对于涉及进口禁限管制、检验或检疫的，分别增加申报2个和5个项目，应税的须选择符合要求的担保备案编号。如果货物不需查验，即可提离;涉税货物已经提交税款担保的，或需查验货物海关已完成查验的，也可以提离。第二步完整申报，企业自运输工具申报进境之日起14日内补充申报其他项目，办理缴纳税款等其他通关手续。单一窗口：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。道德小屋：通过小事情、小积分，让我们的群众认识到一点一滴的道德力量也能带来实惠，也能提升自我对未来生活的信心和志气，从而唤醒责任、树立信念，达到提高内生动力、提升乡风文明，从而实现村容整洁环境美、科学规划布局美、创业增收生活美、乡风文明身心美的和谐景象。中缅通：充分运用工商银行仰光分行的跨境优势，为中缅客户提供跨境结算、融资等服务的跨境金融项目。一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。企业开办“一窗通”服务：将企业开办涉及的设立登记、公章刻制及备案、银行账户开设、发票申领四个环节的手续，线下综合为一个窗口流转办理，最大限度压缩企业开办全流程审批时间。一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。“证照分离”改革：“照”即营业执照，“证”即各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革即进一步将相关的行业经营许可证进行整合或取消，最终实现“照后减证”，解决企业在取得准入许可(营业执照)后，相关准营许可(经营许可证)多且难办的问题，使企业能够在最短时间内进入经营状态。雨露计划：以引导和支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育为内容，对在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍的中等职业教育(包括全日普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)、高等职业教育(包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等)的建档立卡家庭子女给予就学补助，补助标准约每生每年3000元。生产奖补：是激发贫困群众内生动力的一种产业扶贫方式，即贫困群众出资一部分，政府补贴一部分。生产奖补坚持先建后补原则，符合奖补对象的贫困群众自行发展本年度新的种养殖业，验收合格后按照标准给予奖补。以购助农：是瑞丽市委、市政府在传统扶贫模式基础上，在实践和发展中衍生出来的新型消费扶贫模式，主要是指动员帮扶单位、帮扶干部、爱心企业，稳定通过与农户、合作社或平台公司签订农产品三年以上的购销协议，定向采购贫困户的农产品用于职工机关食堂、解决职工法定福利待遇等方式，帮助贫困地区、贫困户拓展销路，稳定增加农民收入，在“买卖”关系中，让贫困户、帮扶干部产生相互获益的良性互动机制。万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色高质量发展的一项重要工作。一水两污：即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。跨境动物疫病区域化管理试点工作：是指在某一特定区域内，通过利用天然屏障或建立人工屏障，对区域内易感动物采取检疫监测、流行病学调查、动物及动物产品流通控制等综合措施，对一种或几种特定动物疫病进行持续控制和扑灭，不断减少疫病发生率直至达到并维持免疫无疫或非免疫无疫状态。德宏(瑞丽)陆上边境口岸型国际物流枢纽承载城市：2019年，国家发展改革委、交通运输部将在国家物流枢纽承载城市人民政府编制的建设方案基础上，将德宏(瑞丽)列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。世界傣源·胞波瑞丽：瑞丽将重点围绕傣族文化固本正源、增进中缅胞波情谊，打造成集民族文化、异域风情、康养休闲、跨境旅游为一体的文旅产业。傣族玎三赛：也称傣族三弦琴，始创于500年前，是傣族(水傣)独创，流传至今。在本地有一定的影响力和知名度，具有较高的艺术价值、浓厚的民族文化底蕴和浓郁的地方特色，于2013年被列入第三批省级非物质文化遗产名录。边境三防建设：指在边境管控中实施人防、物防、技防建设。段长制：对重点边境线实行分段(划分)管理，并明确责任部门及具体责任人的管控机制。中缅姐告—木姐“小同城”项目：充分运用姐告和木姐特殊的地缘优势以及历史形成的中缅货物贸易基础优势，在姐告建设“区域跨境小同城结算中心”，提供木姐地区缅甸银行到姐告参加银行间跨境票据交换结算，向在瑞缅甸务工人员、游客提供中缅货币零星兑换，瑞丽-木姐区域货币跨境交易三项业务。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。一卡通：即外籍人员服务管理胞波卡一卡通，集《缅甸国民身份证》《缅甸与中国边界通行证》《健康证》《务工证》《云南省边境地区境外边民临时居留证》《培训合格证》“六证为一体”的胞波卡，外籍人员持卡在瑞丽可从事吃、住、行、务工、消费、办理银行业务、通讯业务等行为，实现“一卡在手，畅行无忧”。电商海外仓和边境仓：“电商海外仓”，指电商出口企业将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售和本地配送的仓储物流集散中心，最大限度降低海外清关障碍和运输成本。“电商边境仓”，指建设在国内距离边境口岸较近区域，从事保税仓储物流业务，提供跨境直邮服务的封闭海关集中监管场所。四个不摘：脱贫摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。三个区分开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。巩固提升“20条”政策：对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守土固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。农村“四好公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。破网打伞：即把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决冲破黑恶势力的“关系网”，打掉黑恶势力的“保护伞”。十大安全体系：即安全发展创新体系、安全生产法规制度体系、安全生产防控保障体系、安全生产责任体系、安全生产监管监察体系、安全隐患排查整治常态化体系、安全生产应急救援体系、安全生产文化体系、安全生产科技服务体系和安全生产目标考核体系。枫桥经验：对上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥形成的就地化解矛盾，坚持矛盾不上交，实现了“捕人少，治安好”的“枫桥经验”进行再升级，赋予了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新内涵，形成了具有新时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”基层社会治理新经验。五网建设：路网、能源保障网、水网、互联网、航空网。

  2025-07-09

• 【盈江县招商】2019年盈江县政府工作报告

  在2019年3月25日盈江县第十七届人民代表大会第三次会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾及改革开放40周年辉煌成就2018年是改革开放40周年，也是全县经济社会发展极不平凡的一年，面对复杂的经济形势和各种严峻的考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各族人民深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大精神，始终坚持稳中求进的工作总基调，同心协力、攻坚克难、扎实苦干，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 经济运行态势良好。全年实现生产总值92.62亿元、增长9.1%，增速排名全州第二，超过全州1.1个百分点、全省0.2个百分点;三次产业结构调整优化为28.2:37.3:34.5。工业总产值实现67.25亿元，增长3.8%;地方公共财政预算收入实现5.02亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额实现36.16亿元，增长9.6%;外贸进出口总额实现3.56亿元，增长3.3%。全县综合实力进一步增强。 重大项目顺利推进。集中力量实施了259个重大项目建设，实现固定资产投资79.6亿元，增长20.7%，其中：完成民间投资16.85亿元，增长64.2%。大盈江万塔小镇、诗蜜娃底旅游风景区、国家千亿斤增粮和糖料蔗核心基地等11个重大项目顺利开工实施，计划总投资达84.7亿元。腾陇高速公路(盈江段)及延长线、大盈江综合旅游基础设施、长地方水库、贺哈橡胶坝等项目加快推进。全县公共服务水平进一步提升。 生态环保成效明显。举全县之力，深入抓好中央、省环保督察交办问题整改，全面打响生态环境保卫战，“河湖长制”全面落实，非法采砂得到有效遏制，木乃河水源地污染整治基本完成，“绿盾”“绿剑”专项行动成效明显，“平安林区”创建巩固加强，连续19年无重大森林火灾。一批多年想解决而未得到解决的环保问题得到解决，盈江绿色发展步伐进一步加快。 民生保障得到加强。城镇和农村居民人均可支配收入分别达27948元和10634元，增长8.2%和9.4%，农村居民人均可支配收入突破万元大关。脱贫攻坚成绩喜人，多项工作得到省、州充分肯定，实现脱贫3714户13628人，贫困发生率从6.28%降至1.23%。“平安盈江”创建活动深入推进，扫黑除恶专项斗争扎实开展。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）打好三大攻坚战，着力补齐发展短板重大风险有效防控。持续深入开展互联网金融专项整治、非法集资排查处置专项行动，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，实行政府债务总量和成本“双控”，按时还本付息，化解政府债务14.88亿元，全县政府债务和财政风险总体可控。精准脱贫强力推进。全年投入1.8亿元，不断补齐农村公共基础设施，全力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”。建档立卡贫困户产业帮扶覆盖率和组织化带动率基本实现全覆盖，23个搬迁点1619户农户喜迁新居，完成农村危房改造6911户。行业部门各项扶贫政策落到实处，三峡集团、上海市青浦区对口帮扶成效显著，“万企帮万村”持续发力，群众内生动力有效激发，满意度不断提升，全县达到脱贫摘帽标准。配合省级第三方评估检查组完成评估检查，盈江县有望迎来脱贫摘帽的历史性时刻。污染防治扎实开展。以中央和省环保督察反馈问题整改为核心，按时序进度要求，完成问题整改41个。全年立案查处环境违法行为17起，媒体曝光的卡场两家硅厂违规排放污染物典型案件得到严肃查处，警示震慑作用效果明显。全面完成固体废物大排查，固体废物得到有效处置。全国第二次污染源普查和省级生态文明县创建加快推进。 （二）坚持调整结构，着力推动产业升级农业产业化步伐加快。传统优势产业得到持续巩固发展，冬农开发规模和效益实现双提升。因地制宜壮大特色优势产业，产业结构进一步优化，经济效益不断提高。加快打造绿色食品品牌，首次成功注册“昔马小耳朵猪”地理标志证明商标。大腾集团爱希望农业科技公司投产达效，迪思坚果改扩建项目顺利完成，全县农业产业龙头企业达23个。全县97个行政村集体经济年收入均达3万元以上，村集体经济效益明显增强，新型农业经营主体健康成长，农业产业化经营水平和市场竞争力不断提升。全年实现农林牧渔总产值41.83亿元，增长6.3%。工业经济稳中向好。制糖、水泥、硅、电力等传统产业稳步发展。水电硅材一体化产业发展和8个在建重点工业项目有序推进，新增投产工业项目2个、升规工业企业5户。园区集聚效应逐步显现，标准化厂房一期投入使用，华康高山生态茶、邦伟核桃生产线、云南品胜食品、盈江腾粮农业科技等项目投产在即，园区入园企业达73户，园区工业总产值、主营业收入、上交税金均实现稳增长，成为拉动盈江经济社会发展的重要引擎。第三产业发展活力凸显全域旅游快速发展，旅游业综合贡献不断增强。“滇西塔象城·花飘大盈江”品牌知名度和影响力不断提升。“中国犀鸟谷”生态名片愈发靓丽，观鸟旅游实现从“数量”向“质量”转变。乡村旅游备受青睐，“盈江花海”刷爆朋友圈。成功举办中国盈江第二届国际旅游摄影大展、“七彩云南·秘境百马”马拉松挑战赛盈江站等赛事活动，全年接待游客601万人次，实现旅游总收入84.27亿元，分别增长28.3%和3.99%。电子商务服务站实现乡镇全覆盖，批发、零售、住宿、餐饮、交通、通讯、物流、金融等服务行业持续健康发展，第三产业增加值占全县生产总值比重达34.4%，较上年提升0.3个百分点。 （三）强化项目支撑，着力扩大有效投入“五网”建设持续推进。不断加强基础设施领域补短板投入力度。加快推进直过民族自然村公路通畅工程、兴边富民农村公路项目以及边防公路建设，完成投资3.13亿元，新改扩建农村公路469.3公里，自然村道路通畅率达95%，全县路网密度和品质得到进一步提升，实施山区小水网、高效节水灌溉、农田维修保养等一批农田水利项目，新增灌溉面积0.13万亩，农田水利基础设施进一步夯实。完成城乡电网投资3600万元，行政村10千伏通电率和自然村400伏通电率均达100%。完成全县693座物理基站维护升级工作，全县97个行政村村委会、学校、卫生室实现网络全覆盖。社会民生项目加快建设。继续抓好义务教育均衡发展初中、小学阶段基础设施和“全面改薄”工程项目，新建校舍13.4万平方米。2017年和2018年城镇棚户区改造、标准化卫生院和卫生室建设、地质灾害治理、大盈江两岸绿化景观等工程项目建设快速推进，盈江县殡仪馆开工建设，荣誉军人休养院完成主体工程。海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目已进入设备安装调试最后阶段，将于五月份启动试运营。招商引资成效明显。围绕全省“三张牌”的定位和全州“6+2产业发展规划”，结合脱贫摘帽、产业培育、基础设施三大攻坚战，成立4大产业招商组，高位加大招商引资力度，形成了“主官招商、人人参与”的招商大格局。全年签约项目74个，联丰东进年产10亿只电子元件项目等一批重大项目顺利落地建设。全年实现招商引资到位资金73.68亿元，同比增长21.4%。 （四）全面深化改革，着力激发内生动力持续推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”①。去库存与稳房价并重，房地产市场平稳健康发展，完成去库存6.61万平方米。继续加大批而未供和闲置土地处置力度，全年供应土地54宗71.79公顷，收回处置闲置土地10宗13.21公顷。认真落实降本减负政策措施，减免企业各类税费1.99亿元，降低企业成本1.3亿元。加大金融服务实体经济力度，中小微民营企业贷款余额34亿元。统筹推进“放管服”改革。以切实提高企业和群众满意度为导向，深入推进减证便民工作。继续深化商事制度改革，推进企业登记全程电子化，建立企业快速退出机制。不断深化“互联网+政务服务”，优化精简行政许可事项办理流程，办理时限压缩三分之一，办事效率大幅提升，被评为云南省公共资源交易电子化平台建设先进县。协调推进重点领域改革。农村土地确权登记颁证工作取得阶段性成效，数据信息顺利通过农业农村部验收。土地增减挂钩工作和第四次全国经济普查工作有序开展。农垦改革深入推进，国税地税征管体制改革圆满完成，水价综合改革总体方案完成编制，集体林权制度改革进入扫尾阶段，农村综合改革工作获省级考评优秀。 （五）加大统筹力度，着力推进城乡协调发展城市品位持续提升。启动《盈江县城市总体规划(2017—2035年)》修编工作。允燕大道南侧路网、大盈江北路、勐町路网、污水管网完善工程等加快实施，棚户区改造取得新突破，城市“两违”增量基本遏制，存量逐步消化。省级文明城市持续巩固。英茂集美苑四期、芙蓉雅居等房地产开发项目进展顺利。全县市政基础设施进一步加强，城市功能和管理日趋完善。美丽乡村建设成效显著。编制完成《盈江县县域乡村建设规划(2016—2030)》和96个美丽乡村村庄规划，启动乡村振兴战略规划编制工作。实施一批以德昂鼓寨、古井贺拉、大小浪速为代表的美丽乡村建设，支那乡达海、芒嘎入选第五批中国传统村落名录。完成11个乡镇一水两污和公厕建设，清“六堆”②、建“三园”③成效明显，农村人居环境不断提升，被省住建厅列为2018年农村人居环境整治示范县。 （六）加强社会建设，着力增进民生福祉加大民生保障投入。民生支出20.67亿元，占财政支出77%。实施更加积极的就业政策，多形式多渠道促进就业再就业，发放创业贷款8704万元，扶持创业898户，带动就业2694人，农村新增劳动力转移就业4.6万余人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇困难职工解困脱困工作取得阶段性成效。扩面与管理并重，各项社会保险安全稳健运行。精准认定、应保尽保，社会保障更加有力，城乡低保保障人数7306户19911人，累计发放保障金3880万元，发放特困供养、医疗救助、临时救助资金共计1804万元。加大科教文卫支持力度。深入实施创新驱动发展战略，申请专利43件，通过科技型中小企业认定5家，成功申报云南省科技成果转换示范县。教育综合改革持续深化，课堂教学改革全面铺开，办学水平和教学质量稳步提升，成功入选“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建名单，青少年学生校外活动中心被国家教育部命名为全国中小学生研学实践教育基地，国家三类城市语言文字达标通过省级验收。县乡村三级公共文化服务体系基本建成，公共文化服务供给能力显著增强，全县文体事业得到蓬勃发展，参加全国少数民族广场舞比赛荣获二等奖。医药卫生改革扎实推进，“医共体”建设取得实效，医疗救助实现“一站式”即时结算。县人民医院顺利通过省级医疗服务能力提质达标验收。全面两孩政策稳步实施，人口增减更趋合理。中药资源普查顺利完成，中医诊疗实现县乡全覆盖。食品药品安全不断向好，连续五年未发生重大食品药品安全事件。加强社会综合治理。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结进步示范县创建通过州级考核。从严落实维稳责任，狠抓社会管理创新，深入推进社会治安防控体系建设。顺利摘除省级“毒品滥用关注县”帽子。着力加强矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作，群众诉求表达渠道进一步畅通。牢固树立总体国家安全观，党政军警民“五位一体”合力强边固防不断深化，妥善应对边境复杂局势，边境维稳和反恐维稳成效明显，边疆稳定、边境安宁良好局面持续巩固。严格落实防控措施，筑牢非洲猪瘟防控屏障。成功创建省级双拥模范县。全国县域自然灾害综合风险与减灾能力调查试点工作成效显著，得到国家高度评价。一年来，全县未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。外事侨台、人民防空、防震减灾、移民、气象、档案、史志、供销、海关检疫等工作实现新发展，工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、工商联、红十字事业取得新进步，统计、审计、保密、残疾人等工作再创新业绩。各位代表。过去的一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，同时也是改革开放40周年。在坚定改革开放的道路上，经过几代人的艰苦奋斗，全县经济结构不断优化，经济实力显著增强，财政收入持续增长，城乡居民收入显著增加，生活质量大幅提升。40年来，生产总值由3571万元增长到92.62亿元，增长了259倍;财政收入由288万元增长到5.02亿元，增长了174倍;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长99倍和127倍。全县呈现政治稳定、边防巩固、经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业的良好局面。改革开放以来，盈江社会面貌发生了历史性变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式日益多样化，整个社会涌动着空前的创造活力。改革开放以来，盈江人的思想观念、精神状态和视野同社会变革相适，市场意识、竞争意识、效率意识不断增强，盈江人的精神面貌变得更加积极向上，勇于变革、讲求实效、奋力拼搏，开始成为人们精神状态的主流。在回顾改革开放的伟大成就、展望现代化建设的美好前景时，我们要倍加珍惜改革开放40年来积累的宝贵经验，始终以人民群众为中心，聚焦经济社会发展，坚定不移地继续推进改革开放事业，为服务经济社会发展大局真抓实干、攻坚克难，为新时代盈江实现高质量跨越式发展做贡献。一是各位代表。过去的一年，是成绩喜人的一年，但也是我们在政府自身建设中值得深刻反思的一年。围绕中央第十二巡视组交办立行立改事项和省委第二巡视组反馈意见整改工作，我们更加注重政府自身建设。进一步坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，提高政治站位，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府以及县委的各项重大决策部署，确保全县经济社会发展与党中央要求对标对表，步调一致。坚持依宪施政、依法行政，健全政府工作规则，努力做到民主决策、科学决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议202件、政协提案172件，办复率达100%。认真反思和汲取中央和省委巡视组反馈问题的深刻教训，严格执行中央八项规定精神和省、州、县实施细则，严格控制“三公”经费支出、预算追加和机构编制。认真落实全面从严治党主体责任，着力加强权力运行监督和廉政风险防控，持续强化公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等重点领域监管。各位代表。过去的一年，成绩来之不易，我们经历了多重困难和风险挑战。这些成绩是在经济下行压力加大，各种整改任务以及成功防范化解一批重大风险的背景下取得的。特别是在宏观政策趋紧、严控政府隐性债务的压力下，我们不仅要控制政府融资增量，而且要有力化解债务存量。在困难和压力面前，全县上下敢于担当、勇于作为，付出了艰辛的努力。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果;是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果;是全县人民撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省州驻盈江单位，向驻盈江解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与盈江建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!稳不忘忧，好中知难。我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和不足：产业结构不优，转型升级步伐不够快;工业结构不尽合理，战略性新兴产业少，产业链条短;财政收支矛盾突出，还本付息压力增大;城镇化水平不高，城乡发展不平衡不充分，美丽乡村和巩固脱贫攻坚成效任务艰巨;少数干部表态多调门高、行动少落实差，一些部门形式主义、官僚主义、好人主义、痕迹主义不同程度存在;一些领域腐败现象时有发生。我们要直面问题，抓住主要矛盾，采取得力措施，切实加以解决。 二、2019年工作思路目标展望新的一年，我们既有挑战，也有机遇。从挑战的一面来看，我们面临着稳中有变、变中有忧的外部环境，自身也面临着一些新的课题。比如，一些重点企业生产和固定资产投资有可能冲高回落，工业企业难以高位运行，财政刚性支出持续增加，等等，这些都给做好2019年工作增加了变数和困难，必须做好沉着应对的准备。但辩证分析，我们也面临许多难得的发展机遇和有利条件。比如，新中国成立70周年、改革开放再出发的重大政治机遇;国家深入推进“一带一路”、中缅经济走廊、乡村振兴等战略机遇;省委、省政府全力打造“三张牌”④推进高质量发展和州委、州政府重点支持盈江发展水电硅材一体化产业的重大机遇，等等。从长期大势认识当前形势，从全局看局部，从未来看当下，我们仍然处于应当大有可为也能够大有作为的重要战略机遇期。我们要增强信心，保持定力，抓住机遇，扎扎实实做好盈江自己的事。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央和省州经济工作会议部署，按照省委十届六次会议、省十三届人大二次会议、州委七届五次、州十五届人大二次会议以及县委十二届七次会议部署和要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上;地方公共财政预算收入增长4.1%以上;规模以上固定资产投资总额增长13%以上;外贸进出口总额增长12%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。做好今年政府工作，必须着重把握好“五个坚持”：一是坚持稳中求进。“稳”是发展的前提和基础。面对复杂多变的宏观环境，我们必须坚持“稳”字当头，全面落实中央关于稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作部署，以稳中求进应对稳中有变。但“稳”并不意味着一味求稳，必须保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，守住底线、能快则快。二是坚持转型升级。转型升级是推动盈江高质量跨越发展的主题和主线，也是深化供给侧结构性改革的必由之路。我们要立足生态资源优势，统筹推进“山水生态田园城市”建设，在旅游规划和基础设施建设方面下工夫、在乡村旅游上出实招，全力打造全域旅游品牌;围绕现有工业产业基础，着力推进水电硅材一体化、农业产业化，努力在产业转型升级上取得新成效。三是坚持扩大开放。盈江作为边疆地区，要实现高质量跨越发展，必须用好国内国外两个市场、两种资源。既要主动作为、主动服务、主动融入中缅经济走廊和“一带一路”建设，还要抢抓沿海发达地区产业重新布局、梯度转移的“窗口期”，围绕加快新型工业化发展，主动走出去，以优质的营商环境，加大招商引资力度，加快产业转型升级，不断提高开放型经济发展水平。四是坚持城乡一体化发展。城乡一体化是盈江全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的必然要求。要建立城乡融合发展的体制机制，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合，狠抓城市品质提升，全面实施乡村振兴战略，不断解决城乡发展的不平衡不协调，共同促进城乡高质量发展。五是坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们不仅要多措并举，稳步增加城乡居民收入，改善和保障民生，抓好脱贫攻坚和困难群众帮扶，力促民富;同时也要切实抓好公共安全、信访维稳、社会治理、扫黑除恶等社会稳定工作，力保民安。 三、2019年主要工作任务今年经济社会发展任务十分繁重，我们要着重抓好以下六个方面工作： （一）坚定不移推动经济高质量发展提升工业经济发展质量。强化经济运行监测预警和分析研判，千方百计盘活存量，下大力气扩充增量，保持工业经济持续增长。继续加大工业升规力度，紧盯大米、食品加工等领域，完成工业升规3户以上。全力抓好园区建设和入园企业服务工作，加快食品加工、珠宝文创、红木加工为主的“三园”建设，完成标准化厂房二期工程，保障联丰东进年产10亿只电子元件项目一期顺利投产达效，力争年内新入园企业8家。抓实园区保级工作，确保顺利通过省级工业园区的重新认定。加快构建服务业发展新格局。全力打造以旅游业为龙头的现代服务业，把大盈江综合旅游开发作为重点，着力抓好云南盈江国家湿地公园、中国犀鸟谷、诗蜜娃底景区景点建设。加快文旅融合步伐，突出旅游全要素供给和经营主体培育，全面推进全域旅游发展。持续完善提升“一部手机游云南”⑤平台功能，力争线上线下融合发展取得实效。鼓励社会力量参与健康、养老、家政等服务供给，大力发展电子商务服务，加快培育经济新动力，推动餐饮、娱乐、物流、金融等第三产业发展，促进消费提档升级。持续加大重大项目建设。把基础设施建设摆在更加突出的位置，加强对重大项目的“把脉会诊”，以钉钉子精神解决项目建设中的问题。健全重大项目库“四个一批”⑥滚动更新机制，争取更多项目进入中央、省、州盘子。持续打好“五网”大会战，力争年内建成腾陇高速公路(盈江段)及延长线，加快“四好农村路”⑦、边防公路等交通项目建设，扎实推进县城至太平雪梨高速公路前期工作。抓好大盈江万塔小镇、贺哈橡胶坝等重点项目建设。完成长地方水库建设，加快推进芒回水库、支那河硝塘段治理等骨干水利工程，启动五台山水库、芒环橡胶坝、跨界河流二期治理工程建设。抓好国家千亿斤增粮、义务教育均衡发展基础设施等重大民生项目建设。 （二）坚决打赢三大攻坚战加大风险防控力度。着力防范债务风险和其他领域风险，规范举债融资行为，严格债务限额和预算管理，坚决控制隐性债务增长，加强债务风险防控体系建设，积极稳妥化解存量债务。积极应对财政收支矛盾，把应对支出困难和强化国库支付、资金监管及盘活国有资产有机结合起来，全面提升财政管理水平，管好用好财政资金，确保全县债务和财政风险总体可控。巩固提升脱贫攻坚成效。紧紧围绕贫困群众脱贫目标和帮扶需求，全面补齐短板，健全完善脱贫长效机制，科学编制乡村振兴战略规划，坚持帮扶政策不脱、推进力度不减，进一步强化责任落实。有序推进县级项目库、乡级路线图、村级施工图项目建设，力争年内完成投资6.7亿元。持续深化三峡集团、上海青浦区对口帮扶，继续推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，引导人力、物力、财力等要素资源继续向基层聚焦、向基层集中，着力巩固提升脱贫攻坚成效，汇聚致富奔小康的强大力量。加强生态环境保护。从严从实抓好中央及省环保督察反馈问题整改，扎实推进全国第二次污染源普查工作，加大重点企业和减排项目环境监管，坚决关停并转落后产能，全面打响蓝天、碧水、净土“三大保卫战”⑧。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田控制线，划定城镇开发边界控制线。完善资源有偿使用和生态补偿机制，深入推进“河湖长制”工作，抓好生态系统修复工程和城乡人居环境提升行动，争创省级生态文明县。加快绿色经济体系建设，开创盈江生态文明新局面。 （三）加快推进新一轮改革开放深化重点领域改革。按照中央、省、州安排部署，以深化机构改革为契机，按照供给侧结构性改革的新要求，精准发力深化产权制度、要素市场化配置、国资企业、投融资、金融等领域改革，强化改革举措，推动相关改革走深走实。持续深化县乡财政体制改革，多措并举，稳步推进政府会计制度改革。全面开展第三次国土资源调查，做好第四次全国经济普查工作。加快对外开放步伐。进一步完善口岸通道查验监管设施建设，不断提高口岸通关便利化水平。用好用活国家政策，扩大边民互市贸易。鼓励生产企业自营出口产品，支持外贸企业到周边口岸拓展业务，千方百计扩大进出口贸易，主动融入和服务中缅经济走廊。聚焦重点产业精准招商，顺应国内产业梯度转移大趋势，主动承接珠三角、长三角等地区企业转移，采取精准招商、以商招商、产业链招商等方式，大力引进有潜力、有前景的企业入园发展。全力做好在谈项目跟踪洽谈，举全县之力重点对接好亚洲硅业年产6万吨多晶硅项目，争取年内落地建设。营造良好营商环境。坚持问题导向、抓住关键环节，聚焦企业发展“痛难点”，在简政放权、减少审批、依法办事、综合执法、提高效率上下功夫。深入推进“放管服”改革“六个一”行动⑨和商事制度改革，强化事中事后监管，更好的理顺政府与市场的关系。不折不扣把习近平总书记民营企业座谈会上明确的“6项政策措施”落实到位，建立经常性规范化的政企沟通机制，完善为企业办实事解难事机制，全面落实国家惠普性和结构性减税政策，坚定不移的支持民营经济和实体经济发展壮大。 （四）不断提升城市功能品质提升城市功能。坚持规划先行，加快《盈江县城市总体规划(2017—2035年)》修编，健全多规合一管理信息互通机制，科学合理布局城市空间、生态空间、产业空间，坚持一张蓝图绘到底，确保规划严格有效落实。强化房地产开发项目监管，保障房地产市场健康有序发展，多措并举推进“烂尾楼”项目治理。稳步推进老城改造和新城扩容，以“干净、宜居、特色”为目标启动美丽县城建设，加快推进棚户区改造、允燕大道南侧路网、盈江北路、污水管网、绿化景观等重大市政工程。强化城市治理。完善文明创建长效管理机制，提升市民文明素养，打造省级文明城市升级版。加大城市公厕、垃圾中转站等配套设施建设和改造力度，充分发挥海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目优势，加快实现城乡垃圾无公害处理。深入推进“四治三改一拆一增”环境综合治理，持续加强“两违”治理力度。严格执法标准，规范城市管理执法行为，重点抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序等突出问题。 （五）大力实施乡村振兴战略加快推进农业现代化。实施优势特色农业提质增效计划，巩固粮食、甘蔗、冬农开发等传统产业，壮大坚果、蚕桑等优势产业。加大对龙头企业、种养大户和致富能人的扶持力度，提升农业新型经营主体发展质量，加快农业产业化步伐。全力推进田园综合体建设，积极促进休闲农业和乡村旅游融合发展，不断调整农业产业结构和发展方式，以“产业兴旺”撬动乡村振兴。提升农村人居环境。完成一批集镇和村庄规划，新建一批美丽乡村。不断完善农村基础设施和公共服务设施，统筹推进供电、网络、公厕和“一水两污”项目建设。继续实施农村“七改三清”环境综合整治，打好农村污染治理攻坚战，着力改善村容村貌、户容户貌。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展移风易俗，培育淳朴民风、文明乡风、良好家风。持续深化农村改革。加快“两区”规划⑩和农村产权制度改革，全面推进农村集体建设用地、宅基地使用权确权颁证。持续深化村集体经济管理和运营机制，整顿农民专业合作社，规范收益分配，促进集体经济发展和农民稳定增收。加强职成教中心建设，建立县域农村实用技术和各项专业培训基地，实施更加积极的就业政策，全面推进农村劳动力转移就业。鼓励社会各界投身乡村振兴。 （六）不遗余力保障改善民生促进社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板。坚持把教育放在优先发展战略地位，继续深化教育综合改革，以优质均衡为目标，进一步改善办学条件和提升管理水平。加快普及高中阶段教育工作，稳步推进“一乡一公办，一村一幼”建设。继续深化公立医院改革，加快县域“医共体”建设和中医药事业发展，做实家庭医生签约服务，着力提升基层卫生服务能力和中医药工作管理水平。大力推进老龄事业和医养结合，逐步建立以预防为主的大健康服务体系。围绕加快完善公共文化服务体系建设目标，深入开展文化惠民送戏下乡、农村数字电影放映、全民健身、文艺作品创作、文化遗产保护、文化环境净化等工作。进一步丰富传统节庆内涵，助推乡村旅游，全方位展示多彩盈江。保障妇女儿童权益，加强统计、外事、侨台、史志、供销、气象、残疾人、红十字等工作。提供优质公共服务。聚焦民生、民情、民利，加快构建多层次社会保障体系，不断完善最低生活保障制度、社会救助、社会福利、慈善事业、社会优抚安置，努力实现社会保障全覆盖，打造群众满意的社保公共服务。严格落实个人所得税改革，采取强有力措施，加大就业再就业工作力度，扎实开展好创业扶持和困难职工解困脱困工作。全力做好农民工工资保障工作，努力做到劳有所得，不断构建和谐劳动关系。完成殡仪馆项目建设，科学有序推进15个乡镇公益性公墓建设。进一步提升应急救灾能力，加强防灾减灾体系建设。切实维护社会大局稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会治安防控体系和能力建设，完善维护社会稳定的长效机制。深入推进边境地区社会治安重点整治，抓实反暴恐应急机制建设和防邪反邪斗争，严打走私犯罪活动，切实加强边境立体化防控体系建设。借鉴“枫桥经验”，抓实抓牢信访和矛盾纠纷排查化解。强力推进第四轮禁防人民战争，实现艾滋病综合防治成效达到“三个90%”。巩固民族团结、宗教和谐局面，争创省级民族团结进步示范县。强化安全生产风险防控和隐患排查治理，坚决遏制重大安全生产事故发生。深入推进食品药品安全监管，加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控。推进国防教育、国防动员、人民防空建设。 四、全面加强政府自身建设新的征程已经开启。新征程要有新气象，更要有新作为。我们将牢记职责使命，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职水平。 （一）加强政治建设，练就过硬本领。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府重大决策部署，坚决服从县委领导，坚定执行县委决定。以白恩培、仇和以及杨跃国、孟必光、刘新光、余麻约等案例为反面教材，扎实开展“忠诚可靠、守纪作为”专题教育活动。把建设学习型政府摆在突出位置，增进专业知识、提高专业素养、培养专业能力。加强调查研究，在实践中找思路想办法，努力成为解决实际问题的能手。 （二）严格依法办事，提升治理水平。自觉遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，推进重大事项合法性审查全覆盖，切实发挥法律顾问作用，做到依法科学民主决策。提升政府依法行政水平，规范公正文明执法。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。 （三）勇于担当作为，践行为民宗旨。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决杜绝“为官不为”。以只争朝夕、时不我待的精神，跟上新时代，抢抓新机遇，抓紧每一天，干好每件事，坚决克服慢动作、跟不上现象。以求真务实的作风，说老实话、办老实事、做老实人，防止空喊政治口号的形式主义，防止简单粗暴的命令主义。摒弃“痕迹管理”，切实减轻基层负担。 （四）从严正风肃纪，加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定精神和省、州、县实施细则，汲取违规配置使用公车问题的深刻教训，持续巩固省委第二巡视组反馈意见整改成效，扎实推进政府系统党风廉政建设。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的称号。附件政府工作报告注释①三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。：②清“六堆”清理“草堆”、“粪堆”、“柴堆”、“石堆”、“土堆”、“垃圾堆”。：③建“三园”建果园、菜园、花园。：④“三张牌”云南省委、省政府推进高质量发展打造“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”。：⑤一部手机游云南是由云南省人民政府、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台。是全国首个面向全球游客的省级数字化全域旅游服务平台，可实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验智能化。：⑥四个一批即技改提升项目一批，开工建设项目一批，竣工投产项目一批，对接引进项目一批。⑦四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。⑧“三大保卫战”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。⑨“六个一”行动：一是实施“企业开办时间再减一半”行动，二是实施“项目审批时间再砍一半”行动，三是实施“政务服务一网办通”行动，四是实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动，五是实施“最多跑一次”行动，六是实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。：⑩“两区”规划即粮食生产功能区和重要农产品保护区。：枫桥经验党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展。：“三个90%”90%的艾滋病病毒感染者通过检测知道自己的感染状况，90%已经诊断的艾滋病病毒感染者接受抗病毒治疗，90%接受抗病毒治疗的艾滋病病毒感染者的病毒得到抑制。

  2025-07-08

• 【芒市招商】2020年芒市政府工作报告

  2020年1月15日在芒市第三届人民代表大会第五次会议上芒市人民政府市长毛晓各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，着力打造“三张牌”，全市经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值154.1亿元，同比增长9%;完成固定资产投资81.8亿元，增长2.3%;社会消费品零售总额58.4亿元，增长10%;对外贸易进出口总额13.8亿元，增长5.6%。一般公共财政预算收入7.02亿元，增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别为30689元和12438元，增长8.5%和10%;居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成上级下达指标。一年来的工作成效主要体现在以下六个方面： （一）“三大攻坚战”成效明显脱贫攻坚成效巩固提升。我们坚持“四个不摘”原则，持续抓好问题整改，不断夯实脱贫成果。整合各类涉农资金3.71亿元，全面推进产业、就业、教育、医疗、饮水等脱贫巩固提升工作。制定“10+3+1”扶贫菜单，大力扶持建档立卡贫困户发展特色产业。完成63个易地扶贫搬迁安置点项目验收审计，搬迁点基层组织建设和后续发展工作有序推进。转移建档立卡户劳动力2457人，发放教育补助1.9万人次1463万元，报销住院费用2286万元。投入3200余万元实施沪滇帮扶项目13个，“万企帮万村”等社会帮扶成效明显，回贤村被评为全省旅游扶贫示范村。全市262名驻村工作队员尽锐出战，驻村帮扶持续加强。全年实现9个贫困村脱贫出列，821户2573人稳定脱贫，贫困发生率下降至0.06%。污染防治取得明显成效。我们坚持生态立市原则，认真整改落实环保督察反馈问题，坚决打赢污染防治攻坚战。大力推行“一降两禁三治”治理措施，六项空气监测指标大幅改善，空气质量优良率保持100%，全省排名并列第一。深入推行河湖长制，芒市大河综合治理PPP项目开工建设，勐板河饮用水源地综合治理工程稳步推进，“铁腕清源”行动取得阶段性成效。农村人居环境整治三年行动计划深入实施，芒市生活垃圾焚烧发电项目开工建设，累计建成生活垃圾热解处理站24座。深入推进“厕所革命”，新建和改扩建城乡厕所1737座。大力开展“散乱污”企业整治，关停取缔和升级改造企业40家。实施增减挂钩项目13个，复垦复绿土地3827亩。恢复治理矿山6个324亩。编制生物多样性保护实施方案，公益林、天然林保护进一步加强，森林覆盖率达64.9%，菲氏叶猴等珍稀濒危物种保护工作扎实开展。第三次全国土地调查顺利完成，“两江”风景名胜区调规和生态保护红线评估优化工作有序推进，第二次全国污染源普查通过省级核查。重大风险防范扎实有力。强化危机意识，不断提高风险防范能力，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。获批财政部第一批隐性债务化解试点县，获得省级债券置换资金支持16亿元，全年化解债务59.37亿元，政府性债务风险总体可控。大力开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，清偿资金7.2亿元。切实加大房地产市场监管力度，问题楼盘化解工作取得明显进展。政府性融资平台整合和市场化转型工作接近尾声。严厉查处非法集资、非法网贷等涉众型经济犯罪案件，金融乱象得到有效遏制。 （二）产业发展稳中有进农业产业持续向好。严格落实粮食安全行政首长负责制，全年完成粮食播种面积55万亩，产量21.9万吨，实现16年连增。烟叶、鲜食玉米、马铃薯等冬农作物播种面积达37万亩，实现产值9.1亿元。柑橘、菠萝、百香果等特色果业快速发展，新增种植面积3.5万亩，产值达4.9亿元。咖啡、茶叶、蚕桑等优势产业持续巩固，坚果、石斛、草果等林产业稳步增长。畜牧业发展更加规范，肉蛋奶总产量2.1万吨，产值5.6亿元。国家级现代农业产业园、高标准农田、糖料核心基地等项目建设和“两区”划定工作快速推进。农业机械化水平不断提高，芒市被评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。绿色食品和有机食品认证企业达7家，居全州首位。完成8个土地整治项目，新增耕地4380亩。修建灌溉沟渠77.2公里，解决农田灌溉2.85万亩。实现农林牧渔业总产值40亿元，增长12.9%。工业产业平稳发展。主动谋划和承接中东部地区产业转移，东方国际等纺织服装龙头企业落户芒市，豫发服装产业城开工建设，业勤服装加工厂投产见效。迪思坚果1万吨加工项目建成运行，小匡米业、亿晶糖业等食品加工企业投入生产，制糖、电力、硅业等传统工业持续巩固，实现工业总产值73亿元。工业园区标准化厂房(一期)、污水处理厂建成投入使用，投资管理服务中心、帕底大道等园区基础设施建设快速推进。制定出台升规纳限入统政策，新增6家规模以上工业企业，实现产值3亿元。旅游文化产业快速发展。积极融入大滇西旅游环线建设，旅游基础设施不断完善，文化旅游市场专项整治行动成效明显。省级全域旅游示范区和孔雀湖旅游度假区创建工作有序开展，傣族古镇、史迪威码头等文旅项目加快建设。勐焕银塔成为德宏旅游新地标，珠宝小镇文旅步行街向市民开放。孔雀谷森林公园、仙佛洞成功创建3A级景区。乡村文化旅游节顺利举办，成功打造回贤、芒晃等一批乡村旅游新模式，三台山出冬瓜等4个村被命名为中国少数民族特色村寨，轩岗芒棒等3个村被评为云南省美丽村庄。全年接待国内外游客突破1000万人次，实现旅游业总收入211.9亿元。 （三）城市品质改善提升启动《芒市国土空间规划》和城市水系、公共交通等专项规划编制，完成火车客运站、环城南路等片区控制性详细规划编制。实施孔雀湖健康步道西线、高速公路北入城口、阔时路延长线等道路建设修缮。启动环城南路延长线、城区综合管廊等项目建设。施划停车泊位4500个。开通机场和金孔雀大街公交线路，新增新能源公交车42辆，城区公交基本实现全覆盖。完成街心花园改造提升并向市民开放。新建供水、污水管网6.5公里，4万吨日供水设施投入运行，完成36个单位及家属区雨污分流改造。实施松树寨、广母等棚户区改造400户，老旧小区改造工程顺利启动。查处两违建筑1.8万平方米，占道经营、遗漏遗撒等城市乱象得到有效整治。数字城管升级改造项目有序推进，智能交通数据中心建成运行，滇西首家“智慧农贸市场”落户芒市，公租房智能门禁系统建成投入使用，城市精细化管理水平不断提升。国家园林城市、卫生城市创建成果持续巩固。 （四）基础设施日臻完善大瑞铁路建设稳步推进，芒市至猴桥、至临沧铁路前期工作顺利开展，芒市至梁河、至孟连高速公路和遮放至芒海公路建设有序推进，印金至芒里段公路建成通车。启动农村公路“路长制”工作，扎实建设“四好农村路”，改扩建农村公路810公里。芒市机场航空口岸正式开放，新开通上海、长沙等6条国内航线和缅甸仰光、曼德勒2条国际航线，日均起降航班50余架次，旅客吞吐量突破200万人次，货邮吞吐量突破1万吨。芒市至缅甸国际航线境内段航程由1309公里优化为359公里，次区域枢纽机场功能显著提升。新建、改造通信基站600个，5G商用启动运行。放马桥水库、先午水库加快推进，等薄水库顺利开工。改造农村电网170公里，遮放坝托220千伏输变电站建成运行。铺设城市燃气管网10公里，城区天然气使用基本实现全覆盖。 （五）改革开放步伐加快重点领域改革不断深入。政府机构改革顺利完成，行政效率进一步提升。营商环境不断改善，“放管服”改革“六个一”行动深入推进，累计清理、取消各类证明事项245项。项目投资审批、市场主体登记等实现全程网上办理，“一部手机办事通”注册和办事量居全州首位。新增市场主体6000余个，非公经济增加值占地区生产总值50%。认真落实新一轮“减税降费”举措，减轻企业负担2.1亿元。积极推进普惠金融试点工作，广泛建立电子信用户档案，全年累计授信额度40多亿元。蚂蚁金服成功上线运行。芒市医疗集团顺利组建。殡葬改革取得实质性进展。教育、农村集体产权、农垦等改革稳步推进。招商引资工作成效显著。全年新增签约项目17个，协议总投资690.1亿元，增长26%;实际引进到位资金破百亿元大关，增长20%。豫发服装产业城、天沐温泉康养、华侨城芒市新城等一批重点招商项目落地建设。成功举办2019年中国服装协会裤业专业委员会年会暨芒市服装产业研讨会。驻仰光商务代表处作用日益显现，企业跨境合作更加高效畅通。总部经济加快发展，引进企业85家，“升规纳限”4家，实现营业收入6亿元，税收总额3600万元。 （六）民生福祉不断增进民生保障更加有力。“五大保险”参保68.85万人次，支付保险待遇15.2万人次9.3亿元。发放创业担保贷款740人1.02亿元，转移就业2万人次，新增城镇就业1500余人，城镇登记失业率为3.64%。城乡低保专项治理成效凸显，精准发放低保3400余万元。临时救助力度持续加强，发放救助资金1429万元，惠及困难群众7438户。实施教育项目45个，新增校舍5.5万平方米。轩岗和谐小学、风平中心小学新校区建成使用。学前三年毛入园率达85%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达81%。西山营盘小学被评为全国先进集体，芒市青少年校外活动中心被评为全国优秀儿童之家。成功承办格兰芬多国际自行车赛、全省青少年篮球锦标赛等体育赛事，获批全国青少年校园足球试点县。市妇幼保健院迁建项目有序推进，市医院综合楼开工建设，胸痛中心通过国家评审。爱国卫生运动扎实开展，成功申报5个省级卫生乡镇、25个卫生村。省级慢性病综合防控示范区通过验收。“三区”人才引进工作有序开展，中国咖啡工程研究中心入选省级创新团队。举办送戏下乡、小镇之夜等各类文化活动500余场次。完成中缅边民大联欢旧址修缮并获批为省级重点文物保护单位，启动菩提寺维修工作。新增省级非遗传承人5名，“德昂族酸茶制作技艺”项目获推申报国家级非遗名录。老干部、老体协、老科协和关心下一代工作成效明显，社会助残扶弱保障能力不断提高，民生福祉显著增强。社会大局和谐稳定。认真贯彻落实党的民族政策，依法开展宗教事务管理。深入推进第二轮“沿边三年行动计划”，回贤村被评为全国乡村治理示范村。全国民族团结进步示范创建工作深入开展，创建示范单位254个，1人荣获全国民族团结进步模范个人。全国双拥模范城市进一步巩固提升，党政军警民合力强边固防扎实开展，退役军人服务保障工作实现市、乡、村全覆盖，国防动员和后备力量建设不断加强。41人被授予“庆祝中华人民共和国成立70周年纪念章”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，扫除黑恶团伙10个，侦破涉黑恶案件108件。反走私综合治理成效明显，查办案件1179件。深入推进平安芒市建设，第四轮禁毒防艾人民战争取得实效，“毒品滥用重点整治地区”顺利摘帽。外籍人员入境务工管理进一步规范。领导接访、包保责任制全面落实，信访秩序明显好转。应急管理工作持续加强，安全生产形势总体平稳。在全省首家推广使用网络订餐“食安封”，连续11年无食品药品安全重大事故发生。一年来，我们坚持以人民为中心，全力打造人民满意政府。认真落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决肃清余麻约等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。依法行政和政府信息公开全面落实，被评为全国“七五”普法中期法治宣传教育先进市。坚决反对形式主义、官僚主义，认真落实基层减负要求。政府督查工作不断深化，坚持推行市长碰头会、问题清单交办制，市人民政府被国务院办公厅确定为基层督查联系点。主动接受人大、政协监督，广泛听取意见建议，办理州市人大代表建议、政协委员提案959件，办复率、面商率、满意率均达100%。“十四五”规划编制前期工作顺利推进。“四经普”工作取得明显成效。10件惠民实事积极推进。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、侨务、科协、红十字、广播电视、档案、史志、供销、气象、防震减灾等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在转型中突破、在发展中争先，取得了来之不易的成绩。这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和支持的结果，更是全市各族人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临诸多困难和问题。主要体现在：经济基础薄弱，产业结构不合理，工业支撑不足，发展水平和质量不高;城市病问题仍然突出，市政基础设施建设滞后，州府城市形象亟待提升;少数部门服务意识不强，项目审批落地困难，营商环境仍须进一步改善;脱贫成果巩固、生态环境保护、地方债务化解等任务依然艰巨;一些干部思想不够解放、缺乏担当精神，抓机遇、谋发展的责任感和紧迫感不强。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”，做好全年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要坚定不移坚持中国特色社会主义制度，积极推进边疆治理体系和治理能力现代化，全面扩大开放，全面深化改革，积极服务和融入国家发展战略，着力提升芒市在沿边开发开放中的地位和作用。我们要坚决贯彻州委、州政府和市委决策部署，充分利用“解放思想、跨越发展”大讨论成果，大力弘扬“敢为、敢拼、敢担当，创新、创造、创未来”的芒市精神，进一步正视差距，理清思路，提振信心，担当作为，以大格局大思路加快大发展，以大项目大举措推进大跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议，省委十届八次、九次全会，州委七届六次全会及市委二届九次全会精神，团结带领全市各族干部群众，牢牢抓住云南自由贸易试验区德宏片区和中缅经济走廊建设等战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，进一步解放思想、精准发力，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进全市经济社会高质量跨越式发展，全力打造宜居宜业生态田园城市，确保“十三五”规划圆满收官，与全国全省同步全面建成小康社会。综合分析和考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%，外贸进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.5%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成上级下达指标。为实现目标，我们一定要做好肯吃苦、打硬仗的准备，以上率下坚决做到“六个必须”。必须坚持把党的领导摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣地贯彻落实中央、省委、州委和市委决策部署。必须坚持解放思想跨越争先，积极转变固有思维定势，破除制约发展的体制机制，激发“芒市精神”，用心用情用力推进工作，全力实现跨越发展和争先进位。必须坚持以经济建设为中心，紧盯重大项目、重要工作、重点企业，制定路线图、施工图，挂图作战，挂牌督战，全面攻坚，努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番”的高质量跨越发展目标。必须坚持州府中心定位，始终从全国、全省、全州的高度来谋划芒市发展，对标先进县市，高标准谋划、高水平建设、高质量发展，展现产城融合新水平，塑造生态田园城市新形象。必须坚持抢抓自贸区建设机遇，抛弃对外开放与我无关的思想，用好用活“两区”政策，主动融入“一带一路”和中缅经济走廊等国家发展战略，深入推进改革开放，努力争取更多政策红利惠及芒市。必须坚持保障和改善民生，始终践行以人民为中心的发展思想，主动回应关切，务实解决难题，让改革发展成果更多更公平惠及全市各族人民，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感。为此，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）聚焦产业发展，全力培育经济增长新引擎产业培育是芒市实现高质量跨越发展的重要抓手，必须紧紧围绕“做精一产、做强二产、做优三产”的目标，聚焦“两型三化”和“三张牌”，发挥“两种资源、两个市场”优势，围绕“七大产业”发展布局，积极培育一批百亿级、十亿级重点产业，深度挖掘经济增长潜力，全力以赴推动一二三产融合发展。加快发展现代特色农业。持续落实粮食安全行政首长负责制。巩固提升已形成规模的粮、蔗、茶、胶、烟等产业，实施5万亩高标准农田、节水灌溉、糖料核心基地等农业基础设施项目，稳定粮食播种面积55万亩、甘蔗13.2万亩、烟叶5.4万亩、橡胶7.3万亩。大力发展有潜力、增加值率高的产业，全力破解咖啡企业发展困境，稳定咖啡种植面积;积极引导茶产业向绿色生态方向发展，打造一批高端茶叶品牌;制定坚果行业准则，规范购销市场秩序;加快用材林、速丰林培育，引入龙头企业有计划开发商品林;大力推进水产品库区生态养殖和稻渔综合种养。创新突破产业链闭合的现代化高端农业，引入蓝莓等高端水果、生猪等生态畜禽项目，努力实现农业全产业链闭合发展。完成农林牧渔业总产值43亿元。加快发展绿色食品加工业。壮大后谷咖啡、遮放贡米、迪思坚果、德宏古茶、小毕朗米业等农特产品加工企业规模，实现产值30亿元以上。积极培育百香果、蓝莓、草果、蔬菜等果蔬食品加工业，力争年内新落地食品加工企业5家以上。大力实施品牌和质量强市战略，打造一批绿色、有机、无公害食品品牌，新增“三品一标”企业6家、产品17个、地理标志1个，不断提升咖啡、大米、果蔬等“芒字号”品牌知名度和影响力。加快发展服装和消费品制造产业。完成芒市纺织服装产业发展规划编制，加快豫发服装产业城、业勤服装加工厂建设。确保业勤、东方国际等服装加工投产达效，年内实现产值6亿元以上。着力破解企业用工问题，继续加大招商引资力度，力争新落地服饰加工企业5家以上。积极承接东部地区制造业转移，利用自贸区跨境产能合作政策，加快发展劳动密集型和外向型产业，推动一批轻纺工业企业签约落地，形成新的经济增长点。加快发展文化旅游产业。抢抓大滇西旅游环线建设机遇，全力推进芒市旅游高质量发展三年行动计划，认真做好省级旅游度假区创建工作，年内引进文旅项目不少于5个。完善“智慧旅游”等基础设施，争创3A级旅游景区2个，建设高星级酒店2个以上，发展一批精品酒店和特色民宿。力争傣族古镇、业勤服饰文化创意园、滨河生态城项目年内见效。大力发展乡村游、生态游，打造上井坎、象滚塘、河心场、介桃等乡村旅游新热点，实现旅游产业与民族文化、美丽乡村、自然生态等深度融合。持续加大文化旅游市场整治，丰富“一部手机游云南”芒市版块，不断提升游客旅游体验满意度。确保接待游客突破1100万人次，旅游业总收入增长15%。加快发展生物医药和大健康产业。充分挖掘中医药、民族医药资源，加快石斛、滇重楼、黄精、白芨等中药材种植，利用我州中药材进口量大、质优和我市交通优势，规划建设芒市中药材交易市场。引进龙头企业发展药品配送和精深加工。围绕养生养老全要素，充分发挥资源优势，大力发展大健康产业，积极支持天沐、豫发等行业领军企业，加快推进轩岗硫磺塘、风平法帕、遮放树洞等温泉康养项目建设，打造一流健康生活目的地。加快发展外贸和物流产业。充分发挥区域中心交通枢纽优势，加快推进国际物流园、空港物流园、电商物流园、农产品物流园项目建设，大力引进和培育一批现代物流龙头企业，打造区域性国际物流服务中心，力争落地企业不少于3家。深入拓展芒市机场航空口岸对外开放成果，加快建设海关货物查验场所，积极发展国际货运业务，形成对外贸易新的增长极。围绕建材销售、车辆维修、电子产品等行业，积极培育本地销售龙头企业，力争纳限不少于20户。加快发展数字经济产业。全面推进5G商用部署，加快大数据服务中心建设，积极推行“智慧+”行动，着力打造“智慧芒市”。大力发展电子商务，推进芒市农村电子商务试点建设，搭建咖啡、贡米、茶叶等特色产品网上销售平台，年内新建淘宝镇1个、淘宝村1个。着力推动传统产业向数字化转型，应用人工智能、区块链技术推进工业园数字化升级改造，引导建设智能化生产车间、在线及远程监控系统，探索推行绿色产品电子身份证，建成运行非煤矿山大数据监管系统。鼓励数字经济领域人才到芒市就业创业，建立数字经济专家智库，引进3家以上互联网龙头企业及关联企业落户芒市。同时，推动传统工业提质增效。加快推进工业园区道路、供排水、污水处理等基础配套设施项目，完成帕底大道、标准化厂房(二期)等项目建设。稳步推进水电产业发展，积极推动大数据用电项目落地，破解丰水期窝电和企业用电贵问题。扎实开展硅企业升级改造，确保上半年完成脱硫设备安装运行。深入挖掘制糖业潜力，鼓励企业向下延伸产业链。认真做好供水供气等高增加值率行业的摸底排查工作，确保升规纳统取得大突破，完成12户以上企业升规，实现产值10亿元以上。 （二）聚焦田园城市，全力打造州府城市新形象加快推进以人为核心的新型城镇化高质量发展,创新州府城市“建、管、营”州市共担新机制，实施城市建设三年行动计划。高标准、高起点、高水平规划城市新区，加快芒市国土空间规划编制，完成芒市大河片区概念性规划和控制性详细规划，实现“多规合 一、一张蓝图”指导城市科学发展。全力推进芒市大河片区开发，加大重点项目用地保障，完成征地4000亩，实现供地3000亩以上。启动西二环、城市外环线道路建设，加快推进宝能城市综合体、天沐候鸟社区、华侨城芒市新城等项目建设，力争城北商贸物流中心、环南路国际商贸城等项目落地，推进产城融合发展，打造田园城市新形象。推动老城区有机更新，力争东南片区道路年内通车，打通目瑙纵歌路延长线、广腊亮街等断头路、丁字路，启动中心城区停车场项目，新增停车泊位500个，着力解决交通拥堵等群众反映强烈的热点难点问题。抢抓“美丽县城”建设机遇，实施棚户区、老旧小区改造3000余户，新建中心城市综合管廊5公里、城区污水管网25公里。全面实施城市“五化”工程，加快推进城区6条河道治理，完成板过河、南秀河、南木黑河湿地公园建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索推行定制精装房销售新模式，全力推进15个问题楼盘处置工作，促进房地产业持续健康发展。支持本土建筑企业发展壮大，鼓励外地高资质企业落户芒市，共同做大做强建筑业蛋糕。持续巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，积极创建省级生态文明市。加大资源环境监管力度，整合执法权限，组建城乡综合执法队伍，严厉打击土地违法违规行为，大力清理整治闲置土地，规范土地市场管理，提高土地利用率。重拳整治两违建筑，确保违建“零增长”。 （三）聚焦“三大攻坚战”，确保取得决定性进展坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，把提高脱贫质量放在首位，实现剩余贫困人口全部脱贫。建立动态预警监测机制，严防致贫返贫风险。聚焦巩固提升“二十条”，深化产业、教育、医疗、就业、社会保障等帮扶措施。着力解决易地扶贫搬迁群众后续发展问题，建设扶贫车间5个，让搬迁群众实现在家门口就业。深化上海青浦区对口帮扶，力争在产业导入和优质产品销售上有新突破。进一步加强驻村帮扶工作。以高质量脱贫成果接受国家脱贫攻坚普查。制定乡村振兴规划，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，培育壮大新型农业经营主体，加快乡村公共服务设施建设，扎实开展移风易俗和乡风文明建设，持续改善农村群众生产生活条件。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实“一降两禁三治”等防控措施，确保全年空气质量优良率保持在98%以上。持续推进河湖长制工作，采取“一清两截三治”措施，深入推进芒市大河流域“铁腕清源”行动，年内完成芒市大河综合治理工程，努力实现国控、省控断面水质全面达标。加强勐板河水库等重要水功能区保护，加快推进清塘河水库备用水源地建设，切实保障饮用水安全。实现生活垃圾焚烧发电、建筑和餐厨垃圾处理项目建成运营。深入实施农村人居环境整治，完善农村“一水两污”设施，建立城乡垃圾一体化收运处置体系，推进“禁白限塑”专项整治。大力开展“厕所革命”，实现农村无害化卫生户厕普及率达56%以上。加强重要生态功能区和生物多样性保护，实施林业生态治理修复工程，加强公益林、天然林保护，建设动植物园、科普公园，加大菲氏叶猴等珍稀物种保护力度。严格落实生态保护红线和“两江”风景名胜区规划。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行预算安排，树立过紧日子思想，停止审批无预算来源项目支出，在“三保”工作正常运转前提下，加大民生领域资金投入。用好用活债务化解试点县政策，完成年度债务化解任务。深化金融改革创新，采取更加积极稳妥的举措，全力抓好土地收储、国有资产处置、专项债券发行等工作，实现国有平台公司实体化经营。进一步加大民间小额借贷机构监管力度，严密防范和处置非法集资，坚决维护人民群众合法权益。 （四）聚焦改革开放，全力增强市场竞争活力坚定不移扩大对外开放。主动服务和融入国家沿边开发开放重大战略，用好用足“自由贸易试验区”政策。尽快完成芒市保税仓建设，探索设立综合保税区。配置完善芒海通道监管作业场所设施，提高通道吞吐容量。积极申报中山105码成为正式通道，切实提升口岸竞争综合实力。以中缅建交70周年为契机，充分发挥驻仰光商务代表处内引外联作用，力争在商贸、教育、卫生、劳务合作等方面取得新突破。积极发展边民互市贸易和进口产品加工，主动参与境外工业园区建设，为企业走出去提供服务保障。加强与上海青浦区汇报联系，全力争取青浦产业园落地芒市。充分利用跨喜马拉雅发展论坛、中缅智库高端论坛在芒市举办的优势条件，大力发展会展经济，不断扩大对外交流合作，努力打造沿边开发开放新高地。持续推进营商环境改善。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境提升“十大行动”,实施营商环境“红黑榜”制度。深入推进“一颗印章管审批”“一网通办”“一部手机办事通”，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。完善各类行政许可事项清单，全面推广证明事项告知承诺制，加大企业项目用地、水电接入等服务保障力度，压减企业开办时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个、2个工作日，工程建设项目审批时间再压减一半。严格落实减税降费政策，深入清理各类涉企收费，加大金融服务支持三农和小微企业力度。完成涉及项目落地行政审批单位进驻园区投资管理服务中心，加强园区企业服务，进一步降低企业运营成本。全力抓好招商引资工作。坚持“一把手”招商，围绕产业布局，瞄准行业龙头企业，持续开展精准选商、精准推介、精准落地，力争新引进产业类项目不少于20个，实现招商引资实际到位资金增长30%以上。推行招商引资全程“保姆式”服务，确保项目招得来、能落地、见效快。继续扩大招商成果，紧盯去年签约投资690亿元的17个项目，力争落地见效，切实形成大项目带动大发展，小项目聚集大能量的良好发展格局。积极发展总部经济，按照“虚实结合、以实为主、风险可控”的原则，大力引入一批总部经济企业，不断扩大经济总量、促进财税增长，力争总部经济企业实现营业收入10亿元，税收收入1亿元。 （五）聚焦基础短板，全力推进五网设施建设积极打造区域性交通枢纽中心，继续做好大瑞铁路，芒市至梁河、至孟连高速公路，芒市机场T2航站楼及附属设施建设地方服务保障。大力推进芒市至腾冲猴桥、至临沧铁路前期工作，加快芒市综合客货运枢纽站场建设。争取开通芒市至郑州、西双版纳、丽江等航线。深入推进农村公路“路长制”，打造“四好农村路”品牌工程，建设农村公路450公里。力争遮放至芒海公路年内建成通车。建成放马桥、先午水库，加快建设等薄水库。实施5个地质灾害治理工程。铺设燃气管网35公里。认真抓好5G通讯基础设施和电信普遍服务试点工作，新建5G基站400个，实现主城区5G网络全覆盖，推动中国移动国际互联网出口局建设，加快打造信息服务枢纽。 （六）聚焦民生关注，全力提升人民幸福指数强化社会保障体系建设。持续完善创业就业服务体系，大力开展职业技能提升培训，用活创业担保贷款，鼓励外出务工人员回乡创业就业，引导农民进城进厂务工。开发公益性岗位300个，扶持创业740人，力争实现新增城镇就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力构建和谐劳动关系，基本解决拖欠农民工工资问题。全面加强外籍务工人员服务管理，提高涉外人员守法意识，营造稳定务工环境。深入实施全民参保计划，巩固社保参保扩面提标成果。完善城乡社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。加快实施中心敬老院改扩建及乡镇(街道)居家养老服务中心项目，着力构建多样化养老服务体系。积极稳妥推进殡葬改革，大力推广节地生态安葬，加快城乡公益性公墓建设，力争上半年建成市级公益性中心公墓。持续推动社会事业优质发展。深化教育体制机制改革，优化教学资源配置，启动实施教育教学质量提升三年计划。加快实施市职教中心迁建、教师周转房等项目。进一步完善体育基础设施，承办好“实验区”校园足球、全省青少年沙滩排球联赛，积极申报和承接具有影响力的体育赛事，加快培育和发展体育产业。全面深化医药卫生体制改革，加快实施市妇幼保健院迁建和市医院综合楼等项目，完成防治艾滋病“三个90%”和消除“三病”母婴传播试点目标任务。支持发展中医药、民族医药事业。加强爱国卫生运动，普及健康知识。不断提升计划生育服务管理水平。认真做好第七次全国人口普查工作。加快实施科技人才培引工程，鼓励企业加大科研投入。积极开展科普宣传活动，提高全民科学素质。加强老干部、老体协、老科协和关心下一代工作。继续推进公共文化服务体系建设，开展健康向上的文化活动。深入挖掘和保护民族优秀传统文化，完成菩提寺文物修缮工作。 （七）聚焦边疆和谐，全力加强社会综合治理持续开展民族团结进步创建工作，深入实施第二轮沿边“三年行动计划”，抓好“十百千万”工程。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义相适应。加强侨务工作，凝聚侨胞发展共识。推进国防动员规范化建设，健全退役军人服务保障体系，巩固提升党政军警民合力强边固防和全国双拥模范城市创建成果。坚决打赢扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒人民战争，深入推进反走私综合治理，持续抓好防恐反邪、预防青少年违法犯罪等工作，健全立体化治安防控体系，持续推进平安芒市建设。积极排查化解矛盾纠纷，依法规范信访秩序，着力解决群众诉求。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，加快构建餐饮行业视频互通监管网络，确保群众舌尖上的安全。不断提升应急管理水平，高效应对各类突发事件，坚决遏制重特大事故发生。各位代表，新时代呼唤新担当，新使命要有新作为。我们要持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“解放思想、跨越发展”大讨论，找准“芒市问题”，拿出“芒市办法”，解决“芒市难题”，实现“芒市跨越”，以思想大解放推动芒市大发展。我们要加快推进法治政府建设，提升依法行政能力，加大政务公开力度，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。坚持民主集中制，确保科学决策、依法决策、高效决策。加强学习研究，提高谋篇布局和抓经济工作的能力，高质量编制完成“十四五”规划。我们要全面加强政府系统反腐倡廉工作，认真落实“一岗双责”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，深刻汲取孟必光、余麻约、杨跃国等严重违纪违法案件教训，坚决拥护支持省委对王俊强严重违纪违法案件进行监察调查，以案为鉴，以案促改，着力构建风清气正的政治生态。我们要驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定精神和基层减负工作部署，让各级干部从繁文缛节、文山会海中解脱出来，把更多精力用在抓机遇谋发展上，努力建设人民满意政府。各位代表，回望过去的一年，我们不畏艰难，负重前行。展望新的一年，我们绘就蓝图，扬帆奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结带领全市各族人民解放思想、立志赶超，脚踏实地、埋头苦干，以新气象、新担当、新作为，努力推动芒市高质量跨越发展，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【芒市招商】2019年芒市政府工作报告

  2019年1月18日在芒市第三届人民代表大会第三次会议上  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。   一、过去一年工作回顾  2018年是*贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是围绕“全省率先脱贫摘帽”下苦功、打硬仗、迎国考的关键一年。一年来，面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力，市人民政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年预计实现生产总值112.9亿元，同比增长8.5%;完成固定资产投资80.25亿元，增长20.9%;一般公共财政预算收入6.2亿元，增长4%;社会消费品零售总额53.4亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别为28337元和11400元，增长8.5%和10%;居民消费价格指数为102.5%。全市呈现出经济持续向好、民生保障有力、环境质量改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。   （一）脱贫攻坚首战告捷  我们坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，紧扣“两不愁三保障”总体目标，全力冲刺决胜脱贫摘帽工作。2014年以来，累计整合资金36.9亿元，启动实施“九个一批”帮扶举措，搭建了覆盖产业、住房、教育、卫生、就业、社保等领域的帮扶体系，形成了齐抓共管的大扶贫格局。先后投入3.6亿元，扶持带动6321户建档立卡贫困户发展种养殖业。完成63个易地扶贫搬迁安置点和8780户农村危旧房屋改造建设，群众住房安全稳固。累计转移就业5178人次，聘用893名建档立卡贫困人口担任护林员。发放教育扶持资金3.6亿元，建档立卡户在校学生无辍学。严格落实健康扶贫30条措施，顺利实现“九个确保”。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，受益建档立卡贫困人口达1.41万人。阿昌族、景颇族对口帮扶成效明显，东西部扶贫协作各项工作有序推进。全面落实各级党委政府主体责任，扶贫领域腐败和作风问题专项治理与巡查工作扎实开展。启动农村人居环境整治三年行动，建成生活垃圾处理设施24座，配备垃圾车106辆，开工建设农村公厕102座，改造户厕1661户。三台山、勐戛等集镇污水处理设施项目快速推进，集镇自来水供水设施实现全覆盖。实施200余个农村饮水安全巩固提升项目，解决13万人饮水安全。完成36个美丽宜居乡村和芒海镇赖南等3个村委会“四位一体”试点项目建设。全市累计减贫人口22664人，贫困发生率下降至0.99%，顺利通过国家贫困退出第三方实地评估检查验收，率先在全省实现脱贫摘帽。   （二）城市建设成效明显  我们围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，坚持州府有州府的形象、州府有州府的担当，全面加快城市建设步伐。一是“城市病”问题有效缓解。聚焦“媒体问政”，大力实施城市环境综合整治百日攻坚战。全面启动智能交通项目建设。新建停车场5个，划定停车泊位929个。完成斑色路、胞波路等14条市政道路维护工程，城市东南片区道路建设稳步推进。投放共享单车4000辆。建成公交站台17座，公交运营线路基本覆盖城区。改造提升团结大街、北入城口等重点路段绿化景观。652户棚户区改造工作扎实推进。完成79公里供水、污水管网建设，城市供水(二期)基本完成。新建改扩建城市公厕29座，安装果皮箱2600余个。重拳整治渣土车抛洒、占道经营等城市乱象，查处“两违”建筑36.3万平方米。国家卫生城市、园林城市通过复审。成功创建省级文明城市。二是城市发展潜力更加凸显。成功引进华侨城、伟光汇通、省城投等国内大中型企业参与芒市生态田园城市重点项目建设，完成供地809.2亩。傣族古镇、咖啡小镇、山地小镇破土动工，芒市大河及国际旅游健康小镇片区土地一级开发项目顺利落地，航空小镇、站前小镇前期工作顺利推进，初步形成了“一中心多组团”的城市发展新格局。三是城市辐射作用明显增强。遮放至芒海等重要国省干线改造升级工程顺利实施，芒梁高速、芒孟高速和大瑞铁路芒市段快速推进，芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作全面启动。“四好农村公路”建设稳步推进，新建改建农村公路396.7公里。移动云服务大数据中心、遮放坝托220KV输变电站项目加快建设。农村电网改造升级工程稳步实施，城乡光宽带实现全覆盖。芒市机场改扩建(一期)工程投入使用，实现可起降波音737-800和空客A320等主力机型。新增芒市至武汉、丽江等航线，日均起降航班42架次，全年旅客吞吐量181.4万人次，货物吞吐量8330.2吨，成为全省第四大机场。    （三）产业发展提质增效  我们坚持以实现高质量发展为统领，加快新旧动能转换，助力产业转型升级。一是招商引资取得历史性突破。率先在全州修订完善招商引资优惠政策，采取“三项措施”全力推进招商引资工作。成功引进业勤服饰、汇源集团、天沐集团等行业龙头企业落户芒市，合作开发服装、旅游、康养等产业项目。全年新增签约项目29个，协议投资达547.3亿元，完成州政府下达任务的3.6倍，实际到位资金83.5亿元，完成任务数的108.4%，创造了历史最好成绩。二是高原特色现代农业稳中向好。严格落实“粮食生产行政首长负责制”，实施高标准农田建设2.3万亩，完成土地整治和农田水利项目122个，粮食生产16年连增。完成冬农播种面积35万亩，产值突破8亿元。肉蛋奶总产量达4.1万吨，实现畜牧业产值8.6亿元。咖啡、茶叶等优势产业持续巩固，坚果、石斛等林产业量效齐增，鲜食玉米、砂糖橘等果蔬产业迅猛发展。成功申报创建国家级、省级现代农业产业园。遮放镇首个国家级一二三产业融合发展试点镇前期工作有序开展。累计实现农林牧渔业总产值37.6亿元，增长6.5%。三是园区经济稳步发展。投入1.3亿元，建成园区标准化厂房4.6万平方米，园区污水处理厂投入使用，投资管理服务中心、帕底大道等项目顺利推进。新引进迪思坚果、小匡米业、天泉石斛等一批绿色食品加工企业入驻园区，四季茶业、杰成米业精深加工项目快速实施。制糖、电力、硅等传统产业稳步提升，北汽专用汽车厂、高深橡胶等企业运营良好。预计实现规模以上工业增加值11.4亿元。四是旅游产业发展迅速。“一部手机游云南”芒市版块同步上线，旅游市场整治成果丰硕，省级全域旅游示范区创建工作扎实推进。仙佛洞、孔雀谷森林公园向游客开放。银塔、史迪威码头旅游度假区主体工程完工。回贤、上井坎、出冬瓜等村寨成为新兴乡村旅游目的地。全年接待海内外游客882.8万人次，增长32.1%;实现旅游业总收入188.1亿元，增长38.2%，位居全州第一。五是总部经济实现“零”突破。首善财富、思博润达等4家招商平台公司落户芒市，引进注册企业135户。长江村镇银行遮放支行正式成立。省建投十七公司、云盛达建筑公司顺利迁驻，填补了芒市无Ⅰ级建筑资质企业空白。   （四）环境保护扎实有力  我们不断提高政治站位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实中央和省环保督查问题整改措施，强势推进生态文明建设。全面推行河湖长制，大力开展“清水”“清四乱”等专项行动。芒市大河综合治理项目顺利开工，南秀河、南喊河等6条河道截污工程扎实推进，完成畜禽禁养区划定工作，芒市大河水质得到改善。勐板河水库水源地保护及综合治理工程取得阶段性成效，完成253户搬迁任务，封禁农田2024亩，封山育林9.4万亩。顺利通过最严格水资源管理制度示范县省级验收。露天秸秆焚烧得到有效管控。2583辆黄标车、10吨以下燃煤锅炉全部淘汰。完成64个建筑工地和非煤矿山扬尘治理，城区清扫保洁、重点区域餐饮油烟整治成效明显，空气质量持续好转。新增造林面积1.88万亩，义务植树55.5万株，森林覆盖率达64.3%。兑付公益林管护和生态效益补偿资金1425.5万元。严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。连续19年未发生重特大森林火灾事故。划定生态保护红线，“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重要生态功能区保护全面加强。完成菲氏叶猴及栖息地保护总体规划。实施江东、轩岗等13个增减挂钩项目和18个地质灾害防治工程。   （五）改革开放稳步推进  我们坚持创新发展理念，不断拓展改革开放领域，努力为全市经济社会发展注入新活力。一是营商环境不断改善。“放管服”改革“六个一”行动正式启动，事业单位行政职能全面清理。“多证合 一、一照一码”等商事制度改革成果持续巩固，“互联网+政务服务”建设*实施，“减证便民”成效凸显，行政审批效率明显提升。非公经济增加值占地区生产总值的41%。二是重点领域改革*开展。芒市税务局、农商行挂牌成立。州、市人民医院形成紧密型医疗联合体。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度改革全面启动。农垦、殡葬、供销、机构等改革工作稳步推进。三是对外交流深度拓展。芒市机场正式开放为航空口岸。成功引进两家港资企业入驻芒市，到位资金510万美元，实现利用外资新突破。顺利举办全国青少年足球师资培训高层论坛暨国家级专项培训、云南省青少年沙滩排球锦标赛、“七彩云南·格兰芬多”国际自行车节(芒市站)、东盟四国足球邀请赛等活动。芒市负责筹建的德宏州贸易商会驻缅甸仰光商务代表处挂牌成立。缅甸驻昆明总领事馆签证服务中心落户芒市。四是风险防控扎实有效。大力开展非法集资、互联网借贷等专项整治，民间投融资市场风险得到有效管控。严格规范政府投融资行为，地方政府性债务纳入全口径预算管理，完成债券置换存量债务11.6亿元，获得省级专项债务资金4.2亿元。    （六）民生保障显著增强  我们始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升广大人民群众幸福指数。一是教育事业长足发展。实施风平中心小学、轩岗和谐小学等112个教育项目，新增8所幼儿园。加固改造和拆除C、D级校舍7.8万平方米。第七小学顺利招生办学，市幼儿园入选省现代教育示范学校。“宽带网络校校通”实现全覆盖。“控辍保学”工作成效明显，学前三年毛入园率81.21%，九年义务教育巩固率95.56%，高中阶段毛入学率78.61%。荣获云南省教育先进县称号。二是卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建项目顺利实施，德宏友谊医院投入运营，遮放镇中心卫生院荣获“全国百佳卫生院”称号。国家基本公共卫生服务项目与中医药事业深度融合发展。传染病发病率控制在较低水平。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。全国残疾预防综合试验区稳步推进。非洲猪瘟防控有力。连续10年无食品药品安全重大事故发生。三是科技创新能力不断增强。制定出台《芒市创新驱动发展战略实施意见》，新增国家级、省级科技型企业13家。实施22个科技科普项目，申请专利有效量43件，占全州53.8%，成为全州唯一获省级专利奖县市。四是社会保障体系不断健全。社会保险体系实现城乡全覆盖，“五大保险”参保67.4万人次、享受待遇28.9万人次。职工基本养老保险14年连增，城乡居民基本养老保险基础养老金增至103元。发放创业贷款6512万元，转移就业2.71万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。芒市老年人综合服务中心建成使用，老龄工作成效明显。荣获第十届省级双拥模范城称号。五是文化体育事业繁荣发展。完成10个七彩云南全民健身基础设施工程和74个村文化设备配置。非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《乡约》《天天向上》等栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、美誉度不断提高。六是民族团结进步持续*。认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，“一网两单”制度实现全覆盖。启动实施第二轮“沿边三年行动计划”，“十百千万”民族团结进步示范创建成果持续巩固。全国民族团结进步示范市创建工作扎实推进，创建519个市级示范单位。七是社会大局和谐稳定。严格落实领导接访、包保责任制，依法维护群众合法权益。全力清遣“三非”人员，重拳打击成品油走私等违法犯罪活动，党政军警民合力强边固防试点工作得到上级充分肯定。第四轮禁毒防艾人民战争*实施，毒品重点整治地区“摘帽”工作扎实开展。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果。安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全事故。   （七）政府效能持续提升  我们坚持以打造人民满意的服务型政府作为不懈追求，持续转变工作作风，全面加强政府自身建设。一是更加自觉地加强党的全面领导。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。二是更加自觉地推动依法行政。全面开展“七五”普法。政务公开制度*实施。严格执行重大行政决策程序，不断强化法制审核工作，政府决策更加科学高效民主。主动接受人大、政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案855件。三是更加自觉地提升行政效能。充分发挥审计监督服务作用，认真开展各领域审计工作。创新建立市长碰头会和重大项目“清单交办制”，“业勤速度”成为全州招商引资项目落地最快典范。四是更加自觉地强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省州市实施办法，弛而不息整治“四风”。加大违法违纪案件查办力度，给予党政纪处分97人，问责17人。认真落实整改省委巡视反馈意见，全面践行监督执纪“四种形态”，努力营造风清气正的干事氛围。  与此同时，统计、工会、共青团、妇女儿童、红十字、档案、侨务、移民、气象、防震减灾、关心下一代等各项工作取得新成绩。  各位代表，回顾过去的一年，我们众志成城、克难奋进，在决战脱贫攻坚的道路上迈出了最坚实的一步，在实现高质量发展的征程中取得了来之不易的成绩!在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内外严峻形势和经济持续下行的影响，人代会确定的部分经济指标未能完成，全市经济社会发展仍面临着许多困难和问题。集中体现在：经济基础依然薄弱，产业发展滞后，新旧动能转换迫在眉睫;城市建设任务艰巨，功能品质亟待提升;民生保障仍有短板，巩固脱贫攻坚成果任重道远;生态环境保护形势严峻，大气、水污染防治刻不容缓;地方政府债务压力较大，防范化解风险面临巨大挑战;少数干部缺乏干事创业精气神，不敢为、不想为等现象仍然存在。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是芒市打基础、增后劲、促跨越的重要一年，做好今年的工作意义重大、影响深远。当前，随着国家沿边开放的不断*，芒市已从“发展末梢”成为了“开放前沿”，从“经济洼地”变成了“价值高地”，发展形势总体向好。我们必须坚定信心、提高站位，始终坚持从全国、全省、全州的高度来谋划芒市的发展，以实现争先进位为目标，全面提升州府城市功能，加快推动产业发展，持续增进人民福祉，加大生态环境保护，着力打造服务型政府新形象，切实以新姿态、新面貌、新作为主动服务和融入国家发展战略，奋力推动芒市实现高质量跨越式发展。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委七届五次全会及市委二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，突出抓好“产业发展、基础设施、城市建设、招商引资、改革开放”五项重点任务，全力打造宜居宜业生态田园城市，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会。  今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%，一般公共财政预算收入增长12.2%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成州下达指标。  为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。   （一）坚定不移建设田园城市，加快树立州府城市新形象  建设宜居宜业生态田园城市是芒市当前和未来一段时期的中心工作，必须坚定不移地加快推进。高质量、高标准打造城市新区，全力推动产城融合发展。围绕“一河三园五小镇”的建设思路，完成芒市大河及国际旅游健康小镇片区1500亩土地收储，力促芒市大河新区项目落地建设。加快完善省级食品产业园基础设施，力争一批大项目好项目落户园区。全面推进国际物流园、临空经济园前期工作，启动航空小镇、站前小镇项目建设，确保咖啡小镇、傣族古镇、山地小镇年内见成效，着力构建产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的产城融合发展新格局。力争1个特色小镇获省级以上奖励。全方位、多举措改善主城环境，全面提升综合承载能力。*推进“城市双修”工作，完成主城区控制性详细规划和城市道路、水系等专项规划编制。加快实施金塔大街、河东路延长线、目瑙纵歌路中段等“断头路”、丁字路畅通工程，完成城市东南片区道路等项目建设。新建改扩建城市公厕10座，划定停车泊位7900个。开通机场公交专线和金孔雀大街公交线路，新增40辆电动公交车。加快丙门村、松树寨等旧城区、城中村改造，实施棚户区改造450户。完成北入城口、环城东路、环城南路延长线等改造提升项目，启动城市外环线建设工作。规划建设城区综合市场及专业市场，集中整治城市乱象，重拳查处“两违”建筑。加快水上公园、树包塔项目建设，妥善解决世贸广场、水域轩园等遗留问题。不断拓展数字城管、智能交通成果运用，健全完善城市管理长效机制，全面推进智慧城市建设。争取芒市入选为全省美丽县城。   （二）坚定不移壮大优势产业，加快培育经济发展新动能   产业是芒市发展的短板，也是芒市实现高质量发展的重要支撑。市人民政府决定把今年作为产业招商和项目落地见效年，切实做好安商、扶商、稳商工作，全面完成上级下达的招商引资目标任务。加快发展现代农业产业。全力做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，稳定粮食播种面积和产量，确保粮食安全。大力推进国家级、省级现代农业产业园建设，充分发挥龙头企业带动作用，巩固提升咖啡、茶叶、贡米、坚果、蚕桑等优势特色产业。稳步发展冬农、畜牧业、精品果业、特色林产业，打造一批高端化、品牌化“芒系产品”。实现农林牧渔业总产值40亿元以上。加快发展绿色食品加工业。完成省级食品产业园投资管理服务中心、标准化厂房(二期)项目，加快实施园区供水管网、帕底大道等配套设施建设，不断完善园区服务保障功能。全力打好绿色食品牌，重点引进休闲、保健、旅游、居家等现代食品加工业，形成外向型绿色食品加工产业体系。加快发展旅游文化产业。依托“一部手机游云南”平台，打造芒市旅游APP。加快旅游公路建设，确保银塔、史迪威码头旅游度假区向游客开放，力争孔雀谷森林公园4**、仙佛洞3**旅游景区申报成功。大力引入知名旅游企业，合作开发东部旅游片区，打造孔雀湖、金塔、珍奇园精品旅游环线，推出特色村寨、精品民宿等产品，努力创建国家级旅游度假区，推动全域旅游快速发展。不断完善景区公共服务设施，保持旅游市场整治力度不减。完成游客接待量同比增长10%，旅游总收入达210.6亿元。加快发展服装加工产业。力促业勤服饰、国沛丝业年内建成投产。紧盯郑州服装协会和上海东方国际等企业，力争年内再签约落地一批服装加工项目，努力把服装产业培育成芒市新的支柱型产业。加快发展总部经济。完善优惠政策措施，加快引进优质总部经济企业落户芒市，推动市场主体、经济总量、财政税收快速增长，实现营业收入5亿元以上。积极培育大健康产业。继续深化与华侨城、汇源集团、天沐集团项目合作，加快启动法帕温泉、遮放树洞温泉、轩岗硫磺塘温泉等大健康项目建设，力争国家工人疗养院落地芒市，全力打造“健康生活目的地”。积极培育现代物流业。大力引进现代物流龙头企业，加快推进国际物流产业园建设步伐。巩固和提升电子商务覆盖成果，新增电商企业2户。规划实施航空、保税、冷链、快递等物流产业，着力打造现代物流产业集聚区。   （三）坚定不移推动互联互通，加快构建区域发展新格局  坚持以打造区域性、国际化综合交通枢纽为目标，加快完善“五网”基础设施，为更好地服务和融入中缅经济走廊建设打牢基础。着力补齐交通基础设施短板。完成大瑞铁路芒市段征地拆迁，加快推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作;全力推动芒梁高速、芒孟高速和遮放至芒海公路建设。改扩建农村公路260公里，打造“四好农村公路”示范品牌。积极配合做好芒市机场T2航站楼前期工作，加快开通芒市至缅甸曼德勒、仰光等国际航线，构建更加高效便捷的空中走廊。加快建设国际通讯枢纽中心。积极推进移动云服务大数据中心项目建设，大力培育和发展“互联网+产业”。加快完善通信行业和网络基础设施，新建改造通信基站800个，启动5G试商用。统筹推进水利能源设施建设。大力实施重点水源工程，加快放马桥、先午水库建设进度，启动实施等簿水库项目，做好拉院水库、芒市大型灌区规划前期工作。改造农村电网线路171.3公里，建成遮放坝托220KV输变电站。加快实施城市天然气管网建设，实现城区基本覆盖。   （四）坚定不移加强生态保护，加快形成污染防治新机制  *学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护责任，努力创建省级生态文明市，让芒市的天更蓝、水更清、空气更清新。打好大气污染防治攻坚战。*实施大气污染防治行动，加快推进大气污染物来源解析工作，落实空气污染预警应急措施。进一步加大施工、矿山扬尘和渣土车、黄标车、餐饮油烟整治力度，大力实施秸秆禁烧及综合利用。继续抓好城市高污染燃料禁燃、重点排污、烟气脱硫等工程治理。PM2.5控制在每立方米35微克以内，确保全年空气优良率达97.5%以上。打好水污染防治攻坚战。*推行河湖长制，加大勐板河水库水源地保护力度，启动芒市大河综合治理及清塘河水库备用水源地项目建设，严格畜禽禁养区管理，确保重要水功能区水质不断提升。打好土壤污染防治攻坚战。认真落实农药化肥零增长行动计划，扎实推进土壤污染治理与修复技术应用试点。大力开展废弃农膜回收和农作物病虫害绿色防控工作，启动畜禽粪污资源化利用试点项目，加快创建农业可持续发展试验示范区。打好垃圾污染防治攻坚战。加快建筑垃圾填埋场建设，启动生活垃圾焚烧发电项目。完成城市环卫市场化改革，提高城区环卫清扫保洁和垃圾收运处置水平，道路机械化清扫率达70%以上。加大农村垃圾治理力度，确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上，非正规垃圾堆放点整治率达60%以上。打好农村环境整治攻坚战。*开展农村人居环境整治三年行动。强化村庄规划管控，完成乡村土地利用和建设规划编制。大力推进农村厕所革命，改造建设农村无害化卫生厕所3322座以上。全面启动乡镇污水处理设施建设，确保生活污水处理设施覆盖率达75%以上。继续实施村庄绿化亮化工程，着力提升村容村貌，打造美丽宜居乡村。打好重要生态功能区保护攻坚战。严守生态保护红线，加强“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重点区域保护。加大公益林、天然林管护力度，实施林业生态治理修复工程，继续推进森林资源监测、核查、执法全覆盖工作。加快建设菲氏叶猴科研旅游基地。大力开展关闭矿山地质环境恢复治理，推动矿山转型升级。实施西山、遮放等19个增减挂钩和土地整治项目。完成葫芦口等3个地质灾害治理工程。    （五）坚定不移推进改革开放，加快建设沿边开放新高地  改革开放是芒市实现高质量跨越式发展的必由之路，必须坚持把改革开放贯穿全市各项工作中。大力推动重点领域改革向纵深发展。按照省州统一部署，3月底前完成政府机构改革任务。进一步深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”上线运行工作，不断优化营商环境。继续开展教育领域综合改革。加快构建县域医疗共同体。全力推动殡葬制度改革。认真落实积极的财政政策，大力抓好土地收储、存量资产盘活、专项债券发行等工作，有效防范和化解政府性债务风险。不断提升沿边开放水平和质量。制定出台进出口贸易扶持政策，发挥驻缅甸仰光商务代表处纽带作用，引进和培育进出口贸易企业，鼓励和支持本土企业开拓国际市场，做大做强外贸规模。继续深化国际人文交流与合作。加快建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场，保障境内外用工需求。加强与周边县市和国际旅游合作，探索建立共享共管机制，大力培育区域性旅游品牌。依托民族节庆、国际高端论坛等活动，加快发展会展经济，推动对外开放向深层次、宽领域、高水平发展。   （六）坚定不移抓好精准脱贫，加快探索乡村振兴新路径  坚持把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首要任务，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续改善农村群众生产生活条件。严格落实“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”要求，全面巩固脱贫摘帽成果，严防返贫现象发生。大力实施贫困地区“一村一品”产业推进计划，实现每个贫困村有一个主导产业，确保贫困群众稳定增收。用好用活项目扶持资金，积极培育新型农业经营主体，打造一批产业带动示范点。加快风平镇介桃、芒赛和芒市镇回贤、芒晃等美丽乡村建设，形成可借鉴、可复制、可推广的乡村发展新路子。积极探索农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用。全面实施农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。认真落实生态补偿政策，切实让贫困群众在生态保护中得到实惠。大力开展职业技能培训和劳动力转移就业工作，完成贫困人口转移就业650人次。健全完善健康、教育、社保等领域公共服务体系，提高农村居民保障水平。认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、社会管理、不动产登记等工作。*开展移风易俗，树立文明乡风，激发勤劳致富内生动力。扎实推进“万企帮万村”精准扶贫行动，全面深化东西部扶贫协作机制，巩固提升阿昌族、景颇族精准帮扶成效。年内实现800人脱贫出列，贫困发生率下降至0.69%左右。   （七）坚定不移提高民生福祉，加快绘就幸福美好新生活  认真践行以人民为中心的发展思想，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”要求，重点抓好“九件”民生实事。优先发展教育事业。*贯彻落实全国教育大会精神，推动城乡教育均衡发展。稳步实施“一村一幼”工程，开工建设芒市职教中心，完成风平中心小学、轩岗和谐小学等项目建设。支持发展民办教育。加强师资队伍和师德师风建设。持续提高学前教育、义务教育、高中教育入学率。不断增强科技创新能力。积极探索招才引智新模式，加大人才引进力度，增强人才聚集效应。实施全民科学素质建设，加强知识产权保护，申报一批省州科技项目，为推动新旧动能转换提供人才支撑和创新能力。大力促进创业就业。完善就业服务体系，实现城镇新增就业1400人，扶持创业660人，转移农村劳动力就业1万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全保障农民工工资支付工作长效机制，依法维护农民工合法权益。*实施全民参保计划。进一步扩大“五大保险”覆盖面，保障参保人员合法权益，及时准确支付社会保险待遇。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。全面提升健康服务水平。完成市妇幼保健院迁建工作。稳步实施“三个一”标准化建设。不断提高家庭医生签约服务水平，持续抓好国家基本公共卫生服务项目。支持中医药传承发展。严密防控传染病疫情。扎实开展国家消除“三病”母婴传播试点项目，加快创建省级慢性病综合防控等示范区。探索建立“互联网+医疗”新模式。加强新时期爱国卫生运动。提升计划生育服务管理水平。持续推进文化共享。*实施公共文化服务“三化”建设。扎实开展“文化进万家”、送戏下乡等活动。完成非物质文化遗产名录编纂，举办“一带一路”非物质文化遗产展。加快发展体育事业。大力实施“七彩云南全民健身基础设施工程”，办好云南省青少年篮球锦标赛等体育赛事。加强社会体育指导员队伍建设，大力开展群众性文化体育活动。健全完善养老服务体系。开工建设芒市法帕综合养老院，启动遮放、轩岗敬老院前期工作。积极推广完善养老医养结合模式。支持民营资本发展养老养生产业。持续加强老龄、老干部工作。着力抓好社会救助帮扶。完善临时救助、社会福利制度，积极发展慈善事业。全面规范城乡低保，提高城乡低保和五保供养水平。统筹做好空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、城镇困难职工等群体关爱工作。健全住房保障机制，扩大住房保障覆盖面。    （八）坚定不移促进民族团结，加快续写和谐稳定新篇章  始终把维护边疆稳定、民族团结、社会和谐作为第一责任，持续巩固和提高人民群众的安全感和满意度。加快全国民族团结进步示范市创建工作，确保年内通过省级、国家级评审。*实施第二轮“沿边三年行动计划”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，继续推行“一网两单”制度。严格落实信访联席会议和重大矛盾“包案化解”责任制，提高信访事项办理质量和效率。*开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加快建设“平安芒市”。强化党政军警民合力强边固防试点成果运用，继续保持“打私”高压态势，加强涉外婚姻和“三非”人员管理，防范和打击“三股势力”，切实维护边境地区和谐稳定。健全完善安全生产网格化监管责任体系，坚决遏制重特大事故发生。完成救灾物资储备库建设，提高应急防范处置综合能力。加大食品药品安全等重点领域监管力度，持续抓好非洲猪瘟防治工作，着力提高安全生产社会共治水平。   （九）坚定不移提升政府效能，加快营造引领发展新气象  牢固树立为人民服务宗旨意识，以当好标杆的政治自觉和行动自觉，全力打造人民满意政府。提高政治站位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，严格落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的决策部署。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化担当作为。健全市长碰头会和重大项目“清单交办制”，提高抓落实水平和能力，让改革发展稳定任务落下去，惠及百姓工作实起来。加强政府绩效管理和行政效能监察，完善政务督查、行政问责等机制，为敢于担当、创新干事的干部撑腰鼓劲。完成全国第四次经济普查工作。坚持依法行政。严格落实“三重一大”制度，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。深化司法体制改革，加强法制宣传教育，不断提升依法治市水平。自觉接受人大和政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，办好办实人大代表、政协委员意见建议和提案。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，保持反腐败斗争压倒性态势。坚决贯彻落实中央八项规定，锲而不舍抓好作风建设。严查各类违纪违法案件，让失责必问、问责必严成为常态，着力打造一支为民务实清廉的干部队伍，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表，顺势而为，迈向发展新征程;乘势而上，跑出发展加速度。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，同舟共济、奋勇前进，为芒市实现高质量跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【芒市招商】2021年芒市政府工作报告

  2021年1月26日在芒市第三届人民代表大会第六次会议上市长；谢金翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《芒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是我市发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入践行习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量跨越式发展三年行动开局良好。地区生产总值完成177.2亿元，增长10%；固定资产投资预计完成119.6亿元，增长38.7%；一般公共预算收入预计完成8亿元，增长14%；社会消费品零售总额预计完成116.1亿元，增长1.9%；城乡常住居民人均可支配收入预计为32070元和13618元，增长4.5%和9%，多项经济指标增速位居全省前列。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，迅速建立起全市应对疫情防控指挥体系，压实“四方责任”，落实“五个管住”，实施网格化管理+“五户联防、十户联保”工作方法，划定2869个防控网格，全力做好“外防输入、内防反弹”防控工作。在永平县民兵的大力支援下，充分发挥党政军警民合力强边固防机制作用，组织动员各方力量1.5万余人，设立边境防控点193个，阻断边境非法便道41条，新建边境线临时防疫隔离设施83.77公里，查处妨害国（边）境案件678起938人，建成国家二级生物安全实验室2个，检测样本8.4万份。“4+1+3”立体管控防线全面构建，取得了“零输入、零扩散、零病例”的阶段性成效。勐焕街道营水社区、遮放镇河边寨村委会谢里村民小组和市公安局刑侦大队荣获全省抗疫先进集体。 （二）县域经济实现逆势上扬。我们始终坚持一手抓疫情防控一手抓经济发展，围绕经济社会高质量跨越式发展三年行动计划，做到“起步就冲刺，开局就决战”，扭住经济发展的“牛鼻子”，加速集聚高质量发展的源头活水，持续扩大有效投资。招商引资成效显著，与敏实、海诚集团等知名企业成功签约，新签约项目37个，协议资金达455.9亿元，省外实际到位资金114.8亿元，增长21.9%。大力发展总部经济，注册企业118家，实现营业收入84.8亿元。加快重大项目落地建设，集中开工项目63个，新增投资29.3亿元。出台支持中小企业稳发展若干措施，全力支持企业复工复产、复商复市，减免企业社会保险费7715万元。通过抓早、抓准、抓实的措施，多项经济指标取得历史性突破，地区生产总值、固定资产投资增速有望排名全省前十。 （三）“三大攻坚战”实现突破性进展。脱贫攻坚取得决定性胜利。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧紧围绕“两不愁三保障”和“六个精准”，坚持“四个不摘”，以问题为导向，持续巩固脱贫成果，高质量完成脱贫攻坚普查和年度动态管理。全力开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动，整合涉农资金4.62亿元，深入推进“九个一批”攻坚举措，致贫返贫风险人群得到及时帮扶和救助。“万企帮万村”精准扶贫持续发力，上海青浦、三峡集团、定点扶贫协作成效明显，驻村工作队生力军作用成效显著。易地扶贫搬迁顺利完成，群众收入稳定增长，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。全年完成51户158人脱贫出列，建档立卡贫困户顺利清零。污染防治攻坚取得重大成果。持续推行河湖长制，芒市大河综合治理项目扎实推进，板过河湿地公园建成开放，芒市大河风平断面按期达到Ⅲ类水质。持续巩固“一降两禁三治”措施，开展大气污染物来源解析项目，芒市空气质量优良率达99.2%。土壤环境质量总体保持稳定，编制芒市产粮（油）大县土壤环境保护方案，完成全国第二次污染源普查。生活垃圾发电项目进展顺利。划定饮用水水源地保护区7个，全国节水型社会达标县通过复核。重大风险防范取得阶段性成效。严格落实减税降费政策，全年减税降费2.15亿元，争取新增地方政府专项债券、再融资债券、抗疫特别国债等资金13.28亿元。树牢“过紧日子”的思想，千方百计化解政府性债务10.76亿元，风险等级由红色降至橙色。深入推进区域性金融风险防范，严厉打击涉众型经济违法犯罪行为，全年无重大金融风险案件。 （四）产业支撑作用明显增强。坚持产业富市不动摇，内培外引，优化结构，高质量跨越式发展后劲显著增强。实施高标准农田建设5.66万亩，粮食种植面积连续稳定在55万亩以上，咖啡、茶叶、蚕桑等优势产业持续巩固，柑橘、百香果、蓝莓、褚橙等特色果业快速发展，鲜食玉米、马铃薯、烟叶等冬农开发成效明显，坚果、石斛等林产业稳步增长，畜牧业有序发展，农林牧渔业总产值达51.4亿元，增长21.3%。成功通过国家级现代农业产业园认定，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县市。工业园区经济培强做大，基础设施日趋完善，承载能力不断夯实，污水处理厂、投资管理服务中心投入使用，建成园区标准化厂房5.26万平方米，入园企业达55户，总产值突破54亿元，规模以上工业企业达14户，实现工业总产值32.01亿元。制糖、水泥、硅、电力等传统产业稳步发展。积极融入大滇西旅游环线，旅游市场秩序专项整治成效明显，6家景区上线“游云南”APP，“一机游”芒市板块更加丰富。象滚塘、仙佛洞等半山酒店顺利推进，银塔成功创建3A级景区，华侨城生态田园康养小镇、傣族古镇、桦桃林精品民宿等重点文旅项目扎实推进，成功获评全省首批全域旅游示范区。乡村旅游持续升温，回贤村入选全国乡村旅游重点村。全市累计接待中外游客458.47万人次，实现旅游收入66.8亿元。信息、通讯、金融、保险、物流等服务行业稳步发展，新培育限额以上商贸企业60户，完成第三产业增加值107.4亿元。 （五）发展基础不断夯实。我们紧紧抓住机遇补短板、增后劲，大瑞铁路，芒市至梁河、至孟连高速公路和遮放至芒海公路等一大批重点交通基础设施建设快速推进。省内外航线不断增多，次区域枢纽机场功能显著提升。农村路网进一步织密，新建改扩建农村公路438公里，自然村公路通畅率100%。实施32个农田水利项目，放马桥、等薄水库等重点水利工程快速实施，先午水库建成蓄水。实施农村人畜饮水安全保障工程35件，新建和改造饮水管网392公里，用水保障能力进一步增强。通信设施建设成效明显，主城区重点区域实现5G信号覆盖。铺设城市燃气管网43公里，城区天然气使用基本实现全覆盖。新建改扩建电网141公里。 （六）改革开放持续深化。我们深入实施“放管服”改革，扎实开展营商环境提升“十大行动”，全面落实“红黑榜”制度。一部手机办事通推广成效明显，取消各类证明事项245项，市场主体登记等实现全程网上办理，政府服务效能显著提升。加强国有资本和国有资产管理，成功组建芒市建设投资发展集团有限公司。三台山德昂族乡获整乡整族授信，普惠金融试点改革深入实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成，农村集体产权制度改革加快推进。芒市中心公益性公墓投入使用，殡葬改革取得阶段性成效。芒市国际口岸机场建设深入推进，国际货运海关监管场所、保税仓加快建设，T2航站楼建设启动实施，新开通郑州、泉州等6条航线，国际国内航线累计达26条，旅客吞吐量稳居全省第四，货邮吞吐量排名全省第二。 （七）生态田园城市更加宜居。我们围绕宜居宜业生态田园城市发展定位，启动国土空间规划及城市设计，完成城市交通、水系等专项规划。围绕城乡发展痛点堵点难点，强力开展治脏乱、通梗阻、改旧貌工作，城乡人居环境突出问题大排查大整治和爱国卫生“七个专项行动”成效显著。以“五个示范工程”打造为突破口，补齐基础设施短板，新建改扩建城市公厕41座、洗手台363座，提升改造城区11个农贸市场，完成芒市城区两轴六线市政道路修补工程，改造人行道8万平方米，建成地下综合管廊5.7公里，实施一批老旧建筑外立面提升改造，南喊河、板过河景观提升初见成效。问题楼盘破解有力有效，树包塔、世贸广场、水上公园等项目顺利复工。实施老旧小区改造65个2737户，新建雨污、供水管网62公里，重拳整治“两违”建筑、占道经营、车辆抛洒、户外广告牌等城市乱象，拆除违建广告牌1.5万平方米、“两违”建筑2.3万平方米。“最美”系列评选效应持续扩大，全民参与“美丽芒市”创建热情逐步提升。美丽宜居乡村建设步伐加快，乡村“两污”治理成效明显，芒赛、上井坎村庄生活污水收集处理示范项目投入使用，新建改造农村户厕2189座，城乡颜值大幅提升。 （八）民生事业持续改善提升。我们始终牢记民生为本，加快社会事业发展，经济发展更具民生温度。社会保障体系更加完善。持续做好就业扶持，转移就业2.99万人次，发放创业贷款8951万元。“五大保险”支付11.2亿元，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现应保尽保。社会保障范围不断扩大，发放低保、临时救助、优抚等各类资金4687万元。教体事业持续发展。投入资金1.7亿元改扩建学校64所，办学条件明显改善。学前教育三年毛入园率达92.26%、义务教育巩固率达98.81%、高中阶段毛入学率达90.33%，教育质量成绩显著。承办云南省青少年沙滩排球锦标赛等多项大型体育赛事，中国自行车运动协会国内首家冬训基地在芒市落户挂牌，全民健身迸发活力。卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建、市医院综合楼建设项目有序推进，遮放、勐戛等7家乡镇卫生院达到一级甲等标准。基本公共卫生服务深入开展，疾控工作全面加强，成功实现艾滋病“三个90%”防治目标，消除“三病”母婴传播试点目标任务顺利完成，消除疟疾项目通过国家考核验收。中医民族医药事业持续发展。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。公共文化服务体系日益完善。全面实施文化中心、文化活动室、广电数字化覆盖工程。完成中缅边民大联欢旧址修缮并获批为省级重点文物保护单位，菩提寺修缮工作加快推进，“德昂族酸茶制作技艺”列入国家级非遗项目，滇西抗日战争纪念碑入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《天天向上》等知名栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、美誉度不断提高。 （九）社会大局和谐稳定。平安芒市建设持续深化。我们积极推进扫黑除恶、反恐维稳和打击走私等重点工作，扫除黑恶团伙5个，查办走私案件602件。深入推进第四轮禁毒人民战争，缴获毒品682.4公斤。应急管理工作持续加强，安全生产形势总体平稳，连续13年无食品药品安全重大事故发生。党政军警民合力强边固防扎实开展。国防动员和后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系逐步健全，成功创建新一轮全国双拥模范城。认真贯彻落实党的民族政策，深入推进民族团结进步示范市创建工作，创建省级示范单位64个，1人受表彰为全国民族团结进步模范个人。政府自身建设步伐加快。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻执行中央八项规定精神和省州实施办法，坚决肃清秦光荣流毒和王俊强等案件恶劣影响，驰而不息整治“四风”。司法体制改革深入推进，“七五”普法全面开展，重大事项听证、法律顾问、专家咨询等民主决策机制日趋完善。主动接受人大、政协监督，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案541件，办复率、面商率、满意率均达100%。顺利完成第七次全国人口普查工作。全面强化审计监督，加强资金使用监管。严格落实领导接访、包保责任制，排查化解矛盾纠纷676件，群众合法权益得到有效维护。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、老干部、老体协、关工委、工商联、残联、侨务、外事、科协、红十字会、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、防震减灾等各项工作取得新成绩。各位代表！去年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去的五年，是我市发展极不平凡的五年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族人民，积极主动适应新常态，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展势头持续向好、开放创新态势持续向好、和谐稳定局面持续向好、干事创业氛围持续向好。过去五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值、固定资产投资突破百亿大关，旅游总收入、招商引资实现翻番，社会消费品零售总额、一般公共预算收入大幅增长，城乡常住居民人均可支配收入分别达到32070元和13618元。经济与社会、城市与农村、发展与环境更加协调、更加平衡，与内地的发展差距进一步缩小。过去五年，是产业优化升级加快的五年。园区经济欣欣向荣，传统产业巩固提升，新兴产业不断涌现。农村一二三产业融合发展步伐加快，粮食安全保障有力，农产品供应充足，高原特色现代农业发展壮大。现代服务业创新发展，商贸物流快速增长，全域旅游深入推进，房地产业稳健发展，新业态新模式蓬勃兴起。过去五年，是基础设施全面改善的五年。综合交通网络体系加快推进，乡村道路通达水平全面提升。芒市机场航空口岸正式开放，成为云南第四大机场。重点水源水利工程建设成效显著，水资源保障能力显著提高。能源网建设城乡并进，4G通信和无线网络实现城乡全覆盖，“数字芒市”建设初见成效。过去五年，是城市建设快速发展的五年。高标准高质量开展规划编制，城市规划体系日臻完善。市政基础设施和公共服务设施建设快速推进，城市规模不断扩大，城市综合服务能力显著提升。城市更新工程有力推进，人居环境综合整治深入开展，城市管理精细化、智能化水平不断提升，生态田园城市建设初显成效。过去五年，是环境保护成效显著的五年。生态环境领域突出问题有效解决，“三大保卫战”深入推进，空气质量整体转优，水生态提质增效，土壤质量安全可靠，森林生态显著修复，生物多样性保护卓有成效，污染源管控持续强化。“绿水青山就是金山银山”的理念日益深入人心，绿色发展方式渐成趋势。过去五年，是民生福祉全面提升的五年。脱贫攻坚战取得历史性成就。社会保障水平显著提高，城乡居民收入大幅增长。教育优先发展成效凸显，加快实现“有学上”向“上好学”转变。医疗救治服务能力系统提升，疾病预防控制体系更加完善。中华民族共同体意识深入人心，民族文化传承发扬。全民健身运动遍及城乡，健康生活方式渐成时尚。五年的丰富实践，让我们深深体会到：要实现芒市繁荣稳定、民族团结进步、经济社会高质量跨越式发展，任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导芒市发展实践，推动上级决策部署在芒市落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量跨越式发展。任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持总体国家安全观，牢固树立国家意识、国门意识、中华民族共同体意识，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。任何时候都必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人民的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦换取群众的幸福，不断实现人民对美好生活的向往。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省、州党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民团结拼搏和社会各界鼎力支持的结果，为我们奋进“十四五”、开启新征程奠定了坚实基础。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大医务工作者、驻芒市官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持芒市发展的中央、省、州属驻芒市各单位和社会各界人士，向为我们打下良好基础的老领导、老同志表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！回首“十三五”历程，总结2020年工作，我们深刻认识到，发展之路从来不会一帆风顺。芒市发展依然面临诸多困难和挑战，主要是：境外疫情输入防控压力剧增，边境管控、社会治理还有短板和弱项；经济实力还不强，产业发展总体层次较低，主导产业优势不明显，县域经济发展后劲不足；基础设施建设滞后，投融资增长困难，城乡一体化进程推进缓慢；财政刚性支出持续增加，收支矛盾十分突出，防范化解重大风险隐患任务依然艰巨；民生改善仍有不足，公共服务水平质量不高，群众“急难愁盼”问题还没有得到很好解决；巩固脱贫攻坚成果任务繁重，推进乡村振兴任重道远；少数干部适应新形势、推动高质量跨越式发展的能力和水平有待加强，工作作风仍需改进，执行力和落实力有待提高。对此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，始终以民之所盼为施政所向，采取有效措施认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的目标任务与2035年远景展望“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，更是我们全力攻坚芒市高质量跨越式发展的关键时期。尽管全球百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，诸多矛盾叠加、风险挑战增多，发展面临前所未有的复杂环境。但是，我们更要看到：随着习近平总书记访缅成果加快落实，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，区域性综合交通枢纽逐步形成，芒市的开放优势更加凸显；随着国家深入推进新时代西部大开发，重点开发开放试验区、自贸试验区、中缅国际大通道、大滇西旅游环线建设等重大利好政策效应持续释放，芒市的政策优势更加凸显；随着东部产业加速西移，世界一流“三张牌”持续打造，重大产业布局推进落实，支柱产业全产业链重塑，经济发展“三年行动计划”强力推进，芒市的发展优势更加凸显；随着“解放思想、跨越发展”大讨论持续深化，广大干部职工思变思进的氛围更加浓厚，芒市的发展基础更加坚实。我们必须立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，奋力开创芒市高质量跨越式发展新局面。“十四五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。在全州“一盘棋”布局下，立足“1小时经济圈”，推动芒瑞陇三城联动发展，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快“两新一重”基础设施建设，加快构建“三张牌”和“七大产业”体系，突出州府中心城市地位，按照“一核两廊三带”空间发展布局，把芒市建设成为沿边民族团结进步示范市、宜居宜业生态田园示范市、面向南亚东南亚辐射中心示范市、绿色经济发展示范市，不断巩固芒市全面建成小康社会成果，谱写好全面建设社会主义现代化国家的芒市篇章。“十四五”发展的主要目标是：经济发展取得新成效，地区生产总值年均增长10%以上；三次产业结构调整为10:30:60；地方一般公共预算收入年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；外贸进出口总额年均增长10%以上；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%。改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，城乡融合发展呈现新面貌，社会治理效能得到新提升，全市各族人民获得感、幸福感、安全感显著增强。展望二○三五年，芒市与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全市经济实力实现大幅跃升，经济总量和城乡常住居民人均收入再上新台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大；高科技产业发展不断壮大，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成县域现代化经济体系；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治芒市、法治政府、法治社会，平安芒市建设达到更高水平，基本实现全市治理体系和治理能力现代化；建设文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康芒市，建成全国民族团结进步示范市，各族人民综合素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续好转，基本实现宜居宜业生态田园城市建设目标；对外开放新格局全面形成，全面融入面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大成果；基本公共服务实现均等化，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，人民日益增长的美好生活需要得到有效满足。“十四五”时期，是芒市大有可为、大有作为的重大发展机遇期。我们要进一步解放思想，把握机遇，坚定信心，主动作为，全力推动芒市在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。紧紧围绕把芒市建设成为“四个示范市”的发展定位，重点实施十二项战略任务：一是深度融入新发展格局。紧紧扭住扩大内需这一战略基点，充分发挥我市区位优势，积极融入和服务中国印度洋国际大通道战略，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为畅通我国与西南周边国家生产力要素国际循环的重要支点。二是加强基础设施建设。以提升基础设施供给能力和服务水平为目标，实施一批具有战略性、基础性、前瞻性的重大工程，建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，支撑高水平开放、高质量发展，更好融入和服务国家战略。三是加快构建现代特色产业体系。围绕打造世界一流“三张牌”和全州产业发展布局，加快推动区位优势、生态优势、资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，努力建设一个百亿级产业园区，打造两个百亿级产业集群、七个十亿级产业。四是大力实施创新驱动发展战略。发挥创新在边疆社会主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑，深入实施科技兴市、人才强市、创新驱动发展战略，完善创新体系，建设面向南亚东南亚科技创新辐射中心的前沿示范市。五是全面提升对外开放水平。紧紧抓住习近平总书记访缅取得重大成果机遇，主动服务和融入“一带一路”、中缅经济走廊等国家发展战略，充分利用重点开发开放试验区、自由贸易试验区等优惠政策，加强口岸和通道基础设施建设，加快发展对外贸易，加大招商引资力度，加强中缅交流合作，努力建设面向南亚东南亚辐射中心示范市。六是坚持全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善各类产权制度，推进要素市场化配置改革，有效激发社会创造力和市场活力。创新政府管理和服务方式，建立健全有利于高质量跨越式发展的体制机制。七是建设宜居宜业生态田园示范市。坚持以生态田园城市发展总体规划为引领，统筹推进旧城功能完善和新区开发建设，推动城市新区发展与老旧小区改造齐头并进。加快补齐城市公共基础设施和公共服务短板，扎实推进美丽县城建设，打造国际花园城市，全面提升州府形象。八是全面实施乡村振兴战略。以“五大振兴”工程为抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全村庄规划体系，全面推进特色小城镇建设，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。九是持续加强生态文明建设。把生态文明建设摆在首要位置，坚持以资源环境承载能力为发展上限和依据，扎实推进环境综合治理，加强生态环境保护与修复，科学有效利用自然资源，建设绿色生态芒市。十是着力加强和保障民生。落实以人民为中心的发展思想，坚持在发展中补齐民生短板，提高基本公共服务均等化水平，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断提高全市人民生活质量和水平。十一是大力发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，大力提高社会文明程度，健全公共文化服务体系，建设文化强市。十二是构建团结和谐稳定边疆。铸牢中华民族共同体意识，强化党管武装，巩固党政军警民合力强边固防成果，扎实推进边疆社会治理体系和治理能力现代化，深入推进民族团结进步发展，不断巩固各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”的开局之年，是推动芒市经济高质量跨越式发展三年行动计划的全面提升年，也是开启全面建设社会主义现代化的起步之年。做好今年工作，至关重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、州委和市委决策部署，紧扣三年行动计划目标任务，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、苦干实干，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长10%以上，外贸进出口总额增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和9%以上，居民消费价格指数控制在103.5%以内。为确保完成目标任务，我们将着力抓好以下九个方面的工作： （一）围绕疫情防控，着力落实常态管理坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始落实“外防输入、内防反弹、人物同防”防控策略，认真落实“五个管住”措施，严格压实“四方责任”，全民动员、全面参与，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，全面做好打硬仗、持久战的准备。强化党政军警民联防联控工作机制，明确边民守边固边责任义务，严厉打击跨境违法犯罪行为，稳步推进“智慧边境”建设，筑牢边境疫情防控的铜墙铁壁。落实落细网格化管理措施，强化社区工作队和网格管理员力量，实现外籍人员动态精准管理。加强专业队伍力量培训及防控物资储备，提升突发疫情处置能力，推进重点医疗机构、集中隔离医学观察场所规范化建设，加快重点人群疫苗接种，提高核酸检测和医疗救治水平。关心关爱“疫线战士”，凝聚众志成城抗击疫情的强大合力，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，为祖国守好西南大门。 （二）围绕投资拉动，着力强化项目保障牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，紧紧抓住国家支持县城城镇化建设等政策机遇，积极谋划包装一批重大项目，争取纳入国家、省级项目盘子。围绕七大产业大力开展精准招商、以商招商，力争新引进产业类项目不少于20个，实现招商引资实际到位资金增长16%以上。报批芒市大河、火车站片区成片开发方案，完成15个增减挂钩、18个土地整治项目验收入库，加快土地清理整治，为重大项目落地提供要素保障。继续抓好“一单五制”问题清单交办和督查工作，解决影响项目建设疑难杂症，为重大项目建设提供服务保障。持续做好芒市机场T2航站楼、芒市至腾冲猴桥铁路、芒市至临沧铁路、瑞孟高速芒市段等项目地方服务保障工作，启动实施芒市综合客运站、320国道改迁、芒市至中山公路、芒市大河综合治理二期和瑞丽江戛中段治理等重点项目，加快推进职教中心迁建、等薄水库等项目建设，实现大投资促进大发展。 （三）围绕产业培育，着力优化产业体系打造世界一流“绿色食品牌”。大力发展绿色生态农业，做精粮食、甘蔗、茶叶、蚕桑、咖啡、坚果等优势农业，做强烟叶、蔬菜、马铃薯等冬农产业，做优百香果、砂糖橘、褚橙等新兴特色农业，延伸高原特色农业产业链，培育生猪、肉牛等全产业链加工企业。积极推进万禾国际农产品物流园、佳沃蓝莓现代产业园、鹏和优质肉牛产业基地、农产品冷链物流中心和大型农产品交易市场等项目建设。大力发展林下产业，开展中药材种植，规划建设芒市中药材交易市场。加大对新型农业经营主体及创业致富带头人的扶持力度，积极培养乡土人才。健全农产品质量安全追溯体系，新增“三品一标”产品3个以上，推动芒市农业向高端化、品牌化、信息化、绿色化发展。力争实现现代特色农业产值55亿元，绿色食品加工业产值85亿元。打造世界一流健康生活目的地。抢抓大滇西环线交旅融合发展机遇，巩固全域旅游示范区创建成果，深入推进旅游革命“三部曲”，力争打造国家级旅游度假区。加快孔雀湖5A级景区建设申报工作，完成孔雀谷森林公园、仙佛洞4A级景区创建。加快史迪威码头康养度假区、傣族古镇、芒棒树洞温泉、石板坪子瀑布群等项目建设，大力发展乡村游和生态游，力争建成一批半山酒店、精品酒店和特色民宿。高起点规划建设人才部落科技小镇、生态田园康养小镇、森林康养小镇等文旅康养项目。力争实现文化旅游产业产值85亿元，生物医药和大健康产业产值5亿元。培育壮大新兴产业。积极承接东部地区制造业转移，利用自贸区跨境产能合作政策，加快推进沪商产业园、豫发产业城等劳动密集型外向产业。建成标准化厂房二期，启动标准化厂房三期建设，确保芒市智能终端和电子设备生产等项目建成投产。实现服装和消费品制造业产值10亿元以上。加快规划和推进国际物流园、空港物流园、电商快递物流园、国际商贸物流城建设，推动农村电商供应链体系建设，完成服务站点60个，打造轩岗乡芒棒电商专业村，力争实现物流产值5亿元以上。加快数字经济发展，积极引进数字经济企业、项目，协调推进德宏移动国际互联网出口局建设，大力发展5G应用、物联网、工业互联网、电信普遍增值服务，积极拓展新零售、无接触消费等新业态新模式，推进各行各业数字化发展，实现数字经济产值5亿元。巩固提升传统产业。加快传统产业向高端化、智能化、绿色化提升，稳步发展制硅、制糖产业，实施大数据用电项目建设。推进天然气产业化利用，力争实现传统工业产值30亿元。规范房地产市场行为，建立房地产市场预警预报系统，推行“房地产+互联网+服务”，全力推进问题楼盘处置工作，促进房地产业持续健康发展。扶持本土建筑企业发展壮大，新增Ⅱ级资质建筑企业3家。积极引进绿色建筑等新材料生产企业，推广节能型建材及装配式建筑应用。力争实现房地产和建材产业产值50亿元。 （四）围绕美丽县城，着力提升州府品质以美丽县城建设为统领，统筹推进城市新区和老城区有效衔接、融合发展，围绕“一河三园五小镇”的建设思路，推动州府城市品质和城市形象大幅提升。加快国土空间规划编制，全面开展城市设计，指导城市科学发展。高标准推动新区规划建设，进一步完善芒市大河片区综合开发规划，加快推进滨河路、西二环、目瑙纵歌路延长线等市政道路和芒市集镇供水、第二污水处理厂建设，完善城市新区配套功能。以特色小镇建设为抓手，重点推进生态田园康养小镇、芒市大河水城等项目建设，提升新城气质。实施芒市大河综合治理二期项目，形成田在城中、城景融合的宜居宜业田园新城格局。高质量推动老区有机更新，深入推进人居环境突出问题大排查大整治、爱国卫生“七个专项行动”，推动城市更新和城镇老旧小区改造。持续开展厕所革命，全面消除城区旱厕。打通金塔大街延长线、目瑙纵歌路等丁字路、断头路，有效改善交通拥堵问题。建成南秀河、南木黑河湿地公园，加快推进五垭山森林公园、塔林公园等项目，对勐焕路、环东路等道路进行增绿提彩，推进“四寺一塔一堂”历史文化街区打造。加快南疆饭店、世贸广场等城区核心商业区建设，打造地标性商业综合体。实施中心城区智慧停车场、智能灯杆、充电桩等项目，推进“网络+”数字城市管理新模式，新建综合管廊、供水及污水管网86公里，实施老旧小区改造39个，完成城区11个农贸市场提升改造。巩固好国家卫生城市、园林城市创建成果，积极创建国际花园城市、全国文明城市。 （五）围绕乡村振兴，着力巩固脱贫成果巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制，坚持“四个不摘”要求，保持投入机制总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，实现返贫和新致贫人口动态清零。持续抓好产业就业帮扶，发展壮大村级集体经济，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖，促进脱贫人口稳定就业。认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、就业创业、社会管理等工作，确保搬迁群众稳得住、能致富。完善农村社会保障和救助制度，切实保障困难群众基本生活。创新扶贫同扶志扶智相结合，促进贫困群众自己动手建设新家园、开创新生活。实施脱贫村提升行动，争取纳入乡村振兴重点帮扶县，推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。全面推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，建设一批现代农业产业强镇和“一村一品”专业村。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，实施土地整治1.5万亩，建成高标准农田7.2万亩，打造重要农产品生产示范区、特色农产品优势区。大力培育发展新型经营主体，新增州级以上示范合作社3个、县级家庭示范农场30家。实施乡村建设行动，推进村庄规划全覆盖，持续推进农村厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升，补齐农村“五网”基础设施和公共服务短板，创建一批省级美丽乡村、边境小康示范村。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，探索开展农村宅基地制度改革试点，完成农村集体产权制度改革。创新乡村治理方式，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风。 （六）围绕改革开放，着力提升发展活力深化“放管服”改革，持续开展营商环境提升“十大行动”和“红黑榜”制度，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务环境。发挥工业园管理服务中心功能，实现园区企业“办事不出园”。持续深化国有企业、财税金融、创新驱动等重点领域改革，不断释放体制机制活力。严格落实减税降费政策，深入清理各类涉企收费，加大金融服务支持三农和小微企业力度。加强与上海青浦区汇报联系，争取更多青浦企业落地芒市。全面落实习近平总书记访缅成果，抢抓中缅经济走廊建设机遇，主动服务和融入自由贸易试验区德宏片区建设，大力发展航空进出口贸易，加快实施口岸机场基础设施项目，确保芒市机场国际货运海关监管场所投入使用，积极申报芒市综合保税区，推动芒市口岸机场更好发挥国际货运功能，畅通与东盟国家贸易通道。加快建设芒海、中山边民互市交易市场及产品加工区，推动对外贸易转型升级，力争实现外贸进出口总额17.88亿元。 （七）围绕绿色发展，着力增强生态优势深入贯彻习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。继续推进“一降两禁三治”措施，持续开展散乱污企业治理，坚决淘汰落后产能，确保空气质量优良率达98％以上。认真落实河湖长制，持续抓好“清水行动”“清四乱行动”，完成芒市大河综合治理暨清塘河水库备用水源地建设。落实最严格水资源管理制度，加强城乡污水处理设施建设和运营管理，实现水环境稳定提升、饮用水水质安全。深化农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物等资源化利用，加大受污染耕地治理力度。深入实施森林生态保护与修复，加大森林有害生物防治。加快绿色低碳发展，强化节能减排，加快新能源汽车推广应用，积极推行绿色建筑，大力发展绿色经济、循环经济、生态环保产业。积极创建省级、国家级森林城市和生态城市，筑牢国家西南生态安全屏障。 （八）围绕民生福祉，着力提升社会事业加强就业指导服务，用好“贷免扶补”、小额担保等专项扶持创业贷款资金，实现城镇新增就业1400人以上，农村劳动力转移就业7000人次以上。完善社会救助制度，着力推进养老托育、农村“三留守”关爱、殡葬等服务体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，坚决兜住民生底线。深化基础教育综合改革，提高学前教育普及普惠水平，深入推进义务教育质量提升三年行动，巩固高中普及攻坚成果，深化产教融合、校企合作，全力推进市职教中心迁建项目，加快轩岗中学、民族小学、四小南校区、第七小学改扩建项目建设。更加注重群众体育生活化、竞技体育精英化、体育产业融合发展，积极申报和承接国内知名赛事，不断提升冬训基地品牌，推动体育产业快速发展。深化医药卫生体制改革，全面推进“双提升”工程和县域紧密型医共体建设，完成市妇幼保健院整体搬迁和市医院综合楼项目建设。大力发展民族医药和中医药事业，做好传染病、慢性病、职业病防治，抓好孕产妇、儿童健康服务管理，加大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力建设。织牢公共卫生安全防护网，全力推动健康芒市建设，不断提高人民群众的健康素质。提升公共文化服务能力，实施非遗保护中心展馆、三台山乡综合文化站等一批文化基础设施建设项目。 （九）围绕政府效能，着力维护社会稳定全面提升社会治理能力。深入持久开展民族团结进步示范创建，争创全国民族团结进步示范市，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教和谐发展。落实党管武装要求，深化党政军警民合力强边固防机制，提升退役军人服务保障体系，深入落实优抚安置政策，广泛开展国防动员和双拥工作。严格执行预算安排，用好用活债务化解试点县政策，全力完成年度债务化解任务。依法开展土地清理整治，严厉打击违法用地、乱占耕地行为。充分发挥网格化管控手段，多举措推进禁毒重点整治，全力摘掉毒品问题严重地区重点关注的帽子。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，持续抓好校园霸凌、预防青少年违法犯罪等工作。加大食品药品安全监管，加快构建餐饮行业视频互通监管网络。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。持续加强政府自身建设。坚持依法行政，加快推进法治政府建设，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，彻底肃清秦光荣流毒和王俊强等案件恶劣影响，以案为鉴，以案促改，构建风清气正的政治生态。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高效优质办理好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督。积极排查化解矛盾纠纷，依法规范信访秩序，以看得见的变化回应群众期盼，建设人民满意的政府。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，2021年的工作目标已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结带领全市各族人民不忘初心、牢记使命，凝心聚力、奋勇争先，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【德宏州招商】德宏州政府工作报告

  2021年1月13日在德宏州第十五届人民代表大会第四次会议上 州长卫岗 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是新中国史上极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的国内外发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，州人民政府在省委、省政府和州委领导下，团结带领全州各族干部群众，深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成各项目标任务，高质量跨越式发展三年行动计划实现良好开局。全年实现地区生产总值575.5亿元、增长7.9%；三次产业结构调整为20.9:21.1:58.0；地方一般公共预算收入42.3亿元、增长5.5%；固定资产投资增长15.5%；城镇常住居民人均可支配收入32770元、增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入12356元、增长8.3%；居民消费价格指数103.5%；单位GDP能耗完成省下达指标。 （一）新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果 始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，疫情发生后，全州上下紧急行动，众志成城、严防死守，取得了早期国内输入病例全部治愈、无本地传播、复工复产复市复学有序推进等阶段性成果。根据境外疫情扩散蔓延严峻形势及时调整防控策略，扎实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，全面落实边境“五个管住”要求，果断采取“全员检测、严格隔离、不进不出”措施，快速有效处置瑞丽“9·12”“11·09”境外输入疫情，为全国全省疫情防控大局作出了贡献。认真汲取两次境外输入疫情深刻教训，完善党政军警民联防联控机制，压实五级防控责任，实行社区、村寨网格化管理，严厉打击跨境违法犯罪活动，织密筑牢边境防控网。全年投入疫情防控资金7.2亿元、防控力量157万余人次。实施“双提升”工程，建成瑞丽方舱医院，开工建设州传染病医院，核酸检测机构达14家，日单检量达2.6万人份。健全常态化疫情防控机制，全面推进爱国卫生“8个专项行动”，形成全民抗疫良好氛围。坚持守望相助，推进关口前移，强化跨境疫情联防联控，援缅防疫物资821.8万元，免费核酸检测缅籍人员8万余人次，彰显了建设人类命运共同体的重大意义。 （二）脱贫攻坚取得决定性胜利 全力开展脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固“三大行动”，“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，实现户户有产业就业带动、家家住上安居房、人人喝上放心水、义务教育零辍学、基本医疗有保障。全年投入扶贫资金19.4亿元，年内减贫988户2858人，实现4个贫困县全部摘帽、4个“直过民族”和人口较少民族整体脱贫、186个贫困村全部出列、现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫。产业扶贫、行业扶贫、消费扶贫、生态扶贫、东西部扶贫协作、中央定点扶贫、社会帮扶成效显著。扶贫领域监督执纪问责力度全面加强，问题整改全部完成，脱贫攻坚普查通过国家验收，困扰边疆各族人民千百年的绝对贫困问题即将得到历史性解决，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （三）产业支撑明显增强 工业经济稳中有升。完成规模以上工业增加值增长10.2%，工业投资增长74.5%。积极帮助企业解决原料采购难、资金筹措难、交通运输难、产品销售难、人员返岗难问题，126户规上企业在全省率先实现复工复产，年内新增规上企业25户。工业园区建设持续推进，累计建成标准厂房19.4万平方米，入园企业200余户。工业结构不断优化，列入省级“3个100”重点工业项目7个，绿色能源、绿色食品、原材料、消费品、装备制造等成为工业发展重要支撑。建筑业增速强劲，新增资质等级以上建筑企业30家，建筑业总产值87.6亿元、增长42%，增幅全省第二，拉动GDP增长1.5个百分点。“两化”融合推进有力，新增国家科技型中小企业7户，培育省级科技型中小企业11户，芒市工业园区列为省级知识产权示范园区，省级中缅科普示范带建设成效明显，科技进步贡献率达49.5%。 农业农村经济巩固发展。完成农林牧渔业总产值192.5亿元，增长5.7%。粮食安全行政首长负责制和最严格的耕地保护制度有效落实，完成土地整治3.4万亩、农田建设25.9万亩，生产粮食68.7万吨。生猪产能加快恢复，肉牛养殖规模不断扩大，主要畜禽产品供给保障有力。生物特色产业、林下经济、冬季农业稳步发展，实现冬农产值32.3亿元、增长11%，烟草农业产值7.1亿元、纳税3.5亿元。农业规模化步伐加快，外调大宗农产品53.8万吨，23家企业获得重点支持计划贷款12亿元，20个新签约农业合作项目投产。跨境农业合作保持稳定。“绿色食品牌”建设稳步推进，认证“三品一标”70个，芒市咖啡、梁河茶叶、盈江坚果、陇川蚕桑、瑞丽肉牛“一县一业”创建不断深化。 消费市场持续回暖向好。完成社会消费品零售总额328.2亿元、增长3.4%。珠宝产业强劲复苏，建成翡翠直播平台9个、基地11个，入驻商家3000余户，全年直播销售额达92.2亿元。邮政业务总量和快递业务量增速均排名全省第一。积极融入大滇西旅游环线，创建4A级景区1个、3A级景区3个、省级旅游度假区1个，芒市、瑞丽市被认定为全省首批全域旅游示范区，回贤村入选全国乡村旅游重点村。开展2个国家级森林康养基地建设试点，“滇西·丝路云赏之旅”入选全省非遗主题旅游线路。 数字德宏发展势头良好。资源数字化、产业数字化、数字产业化加快推进，经济、社会、政府数字化转型步伐加快。建成区块链服务网络德宏节点，“一部手机”系列产品全面推广，“德宏云”上线运营，研发应用“德宏抗疫情”“德政钉”、外籍务工人员服务管理平台，珠宝直播、旅游等领域引领5G商用，区块链+进口商品溯源、区块链+商品房合同网签上线运行，芒市智慧公租房、智慧农贸市场和盈江智慧路灯等示范项目效果明显，德宏优选、德诚生活、德宏通等电商平台赋智传统产业，“扫码亮码”“刷脸就行”正在融入大众生活。 （四）改革开放成效明显 各项改革扎实推进。自贸试验区德宏片区140项改革试点任务取得阶段性成效，5项创新案例入选商务部评选范围，有4项经验获全省推广复制；承接省级下放职权73项、州级赋权51项。推出外籍人员服务管理多证合一的“胞波卡”，探索实施企业注册代理人模式，“证照分离”试点全覆盖，新增市场主体1.2万户。“放管服”改革持续发力，商事制度改革走向深入，企业开办时间压缩至1.8个工作日。“一网通办”“最多跑一次”加快实现。建设项目审批制度改革成效明显，社会投资项目审批时限再压缩10.5天。农村不动产确权登记工作基本完成，农村集体产权制度改革全面推进。保市场主体卓有成效，全年减税降费7.6亿元，办理出口退税12.8亿元，降低企业用电成本1.3亿元。招商引资再创佳绩，成功引进中铁开投、云南能投、云南交投、云南建投、海诚实业、碧桂园、敏实集团等大型央企国企民企，合作项目梯次推进，完成省外实际到位资金310亿元、增长20.5%。 跨境合作巩固提升。积极推动习近平总书记访缅成果涉及德宏事项的贯彻落实。中缅公民可持因公护照从瑞丽口岸出入境，首家企业在境外建厂并向第三国出口产品，肉牛进口项目境内“三区一通道”通过国家验收，中缅瑞丽木姐边合区建设方案上报商务部审批，电力互联互通、跨境人力资源合作等协议陆续落实。跨境电商综试区“两平台六体系”建设稳步推进，免税购物企业增至17家，跨境电商直邮取得实质性突破，姐告出关快递派件量增长53%。跨境金融稳步发展，边民互市贸易结算平台成功上线运行，工商银行率先开通缅甸元挂牌与即期现汇交易业务；办理跨境人民币结算110亿元，居全省边境州市首位。 对外贸易止跌回升。全力以赴稳住外贸基本盘，全面落实“把人管住、保货畅通”措施，保持口岸物流不中断。芒满通道监管场所建成启用，出口信用保险统保平台投入运行。边民互市进口商品落地加工、市场采购贸易等试点工作进展顺利，实现市场采购贸易额7.4亿元。咖啡、生态茶、电子产品、服装、蔗糖等加工贸易稳步扩大。完成对外贸易进出口总额395.1亿元，增长6.7%；边民互市贸易额132.8亿元、增长157.9%。 （五）基础设施条件进一步改善 综合交通条件显著改善，腾陇高速全线通车，成为全省第四个实现县县通高速的州市，公路运输总周转量增长17%。芒梁高速、瑞孟高速德宏段、大瑞铁路德宏段全线推进。陇川通用机场正式通航，芒市机场执飞航线增加到26条，航空旅客吞吐量稳居全省第 四、货邮吞吐量排名全省第二。新改建农村公路1000公里，“直过民族”、人口较少民族自然村100%公路通畅。实施农村饮水安全巩固提升工程235件、近14万人口受益，盈江长地方水库、陇川南麻水库、芒市先午水库基本建成，麻栗坝灌区、龙江水利枢纽等重点工程进展顺利，界河及城市河流治理扎实推进。能源供应安全可靠，全社会用电量增长14%，新建城镇燃气管线43.6公里，瑞丽、芒市垃圾发电项目加快推进。通信设施建设成效明显，五县市主城区5G信号全覆盖，4G信号覆盖率进一步提高，宽带乡村加快发展。城市更新有力推进，开工改造老旧小区248个、城镇棚户区411套，新增城市污水管网31.5公里、地下综合管廊8.8公里，建设芒市、瑞丽海绵城市4平方公里，人防工程做到应建必建、应收尽收，芒市大河综合治理暨清塘河备用水源地建设初见成效。问题楼盘和烂尾楼项目处置提前一年达到省规定的时序进度要求。瑞丽市荣获“美丽县城”称号，新建美丽乡村5个，保护传统村落19个。 （六）污染防治攻坚战全面深化 空气质量持续好转，整治“散乱污”企业177家，24家硅企业烟气脱硫设施建成投入运行，施工扬尘、餐饮油烟等防治有力，污染源普查获国家表彰，州府芒市空气质量优良率达99.2%。水生态稳步向好，河湖长制深入落实，开展“河长清河”776条，排查整改河湖“四乱”问题115个，农村污水治理初见成效，芒市大河风平断面水质达到Ⅲ类标准，地表水水质、县级集中式饮用水源全部达标，划定27个乡镇和8个“千吨万人”水源保护区，芒市建成全国节水型社会达标县。化肥农药减量增效成效显著，畜禽粪污、废弃农膜、秸秆等资源化利用不断提升。城乡人居环境整治效果明显，“厕所革命”深入推进。上级环保督察及“回头看”反馈问题整改进展顺利。生态修复与保护纵深推进，生物多样性保护进一步加强，地质灾害得到有效防治，中小水电站清理整改工作全面完成。建成国家级优质珍贵树种资源库，创建9个国家级、30个省级森林乡村，陇川县获批省级生态文明建设示范县，全州森林覆盖率提高到71.8%。 （七）民生保障更加有力 保就业保民生富有成效，新增城镇就业6341人，城镇登记失业率4.18%，实现“零就业家庭”动态清零；新增农村劳动力转移就业10.66万人，开展补贴性职业技能培训2.87万人，发放创业担保贷款4.1亿元，扶持创业2919人。清理拖欠农民工工资和民营企业中小企业账款工作取得阶段性成效。及时启动价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，76.86万人参加基本养老保险、17.43万人按月足额发放养老金；6万余名城乡低保对象和特困人员生活得到更好保障，3224户城市困难职工实现解困脱困，农村“三留守”人员、孤儿、残疾人、困难群众得到补贴救助。妇女儿童事业全面发展。12所农村敬老院、44个居家养老项目投入使用。殡葬改革持续推进，活人墓完成应拆尽拆，县市殡葬设施建设全面启动。“小州办大教育”成绩斐然，出台提高乡村中小学教学质量15条措施，启动普通高中攻坚工程、义务教育能力提升和教师培训三年行动计划，高考取得历史最好成绩，德宏师专和德宏职业学院教学科研取得新进步。看病难看病贵进一步缓解，城乡居民医保基本实现应保尽保，城镇职工、城乡居民住院报销比例分别达82%、70%，医疗救助32.7万人次，药品耗材集中带量采购品种平均降价50%。县乡村三级医疗机构完成达标验收，初步建成州县乡村四级中医民族医诊疗服务体系。突发公共卫生事件得到有效处置。文化事业欣欣向荣，州图书馆、州文化馆、州美术馆建成开馆，《景颇》等4部作品荣获首届全国网络舞蹈大赛大奖，傣剧《刀安仁》等4部作品入选国家瑰宝百戏征集，梁河、盈江获评“云南民间文化艺术之乡”，畹町桥列入全国重点文物保护单位，德昂族酸茶制作技艺列入国家级非遗项目。媒体融合发展有声有色，实现全州广播电视节目数字化无线覆盖，“新闻快报”跻身全国党报抖音号传播力前十位。“运动德宏”魅力彰显，芒市获批全国校园足球试点市，国家自行车队等运动队聚集德宏冬训。 （八）政府治理效能不断提升 边疆社会和谐稳定。全国民族团结进步示范州创建通过省级验收，3名个人和1个集体获全国民族团结进步模范称号，6名个人和3个集体获省级称号。坚决捍卫国家边境安全，深入开展扫黑除恶“六清”行动，严防严打各种渗透颠覆破坏活动，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。强化社会面治理，社会治安大局保持稳定。大力推广“枫桥经验”，矛盾纠纷化解率达95.5%。自发迁入农户“五无”历史遗留问题得到解决。拆除“两违”建筑2946宗。信访渠道进一步畅通，信访群众满意度大幅提升。有效处置盈江洪涝滑坡等突发自然灾害，安全生产形势稳定，安全生产事故、死亡人数实现“双降”，消防工作连续6年获省政府表彰。支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固，优抚安置政策全面落实。 政府自身建设全面加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决肃清秦光荣流毒和王俊强等严重违纪违法案件的恶劣影响。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。政务公开全面推进，行政规范性文件合法性审核和备案11件。办理人大代表建议148件、政协提案195件。州第七次全国人口普查工作取得阶段性成果。有效应对大规模减税降费和政府偿债高峰带来的“双重大考”，强化政府债务限额、预算和国有资本资产管理，新增地方政府专项债、一般债、再融资债、抗疫特别国债等资金72.5亿元，千方百计保基本民生、保工资、保运转。加大金融支持实体经济力度，积极处置跨境金融结算封冻，年末金融机构存款余额和贷款余额分别较年初增长8.6%、11.8%，不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。 与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、社会科学、决策咨询、红十字、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、水文等工作也做出新的成绩、取得新的进步。 各位代表！去年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，经济与社会、城市与乡村、人与自然发展更加协调、更加平衡、更可持续；我们积极推进一二三产融合发展，加快特色优势产业转型升级，全州经济结构持续优化，地区生产总值实现翻番，综合经济实力跃上新台阶；我们持续加强“五网”基础设施建设，着力改善城乡生态环境和人居环境，交通更加便利、乡村更加秀美、城市更加宜居；我们主动承担“为国试验”神圣使命，全面深化改革扩大开放，沿边开发开放成果丰硕，发展动力活力明显提升，为服务国家战略作出德宏贡献；我们全力以赴打好打赢脱贫攻坚战，着力保障和改善民生福祉，切实解决群众最关心最直接最现实的问题，人民生活水平持续提高；我们不断提升边疆社会治理能力，推进党政军警民合力强边固防，边疆民族团结社会和谐，在为国守边中体现了德宏担当；我们在大战大考中攻坚克难，在接续奋斗中勇往直前，脱贫攻坚即将取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，边疆各族群众全面小康即将实现，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年的生动实践使我们深刻认识到，要实现德宏边疆繁荣稳定、民族团结进步、经济社会高质量发展，就必须坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省委、州委决策部署；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，不断提高发展质量和效益；必须主动服务和融入国家战略，以全面深化改革激发发展活力，以高水平开放推动高质量发展；必须坚持人民至上，始终把保障和改善民生作为重中之重，全面增强边疆各族群众获得感幸福感安全感；必须坚持国家总体安全观，牢固树立国家意识、国门意识、中华民族共同体意识，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 各位代表！“十三五”期间我州经济社会发展取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族人民的团结拼搏和社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大医务工作者、驻德宏人民解放军、武警官兵、公安干警和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持德宏发展的中央、省属驻德宏各单位和社会各界人士表示衷心的感谢！ 二、“十四五”主要目标任务与2035年远景展望 未来五年乃至十五年，我国进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的新发展阶段，德宏也进入全面建设社会主义现代化新边疆的黄金时期。从机遇看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情正在全球肆虐，中国共产党领导和中国特色社会主义制度优越性愈加彰显，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，发展仍然处于重要战略机遇期。新时代推进西部大开发形成新格局成为党和国家工作重点，中缅命运共同体加快构建，共建“一带一路”深入推进，中缅经济走廊建设步伐加快，中国东盟自贸区升级版、澜湄合作机制、区域全面经济伙伴关系协定等加快实施。我省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心深入推进，孕育着前所未有的发展机遇。经过长期接续奋斗，我州经济社会发展发生深层次变革、取得开创性成就，综合发展环境全面向好，后发优势充分显现，发展空间更加广阔。从挑战看，世界不稳定不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，西南周边国际竞争更加激烈。我州经济总量小，基础设施短板多；产业支撑能力弱，创新能力不足，实体经济特别是民营经济困难加大；财政收支矛盾突出，管边控边面临严峻挑战，污染防治任务依然艰巨，各类风险隐患多发；民生领域弱项突出，公共服务供给质量不高，脱贫攻坚成果还需巩固；制约开放发展的体制机制障碍亟待破除，城乡、山坝发展不平衡不充分问题依然突出，乡村振兴任务艰巨。综合研判，德宏正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、蓄积能势迸发期、边疆治理提升期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。德宏在国家战略中的地位作用从来没有像今天这样重要和凸显，承担的使命任务从来没有像今天这样光荣和艰巨。我们必须立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持问题导向、目标导向，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创德宏高水平开放、高质量发展新局面。 “十四五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，加快建设现代化经济体系，紧紧围绕“新时代沿边开放先行区”“中缅经济走廊门户枢纽”功能定位，深度融入国内国际双循环，立足“1小时经济圈”，芒瑞陇三城联动，全州“一盘棋”布局，突出开发开放打造开放德宏，突出产业发展打造富裕德宏，突出环境提升打造宜居德宏，突出社会治理打造平安德宏，突出文旅康养打造魅力德宏，突出民生改善打造幸福德宏，把“有一个美丽的地方”建设得更美丽。 “十四五”发展主要目标是：经济发展跃上新台阶，地区生产总值年均增长10%以上；三次产业结构调整为10:30:60；地方一般公共预算收入年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%；常住人口城镇化率达到57%以上。沿边开放先行区建设迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，城乡融合发展呈现新面貌，边疆治理体系和治理能力现代化建设全面推进，各族人民获得感幸福感安全感显著增强。 到2035年，全州经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大；基本建成交通强州，互联互通全面突破，成为共建“一带一路”和中缅命运共同体建设排头兵；创新发展能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本建成法治德宏、法治政府、法治社会，边疆治理体系和治理能力现代化达到更高水平；建成文化强州、教育强州、人才强州、体育强州、健康德宏，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设走在全省前列，全面建成美丽德宏；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全州人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成社会主义现代化新边疆。 实现“十四五”发展宏伟蓝图，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。深入贯彻落实习近平总书记赋予云南的“三大定位”要求，紧紧围绕把德宏建设成为“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区、边疆治理体系和治理能力现代化创新示范区“五个示范区”的发展定位，重点实施十一项战略任务：一是深度融入“大循环、双循环”新发展格局。紧紧扭住扩大内需这一战略基点，全面促进消费，加大招强引优力度，围绕“边”字锻造跨境产业链供应链价值链，打造我国与西南周边国家生产要素国际循环的战略支点。二是强化基础设施保障。大力拓展投资空间，实施一批战略性、基础性、前瞻性重大工程，提高互联互通水平，提升水资源保障能力，夯实能源保障，大力发展新型基础设施，构建现代基础设施网络体系，更好融入和服务国家战略。三是构建“三四五”现代产业体系。坚持“两型三化”发展方向，持续打造世界一流“三张牌”，大力发展加工制造、现代商贸物流、文化旅游、高原特色现代农业、沿边金融、数字经济等产业，着力建设千百亿元产业园区。四是大力实施创新驱动发展战略。坚持创新在边疆社会主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑，深入实施科技兴州、人才强州战略，完善创新体系，推动发展战略性新兴产业，建设面向南亚东南亚科技创新辐射中心的前沿基地。五是打造“一带一路”南北联通重要枢纽。加快口岸大州向口岸强州升级，建好建强各类国家级开发开放区，积极推动中缅经济走廊建设，着力构建全域开放新格局，谱写“全国边贸看云南、云南边贸看德宏”新篇章，重塑中缅“金银大道”新风采，成为北连丝绸之路经济带、南接21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。六是统筹城乡融合发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快以人为核心的新型城镇化进程，推进芒瑞陇三城联动发展，打造高品质“美丽县城”、边境特色小城镇和美丽村庄集群，形成城乡发展一体化新格局。七是建设生态文明示范州。践行绿水青山就是金山银山理念，实施山水林田湖草系统治理，守住自然生态安全边界，构建国土空间开发保护新格局，促进经济社会发展全面绿色转型。八是提升民生保障水平。加快补齐民生短板，丰富基本公共服务产品供给，推进基本公共服务均等化，大力推动大众创业万众创新，全面推进城乡社会事业发展，不断满足人民群众对美好生活的追求。九是大力发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，大力提高社会文明程度，健全公共文化服务体系，建设民族文化强州。十是筑牢边疆安全屏障。贯彻治国必治边方针，推进社会主义政治建设，纵深推进民族团结进步事业发展，深化党政军警民合力强边固防，扎实推进边疆社会治理体系和治理能力现代化，确保边疆安全稳定和谐。十一是全面深化改革。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设有效市场和有为政府，有效激发社会创造力和市场活力，不断增强发展新动能。 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”的开局之年，是德宏经济高质量跨越式发展的关键之年，也是全面建设社会主义现代化的起步之年。做好今年工作，至关重要。州人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、州委决策部署，紧扣三年行动计划目标任务，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、苦干实干，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。 综合各方面因素，建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，对外贸易进出口总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在103.5%以内，粮食产量68.8万吨，单位GDP能耗完成省下达目标任务。 今年要重点做好以下九个方面的工作： （一）打赢疫情防控阻击战，坚决守好祖国西南大门 进一步提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，大力弘扬伟大抗疫精神，毫不松懈抓好常态化疫情防控，全民动员、全员参与，坚决打赢“外防输入、内防反弹”阻击战，以守好国门的政治担当践行“两个维护”。把严防境外疫情输入作为重中之重，深刻汲取经验教训，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态，坚决克服形式主义、官僚主义，压实边境“五个管住”责任，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链产品全链条管控，织密筑牢疫情防控网。扎实推进强边固防，全面落实党政军警民联防联控机制，推进立体化边境防控体系建设，加快建设“智慧边境”，依法从严从重从快打击跨境违法犯罪。强化疫情监测和救治能力建设，推进重点医疗机构、集中隔离医学观察场所等规范化建设，提高核酸检测能力和医疗救治水平，稳妥有序开展重点人群疫苗接种。加强专业队伍和防疫物资储备，做好实战演练准备，规范应急处置流程，做到“六个立即、一个及时”。强化舆论宣传引导，加强疫情防控知识宣传教育，凝聚起众志成城的强大力量。扎实推进爱国卫生“8个专项行动”，5县市全部达到国家卫生县城标准。推动防控关口前移，深化疫情防控跨境合作，实现“把人管住、保货畅通”，为境内外“大循环、双循环”保驾护航。 （二）坚决守住脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。深入推进“一平台、三机制”四个专项行动，扎实做好脱贫地区后续帮扶。建设面向困难群众的救助平台，健全防止返贫监测和帮扶机制，实现返贫和新致贫人口动态清零。持续抓好产业就业帮扶，扶持发展壮大村级集体经济，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖，促进脱贫人口稳定就业。实施易地扶贫搬迁后续扶持工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。健全农村社会保障和救助制度，切实保障困难群众基本生活。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设新家园、开创新生活。实施脱贫村提升行动，争取将4个脱贫县市纳入乡村振兴重点帮扶县，推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有序衔接。 全面推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，毫不放松抓好粮食生产，建成高标准农田10万亩以上，加强粮食生产和重要农产品生产示范区、特色农产品优势区建设。落实最严格的耕地保护制度，实施土地整治4万亩，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。统筹抓好“一县一业”和百业兴旺，建设一批现代农业产业强镇和“一村一品”专业村。大力培育发展新型经营主体，新增省级以上龙头企业2户、州级以上示范合作社10个、县级家庭示范农场110家。实施乡村建设行动，推进村庄规划全覆盖。打好农村清洁行动攻坚战，持续推进农村“厕所革命”、垃圾污水治理和村容村貌提升，补齐农村“五网”基础设施和公共服务短板，完成农房抗震改造8500户，创建5个省级美丽乡村、4个边境小康示范村，建设一批田园综合体和精品示范村，全力打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，探索开展农村宅基地制度改革试点，完成农村集体产权制度改革，完善易地扶贫搬迁安置住房确权登记颁证工作。实施乡村文化振兴工程，推进移风易俗，推动形成文明乡风。 （三）着力扩大有效投资，切实增强发展后劲 全力抓项目扩投资。把抓项目作为常态化工作，掀起“大抓项目、抓好项目”热潮，突出“两新一重”建设，聚焦疫情防控、教育卫生、生态保护、社会治理、城市更新、公共服务等短板，做好项目储备，强化要素保障，扩大招商引资，以项目建设激发新动能、以有效投资创造新需求。确保综合交通投资增长10%以上，水利投资增长20%以上，工业投资增长25%以上，农业投资增长15%以上，房地产业投资增长30%以上，教育投资增长10%，卫生投资增长20%左右，招商引资省外实际到位资金增长13%以上，实际利用外资增长10%以上。 继续强化“五网”建设。加大综合交通设施建设，加快芒梁高速、瑞孟高速德宏段、大瑞铁路德宏段建设，争取开工建设瑞丽至弄岛高速、盈江至太平（雪梨）高速、G320芒市过境段改移工程、龙江航运基础设施等项目，积极推进腾冲猴桥至盈江弄璋、瑞丽畹町至勐卯沿边公路、大瑞铁路开行动车、芒市至腾冲猴桥铁路、芒市至临沧铁路、芒市机场T2航站楼、芒市综合客运站及瑞丽综合货运站等项目前期工作。建设盈江平原至卡场“美丽公路”，持续抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路700公里。加大国际国内和省内航线开辟力度。完善水网建设，加快麻栗坝灌区、龙江水利枢纽水资源综合利用、梁河湾中河水库等建设进度，新开工一批水源和河道治理工程，推进瑞丽江大型灌区和盈江芒牙河大型水库前期工作。加强能源网建设，加快220千伏陇川变、城乡农网改造升级、滇西天然气环网瑞丽至陇川段、陇川城市天然气管网、分布式太阳能、充电桩等建设，开展芒市平河风光互补发电、保山至德宏成品油输送支线管道等前期工作。完善现代物流基础设施，加快瑞丽新城建设，推进德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽前期工作。大力发展新基建，推动数据共享交换中心、物联网共享交换平台、移动国际互联网出口局、百千兆光纤网络等建设，建成4G基站1100个、5G基站2700个。推进交通、水利、城市等公用设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施融合发展。 加快新型城镇化进程。强化城市规划建设与经营管理，明确城市发展定位，实施城市体检，加快城市更新，推进城市生态修复，提升城市风貌。完善城市基础设施及公共服务设施，加快推进芒市、瑞丽海绵城市及梁河、盈江城市防洪排涝工程建设，持续推进城市绿化美化亮化，优化养老、托幼、医疗等服务机构布局。推进保障性租赁住房建设，完成城镇老旧小区改造113个5695户。持续开展城乡人居环境突出问题大排查大整治专项行动，完善拆改结合、依法治违、环境管护长效机制。推进农业转移人口市民化，做好进城农民变市民后的社会管理服务。加快芒市傣族古镇、敏实人才部落小镇、瑞丽国际贸易中心、盈江“云南之蓝”等建设，积极创建特色小镇，建成盈江、陇川“美丽县城”，推进芒市、梁河“美丽县城”建设，打造芒市花园城市。 （四）大力发展实体经济，推动现代产业体系建设 做大做强工业经济。树立大抓工业的鲜明导向，着力培育引进一批工业大企业，落地见效一批工业大项目。推动凯喜雅服装产业园、豫发服装产业城、丰昌鑫电子元件、中昊袜业、海福盈医疗耗材、金陵金箔工业园、盈江石材产业园、森田食品、锦川食品等项目建成投产。加大银翔摩托车市场拓展，推进北瑞汽车达产增效。提升产业技术创新能力和市场竞争力，加快冶炼、水泥等行业技术改造。完成工业企业升规15户以上。巩固发展芒市、盈江等工业园区，推动园区项目集中、企业集聚、产业集群。培育发展生物医药产业，积极发展中药材生产，加大民族医药保护发展，支持制药企业新品研发和技术改造。加快姐告结核肿瘤治疗研究中心建设，探索实施医疗器械注册人制度、仿制药生产。全年完成规模以上工业增加值增长15%以上。 巩固提升优势特色农业。大力发展绿色生态农业，巩固拓展优质粮食、甘蔗、茶叶、鲜食玉米、马铃薯、畜牧、蚕桑、咖啡、坚果、烟草、果蔬等特色优势农产品生产，建设联想佳沃蓝莓种植、芒市农产品冷链物流中心和大型农产品交易市场、盈江大腾万头猪场等项目，加快推进陇川、盈江、芒市优质肉牛养殖基地建设，加快实施与云南农垦集团合作项目，支持农业龙头企业扩产提质增效，新增“三品一标”产品10个以上。大力发展绿色食品精深加工，加快芒市现代农业产业园、瑞丽鹏和肉牛加工产业基地、陇川蔗糖精深加工基地、安琪酵母提取物项目、梁河畜牧生态园、畹町国际生物产业园等建设。稳步发展红木和优质用材加工，积极发展石斛、草果等林下经济。全年完成农林牧渔业总产值增长6.5%以上。 促进现代服务业转型升级。深入推进大滇西旅游环线建设，持续整治文化旅游市场秩序，不断完善旅游公共服务体系，积极发展新型乡村旅游，开发生态旅居、休闲度假、户外运动、研学科考、养生养老等新业态新产品，争创1个省级全域旅游示范区、1个省级旅游度假区、2个4A级景区、3个3A级景区、3个半山酒店。加快梁河南甸伴山温泉小镇、芒市史迪威码头康养度假区、瑞丽江黄金旅游岸线、陇川大酒店、盈江勐弄万亩杜鹃山花谷等建设。稳步发展房地产业，加强房地产市场调控，支持本地建筑企业提档升级，积极引进全国百强地产企业投资城市综合体、旅居、康养等项目，加大房地产问题楼盘和烂尾项目处置。整合现有物流资源，扶持本地物流企业发展壮大。大力发展餐饮服务、夜间经济、地摊经济，规范珠宝玉石等直播电商，促进汽车和家电家具家装消费，挖掘农村消费潜力，鼓励消费新业态新模式发展。 加快数字化发展。同步推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，提升“德宏云”服务能力，全面推广应用“一部手机”系列产品，推进智能交通、智能电网、智慧物流、数字水利、数字医疗、智慧教育、数字环保、智慧公安等数字化发展，实现各领域“上云用数赋智”。加快产业数字化和数字产业化步伐，以进口肉牛为突破口，推进区块链技术创新应用，建立完善农产品追溯体系；实施重点企业“三化”改造，积极培育智能制造示范企业；全面启动“城市大脑”建设，加快“智慧瑞丽、平安瑞丽”试点建设；推进4A级景区和特色小镇智慧化改造；谋划建设数字经济产业园，深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新，大力发展新零售、无接触消费等新业态新模式。 （五）主动融入新发展格局，着力提升改革开放水平 高质量开展沿边开放试验。紧紧围绕融入和服务新发展格局，全面落实好习近平总书记访缅成果涉及德宏事项，主动参与中缅经济走廊建设，落实落细辐射中心建设15个实施方案。高位推进瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、跨境电商综试区等管理体制和运行机制创新。全面完成自由贸易试验任务，争取形成更多可复制可推广的典型经验。加快跨境电商综试区建设，布局发展边境仓、海外仓和海外运营中心，促进跨境电商蓬勃发展。加快姐告边境贸易区转型升级，打造沿边贸易和投资自由化便利化示范区。深入推进沿边金融综合改革试验，畅通跨境人民币结算渠道，稳健发展跨境金融。大力推动中缅瑞丽木姐边合区建设，深化现代农业、纺织服装、电子电器等跨境产能合作。 加快对外贸易创新发展。大力推动边境贸易转型升级，推动建设边民互市落地加工产业园、边民互市产品物流集散中心，扩大边民互市进口商品落地加工规模。培育发展外联东盟内联国内的边贸进出口商品销售市场和商贸中心，促进边民互市贸易大发展。落实好国家指定江苏扬州、淮安经济技术开发区对口支持瑞丽、畹町边合区发展政策，促进边合区“小组团”滚动开发。深化海门市与瑞丽市对口合作。加快交易市场、信息平台、集货场所展示中心及查验场所建设，大力发展市场采购贸易。加快实现肉牛进口正常化规模化，更好支撑重点产业集群发展。推动劳务、旅游、技术、教育、医疗等服务贸易规范化发展。设立州外贸发展专项资金，引导异地报关企业落户。加快实施口岸功能提升工程，争取姐告第四国门和畹町芒满通道与缅正式对开，章凤口岸升格为一类口岸。进一步深化通关改革，提升通关便利化水平。推动芒市口岸机场更好发挥国际货运功能，畅通与东盟国家贸易通道。积极开展国际交流合作，进一步促进民心相通。高质量办好第20届中缅边交会。 下更大力气优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加大行政审批相对集中工作力度，加快构建“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“双随机、一公开”监管工作，推动“非禁即入”普遍落实。优化不动产登记流程。实施“证照分离”改革，重点推进“照后减证”。完善投资项目在线审批制度。推动非涉密行政权事项和公共服务事项实现“一窗受理、一网通办”。大力推进产业园区体制机制改革，加快实体化运作。积极探索建立区域电力市场交易机制。弘扬工匠精神、企业家精神、创新精神，保护民营企业合法权益，大力发展民营经济。加大知识产权保护与发展力度，鼓励大众创业万众创新。构建亲清政商关系，全面落实减税降费政策，加大金融支持力度，积极帮助中小微企业、个体工商户纾困解难，进一步激活市场主体。持续推进公共资源交易平台共享和协同监管。普遍落实“好差评”“红黑榜”制度。加强信用德宏建设。 （六）持续抓好污染防治，筑牢生态安全屏障 深入贯彻绿色发展理念，巩固提升蓝天、碧水、净土三大保卫战和“10个标志性战役”成果。高标准完成上级环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。强化大气污染综合防治，继续推进重点行业挥发性有机污染物整治，拓展粉尘、餐饮油烟、汽车尾气等治理成果。持续抓好水生态建设，落实最严格水资源管理制度，细化实化河湖长制，加强城乡污水处理设施建设和运营管理，全面整治黑臭水体，完成芒市大河综合治理暨清塘河水库备用水源地建设，推进其他县市城市河流综合治理。加强森林生态建设，推进林草、湿地资源保护与修复，加快自然保护地整合优化，深化国土山川绿化美化，积极创建省级、国家级森林城市，稳步实施林长制。强化土地用途管制，合理开发利用矿产资源，加强地质灾害防治，扎实抓好易地扶贫搬迁拆旧区土地复垦复绿。深化农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物等资源化利用。加快绿色低碳发展，强化节能减排，加快推广新能源汽车，积极推行绿色建筑，大力发展绿色经济、循环经济、生态环保产业。深入推进生态文明示范建设，积极创建国家“两山”理论实践创新基地。 （七）全力以赴保障民生，不断提升人民生活品质 把稳就业作为重中之重，支持创业带动就业，新增城镇就业4800人，城镇失业人员再就业1200人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。深入推进高校毕业生基层成长计划，吸引更多大学生在德宏成家立业。加强就业困难人员帮扶统筹。做好人才引进、平台建设、创业服务、金融支持等工作，支持各类人才创业。进一步降低落户门槛，吸引更多州外人员落户德宏。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，提高各级各类学校内涵发展水平，全力推进芒市职教中心、瑞丽弄莫湖小学、梁河体育运动中心等建设，力争州民族第一中学晋升为省一级一等中学、德宏师专提质升本；开展职业教育提质培优行动，规范校外培训机构管理，守住学校安全防线。深化医药卫生体制改革，实施健康德宏16个专项行动，全面推进“双提升”工程和县域紧密型医共体建设，加快推进州医院西院区、州传染病医院、州中医院、医养联合体等建设。大力发展民族医药和中医药事业，做好传染病、慢性病、职业病防治。探索出台生育奖励政策，提高人口出生率，优化生育服务管理，加强妇幼保健工作。持续推进全民参保扩面专项行动，实现基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长，健全多层次社会保障体系。坚持保基本、兜底线，完善社会救助制度，着力推进养老托育、农村“三留守”关爱、殡葬等服务体系建设。全面推进妇女儿童事业发展。加快发展文化事业，完善基本公共文化服务体系，以庆祝建党100周年为主线，繁荣文化艺术创作，推出更多精品力作。广泛开展全民健身运动，办好第三届州运会。做好退役军人事务服务，妥善解决有关历史遗留问题。进一步做好广播电视、决策咨询、史志、科普、红十字、残疾人等工作，大力支持群团组织改革发展。继续办好10件惠民实事。 （八）创新社会治理方式，提高边疆治理水平 全面深入持久开展民族团结进步创建，确保全国民族团结进步示范州创建工作通过国家验收。实施“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，深入推进兴边富民。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。以村（居）“两委”换届为契机，进一步加强基层组织建设，创新治理方式，落实落细城市和农村网格化管理措施，不断提升社区村寨善治水平。强化外籍人员动态、精准、规范管理。坚持总体国家安全观，有效防范化解各类风险。严格落实化债目标任务，坚决遏制隐性债务增量，坚决防范化解地方政府债务风险。强化金融机构监管，严厉整治非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。深化道路交通、消防、危化品等重点行业领域安全专项整治，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。积极开展自然灾害风险普查，加快防御工程建设，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。加快推进法治德宏、平安德宏建设，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，进一步加强和改进群众工作，完善信访制度、人民调解工作机制和立体化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，持续打好禁毒防艾人民战争。深化国防动员准备，增强应对边境突发情况和各类公共突发事件动员保障能力，切实维护社会稳定和边境安全。 （九）加强政府自身建设，努力建设有为政府 坚持政治要强、工作要强、作风要强、纪律要强，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，重视从讲政治的高度抓好政府工作，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风。坚决肃清王俊强严重违纪违法案件的恶劣影响，以案为鉴、以案促改，全面修复和重构风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。全面贯彻习近平法治思想，深入推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高效优质办理好人大代表建议和政协提案。支持监察监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督。深化“开门决策”机制，加强新型智库建设。强化政府能力建设，增强“八项本领”，提高“七种能力”，努力成为融入新发展格局的行家里手。坚持为民情怀，大兴调查研究之风，大力发扬钉钉子精神，担当尽责狠抓工作落实，以人为本回应群众期盼，努力建设人民满意的服务型政府。 各位代表！开启边疆全面建设社会主义现代化新征程，我们重整行装再出发！我们坚信，只要全州上下坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，“有一个美丽的地方”一定会建设得更美丽！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、勇往直前，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【梁河县招商】2019年梁河县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月18日在梁河县第十八届人民代表大会第三次会议上  梁河县人民政府县长龚翠莲  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，面对产业发展散小弱、稳增长支持基础不牢、融资政策调整、财政收支矛盾突出的严峻挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们以“激流勇进”的状态，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，围绕“六大主攻方向”，主动抢抓机遇、坚持真抓实干、奋力破解难题，固定资产投资、工业增加值、财政总收入等主要经济指标“小步快跑”，实现两位数大幅增长，全县经济社会平稳健康发展。  初步核算，全年预计实现地区生产总值23.38亿元，增长9.5%;地方财政总收入突破3亿元，增长10.2%;地方公共财政预算收入1.56亿元，增长12%;规模以上固定资产投资16.2亿元，增长42.1%;社会消费品零售总额7.59亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达到25579元、8694元，增长8%、9.3%。金融机构各项存贷款余额分别为46.43亿元、23.49亿元，比年初增长2.78%、27.31%;居民消费价格指数控制在101.8%以内。一年来，主要做了以下工作：   （一）脱贫攻坚步伐坚实  脱贫保障更加有力。坚持以脱贫攻坚统领全局，投入3.55亿元，全力推进精准扶贫、精准脱贫。抓实住房保障，完成易地扶贫搬迁集中安置点建设7个，受益1612人。对4137户CD级危房和“避雨不遮风”房屋进行改造，竣工率达95%，贫困户居住条件进一步改善。抓实行业扶贫，全面落实健康扶贫30条措施，贫困人口基本医疗服务参合率、签约服务率、大病救治率均达到100%，住院费用自付比例降至10%，健康扶贫“四重保障”更加稳固;发放教育帮扶资金4813.04万元，惠及学生9.97万人次，扎实推进“雨露计划”、东西协作行动计划，教育扶贫阻断贫困代际传递初见成效;低保、生态、残疾人等行业扶贫工作更加有力。脱贫基础更加稳固。农村水、电、路、网等基础设施逐步完善。“产业+就业+金融”的联动模式效益持续凸显。投入产业扶贫资金9709万元，大力发展烤烟、甘蔗、茶叶、蚕桑、光伏等扶贫产业，实现贫困人口全覆盖，人均增收1400余元。开发护林员等公益性岗位615个，新增转移就业8496人。发放小额信贷1.1亿元，安排切块贴息资金417.5万元，2348户贫困户实现分红收益。脱贫举措更加有效。出台《梁河县打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》等系列文件。扎实开展定点帮扶工作，省烟草专卖局(公司)对口帮扶阿昌族项目全面竣工，累计投入资金5.1亿元;沪滇扶贫协作全面深化，投入资金3346.98万元;中色集团、云南世博集团、云南师范大学、三峡集团、中南财经政法大学等精准扶贫成效明显。有望实现1个乡镇15个村2053户8089人脱贫出列，贫困发生率降为3.58%。   （二）产业发展稳步提升  农业产业优势彰显。预计实现农林牧渔业总产值13.97亿元，增长6%。五大产业发展再创新高，粮食总产量达7.3万吨，实现12年连增。借力央企中粮集团入梁机遇，蔗糖产业重振士气，蔗款兑付率为100%，新植甘蔗面积3.64万亩，四年来首次圆满完成州政府下达种植任务;成功处置勐养糖厂债权债务，县政府依法采取以物抵债方式，顺利接收勐养糖厂，为持续、稳定发展壮大蔗糖产业提供有力支撑。完成烤烟种植4.42万亩，烟农销售收入1.64亿元，烟叶税收3600余万元，烤烟产业实现“六个提升”。干茶总产量3350吨，实现产值达2.6亿元，梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。梁河民生千头牛场、台联九公司万头畜牧生态园建设加速推进，填补了畜牧产业长期无行业“小巨人”引领带动的空白。以回龙茶、滇皂荚、稻田鱼、食用菌、优质粮油等为代表的梁河牌特色产品小有名气。持续加大对龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等培育扶持力度，新增新型经营主体38家。马传贫消灭工作通过国家农业农村部考核验收。有效防控非洲猪瘟疫情，猪肉市场运行健康有序。发放各类惠农补贴资金1505万元。农业产业发展的现代化、组织化、规模化程度大幅提升。  工业经济提质增量。工业产值在止跌回升的基础上实现两位数增长，预计实现工业总产值8.6亿元，增长13.2%。力促电力、硅冶炼、粮油和茶叶精深加工等产业转型升级，大唐、交投等国企进入梁河，大唐中色(梁河)服务外包、优鑫中药饮片、云南梁诚科技白花油茶精深加工项目落地建设。执行硅电联动优惠政策，中亚、万鑫两家硅企业实现满负荷生产，产值达2.7亿元。中粮梁河糖业有限公司成功升规，产值突破1.4亿元。生物医药及高原特色农产品产业园稳步推进，益坤粮油公司签署入园建设协议。在全州率先成功引进大数据和光伏扶贫等新兴产业，梁河骏逸宏云大数据项目、25座村级光伏扶贫电站项目落户梁河。工业发展基础不断夯实。   商贸旅游活力显现。各类市场主体7349户，从业人员1.55万人，分别增长18.2%、13.5%;非公经济增加值完成8亿元，占全县经济总量的37%，经济发展活力进一步**。坚持规划先行，启动梁河县全域旅游、九保古镇等规划编制。“旅游+生态农业、旅游+研学、旅游+文化”模式初见成效，关璋阿昌族民俗文化之旅、生态回龙茶山之旅、葫芦丝寻根之旅线路成为乡村旅游新热点。“旅游+赛事”魅力显现，成功举办全国无线电测向锦标赛、云南省青少年运动会乒乓球冠军赛、中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节等一批高规格、高水平赛事，吸引国内外2000余名选手到梁参赛，梁河知名度和美誉度大幅提升。标准化旅游建设取得新突破，南甸宣抚司署旅游服务功能进一步提升，顺利通过“一部手机游云南”智慧景区建设以奖代补考核验收。坚持“在保护中发展、在发展中保护”，扎实推进土司步行街、傈僳部落、九保古镇古建筑修复和特色民宿等项目，关璋、帮盖等民族文化特色新村旅游初显成效，龙窝温泉荣军疗养中心升级运营。全年接待游客174.4万人次，增长12.9%，旅游收入20.45亿元，增长23.8%。旅游文化产业发展步伐加快。  招商引资落地见效。创新招商引资工作机制，制定固定资产投资、向上争取资金、招商引资、商业贸易县域经济进位考核工作方案。设立驻沪招商联络点，云品(梁河)精准扶贫直销店在上海建成营业，丰农公司成功入驻上海西郊国际农产品交易中心并被确定为市外基地，成功举办上海市云南商会梁河县农特产品精准扶贫推介招商活动，回龙古树茶采摘权、滇皂荚等22个标的以61.59万元的价格成交，梁河产品在沪知名度进一步提升。全年新签约项目16个，协议资金80亿元，到位资金7.01亿元。招商引资成为梁河经济发展的有力支撑。   （三）基础设施不断夯实  建立县级项目库，储备项目206个，计划总投资417亿元，规划项目数与投资额为历年之最。全年实施项目45个，固定资产投资增速排名全州第一。腾陇、芒梁高速公路梁河段建设快速推进，共新建、续建县内农村公路186.71公里，“四好农村路”纳入PPP项目建设，内联外畅的大交通格局即将形成。箐头河、小河头、丛岗水库下闸蓄水，帮歪小流域综合治理工程竣工验收，弄另电站水资源综合利用、马仑河水库、勐养集镇供水等项目建设加速推进，8.6万人饮水安全问题即将解决。投入7078.66万元实施地质灾害治理项目36个，多点构筑地质灾害隐患“防御网”。含遮岛镇九年一贯制学校在内的10个重点教育基础设施建设、棚户区改造等项目有序推进。城市综合承载能力进一步提升。   （四）城乡环境更加宜居  成功创建省级文明城市，石岩脚、三锅疆等5个美丽宜居乡村项目开工建设，芒东、河西等5个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。投资1.61亿元，完成振兴路、勐底路、龙兴路、先锋路提升改造工程。实施城市美化绿化亮化工程，城区绿化覆盖率为30.9%。城乡二级客运站破土动工、新能源公交车投入运营，4座垃圾热解厂建成使用，77座卫生公厕免费开放。认真整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题，调整箐头河水库为新的县城集中式饮用水水源地并编制完成保护区规划。打好“五大保卫战”，投入林业发展资金2285万元，新增人工造林3197亩，森林覆盖率达65.41%。236名三级河湖长巡河3575次，清理河道383.3千米、垃圾1462.21吨，关停非法采砂场25个。淘汰452辆“黄标车”。编制完成畜禽养殖禁养限养区、养殖水域滩涂等规划。依法拆除“两违”建筑68宗，面积1.94万平方米。建成首个县城空气质量自动监测站，全县空气质量优良率达94.97%。城乡服务功能更加完善。   （五）改革开放活力更加强劲  改革红利不断**。全面深化各领域改革，实施改革任务69项。积极推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存2074套34.88万平方米。持续推进“放管服”改革，落实落细“五个为”“六个一”，承接上级下放事项82项，取消行政许可事项29项、非行政许可事项54项，梳理公布“立等可取”事项90项、“最多跑一次事项”277项。加快推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作基本完成。不断加大融资平台市场化、实体化改革力度，出台县乡财政管理体制改革实施办法，智慧教育、人居环境提升、马仑河水库项目进入省级PPP项目库，获批土地储备专项债券资金1亿元，融资能力进一步提升。重点领域和关键环节改革取得新突破，云锡集团梁河矿业有限公司顺利改制出清，200余名职工妥善安置，政府投融资公司全额回购云锡梁河生态回龙茶厂。国有林场改革通过省级验收，改革经验得到肯定。水泥管厂改制、社会保险费征缴职责划转、个人所得税等改革顺利完成，国地税征管、城市公立医院等改革扎实开展。政府机构改革有序推进，县监察委、税务局、退役军人事务局挂牌成立，县供销社、科协、信用社改革取得新成效。   对外开放不断拓展。着力破解无边境线的区位难题，主动融入国家“一带一路”和中缅经济走廊建设，邀请缅甸歪莫镇区行政长官再访梁河，两城双向互动进一步升温。国际教育观摩学习交流增强，选派13名教师到美、英、澳、缅等国开展文化交流，100名缅甸教师赴梁河参观考察。对外开放迈出新步伐。   （六）民生福祉明显增进  社会事业亮点纷呈。全年民生支出7.1亿元，民生事业支出占财政支出的70%。实施十件惠民实事。加快推进城乡教育一体化进程，乡村教师待遇进一步提高，义务教育均衡发展通过国家初检，义务教育阶段主要办学指标连续四年全州排名第一;高考本科总上线率达72.68%，再创历史新高;梁河一中成为中南财经政法大学和云南大学的优质生源基地;加强学前教育、职业教育、继续教育，“小县办大教育、弱县办好教育”的目标落地开花。医联体建设和医共体框架初步构成，贫困户家庭医生签约服务全覆盖，宏康医院综合楼建成并投入使用，医疗卫生保障水平进一步提高。城镇新增就业732人，失业率控制在3.1%以内。居民养老、医疗、失业、生育等各项社会保险参保任务全面完成，城乡低保新增375户1036人，实现应保尽保;发放临时救助资金207.59万元、医疗救助资金383.64万元、投入救灾资金170万元，社会救助体系不断完善。落实治欠保支制度，追讨农民工工资1251万元，兑付原力量公司职工经济补偿金1300万元。经营性骨灰公墓建设破土动工，殡葬事业改革迈出新步伐。第三水厂开工建设，梁河县城及周边群众直接饮用地表水的历史即将彻底结束。在全州率先启动“小喇叭”工程试点，实现全网广播。梁河电视台接入IP电视。讲好梁河红色文化、革命历史故事，“梁河特委纪念馆”党史党性教育基地落成开馆，8000余人进馆学习。全年组织各类文体赛事22次，文化体育事业蓬勃发展。  社会治理有效加强。*推进“平安梁河”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强势推动第四轮禁毒防艾人民战争，立案调查涉恶案件2件，抓获犯罪嫌疑人9人。积极回应群众合理诉求，累计受理群众来信来访358件，办结率100%。高位推进安全生产网格化监管，紧盯重点领域和高危行业开展专项治理，全年安全生产事故死亡人数同比下降4.17%，未发生较大以上安全事故。粮食安全、食品药品监管、防汛抗旱、森林防火等工作平稳有序，全县整体保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。   （七）政府自身建设不断加强。  *学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表建议、政协委员提案244件，办结率100%，解决率45.9%。扎实推进“法治梁河”建设，严格落实重大行政决策、规范性文件、政府重大合同法制审核制度，2018年被全国普法办表彰为全国法治县(市区)创建活动先进单位。以“从严治党”为总抓手，坚决贯彻中央“八项规定”精神，集中整治“四风”问题、自觉接受省、州基层作风巡查，政府“三公”经费同比下降3.4%。充分发挥审计“免疫系统功能”作用，全年完成各类审计项目21项，查出违规资金5567万元，促进增收节支1822万元，政府公信力和执行力持续提升。  与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织工作卓有成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。  单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻梁河部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河改革发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力，主要表现在：经济总量小、发展不充分，财政收支矛盾尖锐的现状没有根本扭转;重点产业、重大项目支撑不足，经济持续增长乏力仍是我们最大的短板;脱贫攻坚进入攻城拔寨冲刺阶段;民生保障、公共服务水平与群众期盼还有一定差距;少数干部安于现状、不善创新、不敢担责，执行力不强等现象仍然存在。对此，我们一定会高度重视，坚持问题导向，着力补齐短板，采取切实有效措施加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是梁河县决战脱贫攻坚的检验年，也是决胜全面小康的关键之年，做好全年经济社会发展工作，使命光荣，意义重大，影响深远。  2019年机遇与挑战并存，从国家层面上看，党中央、国务院对革命老区、民族地区、贫困地区的发展十分关心，随着“一带一路”、乡村振兴，东西扶贫协作等重大战略的*实施，我们将迎来更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持，区位、资源、人文优势将加速转化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展奠定坚实基础。同时，全县干部群众人心思进、团结拼搏的良好局面正在呈现。我们必须乘势而上、顺势而为，尽锐出战、奋力攻坚，全力把各项工作做好做实，推动全县经济社会后发赶超，不断取得新进展。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，落实高质量发展要求，主动服务和融入国家战略，以中央经济工作会议精神为主线，紧紧围绕云南发展“三大定位”、全省打造“三张牌”、全州“三个三”、县委“三大战役”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强产业、引投资、促就业、活外贸，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政总收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。  围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：   （一）坚持以战胜贫困为目标，共享发展新成果  如期打赢脱贫攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧盯“1个乡镇27个村4172人出列”的目标，坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，按照县委“五个行动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等行业扶贫工作，确保年内整县脱贫摘帽。全面推进住房安全保障工程。完成20个易地扶贫搬迁点建设、竣工验收工作;加速建新拆旧、复垦复绿各项工作。加快推进农村CD级危房改造，全面完成2185户危房改造工作。加大行业社会帮扶力度，继续巩固省烟草专卖局(公司)阿昌族整乡推进整族帮扶、三峡集团帮扶景颇族项目成果;持续加强上海青浦区、中色集团、世博集团、云师大等单位对口帮扶衔接力度，谋划包装一批促进扶贫开发、特色产业发展、产业转移升级的优质项目，推动挂钩帮扶模式从输出式向合作共赢式转变。  稳步增加贫困群众收入。每年产业扶贫资金不低于财政扶贫资金总额的30%，重点扶持种养业、农产品加工业、特色林业、乡村旅游业、农村电子商务、现代服务业、生物医药大健康、现代物流等产业。依托劳动力资源库，深化与上海市青浦区等地对口帮扶劳务协作，提高贫困劳动力输出组织化程度。推进职业教育东西部协作行动，*实施“雨露计划”“技能扶贫专项行动”，完成3800人的农村实用技术培训，开发保洁、治安、护林等公益性岗位1200个以上。认真落实云南省健康扶贫30条政策，促进因病致贫、因病返贫问题有效解决。着力壮大农村集体经济，紧盯政策红利期，快速推进全县18个村级光伏扶贫电站建设项目;县财政继续投入100万元扶持集体经济发展，增加村集体经营性收入和财产性收入。  激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，*开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的奋斗观，形成“争贫可耻，致富光荣”的荣辱观。改进帮扶方式，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施，形成“早干早支持、多干多支持”的正向激励机制，全面激发贫困群众自我脱贫内生动力。加强帮扶干部与群众的思想交流、感情沟通，全面提升群众满意度。    （二）坚持以产业提质增效为支撑，聚集发展新动力  持续壮大园区经济。加速工业园区建设，实现工业园区、标准厂房、入园企业三个“零突破”。尽快研究出台《工业园区招商引资扶持政策》《规范工业园区建设项目的管理意见》等政策，吸引更多企业入园建设。稳妥推进勐养糖厂与沙坝糖厂土地置换工作，进一步拓展园区建设用地。继续壮大重点工业产业，全力支持蔗糖、水电、硅冶炼、粮油加工、医药、茶叶等产业的发展。以中粮梁河糖业有限公司为龙头，提升制糖效益，力争入榨甘蔗达30万吨以上，年产值1.5亿元以上。积极落实省州扶持工业企业发展、降费减负等相关政策;继续争取大工业用电和“硅电联动”优惠政策，力争年产值达2亿元;加快芒东镇区块链大数据计算中心项目、梁河县废旧轮胎环保循环再生综合利用项目开工建设，全力推进优鑫中药饮片厂、云南梁诚科技白花油茶精深加工、荆福液化气站等项目建成投产。依托“回龙茶”品牌、古树茶等资源，引入龙头企业，实现茶叶产业标准化、规模化发展;努力实现红云梁河制药厂企业“升规”纳统。加快推进云锡集团梁河矿业公司证照变更及后续工作;继续帮助光坪锡矿完善相关手续，力争年内恢复生产。  加速旅游产业发展。高起点编制《梁河县全域旅游总体规划》，借助“一部手机游云南”平台，整合优质旅游资源，推动“旅游+”全方位提升。加快推进土司步行街、南甸宣抚司署消防改造、傈僳部落、九保古镇古建筑修复等项目建设，完善关璋、横路新村配套设施，引进世博集团对南甸宣抚司署进行保护与合理开发利用;发展“旅游+研学”，加强旅游专业人才培养，*挖掘葫芦丝文化、土司文化、民族文化、红色文化和美食文化，举办好各类民族节庆活动、研讨会和论坛。发展“旅游+产业”，制定出台《关于加快梁河县葫芦丝产业发展的实施方案》，打造葫芦、紫竹种植，葫芦丝制作、创作、演艺和职业教育等全产业链。发展“旅游+康养”，依托龙窝、底养、丙赛等温泉资源优势，发展以康体养生、休闲养生、滋补养生为主体的大健康产业。发展“旅游+商贸”，借助葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等地标性产品，开展“旅游伴手礼”“创意产品”等评选活动，让旅游与商品经济相互促进、共同发展。发展“旅游+赛事”，承接2019年“云南省青少年拳击赛”“云南省青少年散打冠军邀请赛”等省、州相关赛事，打造“国际葫芦丝文化旅游节”“万亩茶园骑行赛”等本土特色赛事品牌，促进全县旅游持续升温。  大力发展高原特色农业。优化提升粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧五大产业，落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22.3万亩以上，产量达7.3万吨以上;细化落实“烟区蔗区”规划，扩面积、提产量，新植甘蔗面积3万亩以上，总面积达8万亩以上;围绕“提质增效、彰显特色”，发展国际型优质烟叶品种，加强管理提单产、科学采烤提质量，完成烤烟种植4.3万亩，产值达1.59亿元以上;大力推进茶叶产业基地与加工工艺升级改造、产品质量与品牌宣传打造、古茶树资源保护与合理开发利用，确保茶叶面积稳定在5.3万亩以上，产量3400吨以上，产值达2.65亿元以上。依托台联九公司万头畜牧生态园、梁河民生千头牛场，推进以畜牧产业园为引领的生态农业产业园区建设，辐射带动全县畜牧业规模化发展，力争全县畜牧产值达3.5亿元以上。适度发展蚕桑、食用菌、果蔬、油茶、滇皂荚、中草药等高原特色产业。加强对外宣传推介，不断扩大梁河特色农产品知名度。   （三）坚持以项目建设为抓手，谋求发展新突破  强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”和“主官工程”，压实各级各部门、各驻点招商组主体责任。抓紧充实完备一批现代农业、食品加工、旅游文化、生物医药及大健康等优质项目。借助中色集团、上海青浦区对口帮扶机遇及南博会、茶博会，以及国家大数据招商等平台，采取“以商招商、节会招商、外出招商、中介招商”等方式精准招商，力争亿元招商引资项目10个以上，到位资金7亿元以上。开通绿色通道，实行项目点对点跟踪服务、联合审批制，为企业投资创造最便利的条件。扎实开展第四次全国经济普查工作，完善企业跟踪服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系。组织开展政银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，为企业发展营造良好环境。   抓实项目前期。紧跟政策导向，围绕大扶贫、大健康、大通道等国家、省、州战略，谋划一批促发展、利长远的大项目、好项目，储备成熟项目100个以上。着手谋划“两高一铁”沿线“路域经济”和“最美公路”建设。安排1000万元资金用于重大项目前期工作经费，争取包装申报3个项目纳入省级PPP项目库，落地2个。做好土地经济文章，强化土地节约、集约利用，全力争取土地收储、棚户区改造等项目专项债券资金，积极争取普惠金融及世界银行基金贷款项目支持。  加快项目建设。建立重大项目责任清单和台账管理制，实行“年初建账、季度对账、年底结账”的考核推进机制。计划投资21.87亿元，实施重点项目43个，其中新建湾中河水库、县中医院、综合档案馆、农村垃圾污水处理工程等项目31个，续建“腾陇”“芒梁”高速、马仑河水库、遮岛镇九年一贯制学校等项目12个;年内计划竣工项目21个。   （四）坚持以城乡建设为载体，打造宜居新梁河  完善城乡基础设施。加快推进市政道路、污水、垃圾、排供水等提升改造项目;加快遮岛至新华界公路、芒东杏塘公路等“四好农村路”建设，新建、改造农村公路53.67公里，解决21个自然村群众出行难问题。完成农村人畜饮水巩固提升、九保片区高效节水灌溉、芒岗和棒良小流域坡耕地综合治理水利工程，加快推进南底河生态清洁型小流域综合治理，全面完成勐养帮盖、帮歪等土地整治改造项目。有序推进怡心花园三期、龙城华府二期、金塔温泉旅游小镇等房地产项目建设。实施乡村振兴战略，完成3至5个美丽乡村试点工程建设，全力打造“最美县城”。推动光纤宽带和4G通信网络实现自然村全覆盖。  加强生态环境治理。全面做好省级生态文明县创建工作，加大实施退耕还林和陡坡地生态治理等工程力度，确保森林覆盖率维持较高水平。打好水、土、气污染治理保卫战，全面落实河湖长制，开展“清四乱”等河湖专项整治行动，实现河湖面貌根本改善。执行最严格水资源管理制度，全力推进中央环境保护督察反馈意见“回头看”工作，确保饮用水水源地安全。*推进农业面源污染治理，建立永久基本农田环境监测网络，开展土壤污染治理与修复技术应用试点工作。科学划定实施生态红线，构筑稳固的生态安全屏障，认真开展环境监察监测、环境安全隐患排查整治，执行主要排污企业“一企一档”网格化管理。全面规范整治砖瓦窑生产，严厉打击露天焚烧秸秆行为。加快城乡环境综合治理，改造提升雨污分流管网、污水处理设施，持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，使城乡人居环境大幅提升。   （五）坚持以改革创新为引领，增强发展新动能  继续推动改革向纵深发展。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，严格执行第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，做好土地承包经营权确权登记颁证后续工作，完善农村承包地“三权分置”制度。继续深化“放管服”改革，让“一颗印章管审批”“进一家门，办两家事，省三方力”成为常态化，有效提升营商环境，确保万千改革红利惠及民生。稳步推进殡葬改革，强力推进“活人墓”清理整治工作，高速推进县级经营性骨灰公墓和乡村公益性公墓建设。如期完成政府机构改革，进一步优化和理顺部门职责。  强化政府债务风险防控。落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，*推进金融业改革，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到金融风险防范化解稳中可控。  深化内外开放。积极培育、引进新型经营主体，加大力度集中扶持一批市场竞争力强、产业带动能力强的龙头企业、专业合作社、家庭农场等，做到每个优势特色产业都有龙头带动。引导农户将已确权登记的土地、荒山、山林等入股到新型经营主体，形成多种形式的利益联结机制，实现多环节多渠道增收。加强农产品分级、包装、营销，提升产品附加值。*实施电子商务进农村综合示范，积极推动全县快递与电子商务融合发展，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，新建乡镇农产品交易中心，助力梁河农产品“走”得更远。用活用好外贸扶持政策，帮助外贸企业做大做强。加强与缅甸歪莫等行政区的交流互访，推进跨境农业、文化交流、商贸旅游、人才培养等合作，增进双方互信，达成合作共识，争取尽早缔结“中国梁河—缅甸歪莫”友好城市。    （六）坚持以改善民生为根本，提升保障新水平  优先发展教育事业。普惠发展学前教育，鼓励民办学前教育健康发展。均衡发展义务教育，继续做好控辍保学工作，优化中小学教师队伍配置，解决学生课外负担重、“大班额”等突出问题，全面完成改薄项目，逐步将义务教育从基本均衡向优质均衡转变。优质发展高中教育，让梁河高中教育这朵“山茶花”开得更艳丽。提升发展职业教育，深化产教融合、校企合作。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。  提高全民健康水平。以“医共体”建设工作为契机，切实加强县乡医疗机构的双向转诊，形成以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的分级诊疗模式，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。实施好县妇幼保健计划生育服务中心迁建、中医院建设和乡镇卫生院提质达标建设等项目。*开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，预防控制重大疾病，推进健康梁河建设。  健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，扶持创业带动就业1000人以上，转移输出劳动力6500人以上。加大农民工工资兑付工作力度，完善政企协商协调机制，构建和谐劳动关系。全面实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在98%以上。提高社会救助整体水平，继续完善老年福利服务设施，加快中心敬老院、居家养老服务、互助养老站建设，确保老年活动中心和老年公寓建成投入使用。全面推行残疾人社区康复、居家创业、阳光家园计划。完善社会福利、慈善事业、拥军优抚等制度，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。   （七）坚持以安全稳定为前提，巩固和谐新局面  全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“一票否决”制度。持续深化“1+5”专项行动，重点做好道路交通、建筑领域、食品药品、消防等安全生产工作，进一步完善应急管理和救援体系，提高应对突发事件能力，保障人民生命财产安全。持续开展“精神文明创建”工作，推进“全国民族团结进步示范县”和“平安县城”创建工作。*推进依法治县，创新立体化社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治成品油、白糖、烤烟走私以及非法集资等违法犯罪行为。加大全民普法力度，提高全民法治素养。加快信用体系建设，建立失信“黑名单”和社会信用统一代码制度。压实信访维稳工作责任，妥善化解各类历史遗留问题。   （八）坚持以自身建设为保障，打造人民满意政府  严格依法行政。全面推进政务公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。*推进法治政府和行政执法队伍建设，全面提高依法行政水平，坚持用程序规范职责权限，用法律制度管权管人管事，全力解决部门职能交叉、权责分离问题，助推建成权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。  树立政府新形象。增强忧患意识、紧迫意识和担当意识，发扬“志不求易、事不避难”的实干精神。严格落实中央八项规定精神，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造风清气正的政务环境。坚持勤俭办事，严控“三公”经费，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。  各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌!脱贫攻坚战的号角已经吹响，面对17万梁河人民的殷殷重托，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协、社会各界的监督支持下，以一刻不歇的奋斗状态，不驰空想、不骛虚声，苦干实干拼命干，为梁河如期实现脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  《梁河县第十八届人民代表大会第三次政府工作报告》注释  1.六大主攻方向(P1)：持续聚焦脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、从严治党“六大主攻方向”。   2.四重保障(P2)：云南省政府制定了《云南省健康扶贫30条措施》，建立完善基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”让建档立卡贫困人口“看得起病”，有效防止因病致贫、因病返贫。  3.六个提升(P3)：2018年梁河县烤烟产业经全县各级相关单位和广大烟农共同努力，实现“产量、产值、均价、上等烟叶比例、烟叶税、亩产值”六个提升。  4.新型农业经营主体(P3)：包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等组织形式。  5.马传贫(P3)：马传染性贫血简称马传贫，又称沼泽热，是由马传贫病毒引起的马属动物的一种传染病。  6.四好农村路(P5)：习近平总书记2014年3月4日提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。  7.五大保卫战(P6)：青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。  8.两违(P6)：违法用地、违章建筑。  9.五个为(P7)：即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。  10.六个一(P7)：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。  11.医联体(P8)：医联体是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。  12.医共体(P8)：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。  13.云南发展“三大定位”(P11)：2015年1月习近平总书记在考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。  14.全省打造“三张牌”(P11)：2018年1月25日，省长阮成发代表省人民政府在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上作了2018年政府工作报告，对云南省全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”作了重要阐述。  15.全州“三个三”发展思路(P11)：州第七次党代会提出，要紧紧围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的总目标，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战的发展思路。  16.县委“三大战役”发展思路(P11)：2019年全县工作重心，即打好脱贫摘帽攻坚战、打好园区建设突破战、打好旅游文化提升战。  17.县委“五个行动”(P12)：2019年打好脱贫摘帽攻坚战主要举措，开展农村居民稳定增收行动、开展农村危房清零行动、开展集体经济强村行动、开展兴业社会帮扶行动、开展群众满意度提升行动。  18.路域经济(P16)：依托道路辐射带动形成的生产力布局及区域经济发展体系。  19.清四乱(P17)：清理整治“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。  20.四治三改一拆一增(P18)：“四治”治乱、治脏、治污、治堵;“三改”改造旧住宅区、改造旧城区、改造城中村;“一拆”拆除违法违章建筑;“一增”大面积增加城市绿化。  21.七改三清(P18)：“七改”改造农村公路、改造农村民房、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶;“三清”清洁水源、清洁田园、清洁家园。  22.三权分置(P18)：坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置。  23.三留守(P21)：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。  24.“1+5”专项行动(P21)：切实做好全县非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工4个重点行业领域5个专项整治行动(非煤矿山安全生产、危险化学品安全生产、交通运输安全生产、道路交通安全违法行为、房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动)。

  2025-07-08

• 【瑞丽市招商】2021年瑞丽市政府工作报告

  在2021年2月25日瑞丽市第十七届人民代表大会第七次会议上代理市长尚腊边各位代表：；现在，受市人民政府委托，我向大会作工作报告，请各位代表连同《瑞丽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、众志成城担使命，万众一心打好疫情防控阻击战过去一年是瑞丽改革开放以来最不平凡、极其艰难的一年。正当全市上下贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神和访缅重要成果，满怀信心谋划瑞丽美好发展前景，奋力实现“三年翻番”宏伟目标的关键时刻，一场百年来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的全球性重大突发公共卫生事件新冠肺炎疫情席卷而来，造成市场停业、工厂停工、物流停运、学校停课，全市经济社会快速发展势头突然受阻。面对重大疫情考验，党中央、国务院运筹帷幄，在省州党委政府和市委的坚强领导下，市政府坚持人民至上、生命至上的理念，沉着应对、科学决策、全民动员，把抗击疫情作为头等大事，打响疫情防控的人民战、总体战、阻击战。按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫情防控总要求和“四早”防控、“四集中”救治的工作方针，坚决防止疫情本地扩散。全力以赴防扩散。7天建成千张床位的方舱医院，4天完成城区全员核酸检测28.7万人，首次实现检测结果同步推送反馈健康码，成为全省首个单日核酸检测能力超过万人份的县市。广大医务人员用大爱博爱守护人民群众的生命安全和身体健康，实现16名输入阳性病例全治愈，医务人员零感染。累计集中隔离9657人。把疫情控制在最小范围，没有发生本地传播和远程传播，坚决守住疫情“内防反弹，外防输入”的底线。严防死守防输入。严格落实“四早”和“五个管住”要求。扎实开展“四级书记抓抗疫，千名干部守边境”，全面吹响了抗疫集结号。充分发挥党政军警民强边固防优势，开展24小时巡逻值守、设卡排查，设置封控点605个，每日边境线上值守巡逻力量超过6700人。疫情防控资金累计投入3.66亿元，建成边境临时防疫设施197公里，在全省率先成立192人的专业巡护队，出动水上巡逻艇、空中巡逻队，实现水陆空三级立体管控，筑牢边境疫情防控坚强堡垒。全面加强社区网格管理，扎实开展“六大行动”。将全市划分为22个大网格，554个小网格，明确挂钩领导、责任单位、企业商户责任，发动志愿者2371人，聘任网格助理员5237人，参与入户宣传、排查登记、常态巡查、核酸采样等工作。加强居民小区、出租房、工厂、学校、直播基地等重点场所的管理，严格落实测体温、扫码出行等措施，切实提升网格管理精细化水平。在全市交通要道设置堵卡点11个，严格排查人员信息，累计投入警力2.66万人次，累计劝返1.8万人；全市查获“三非”人员15267人，抓获偷渡人员6966人。多措并举保民生。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实施减税降费、留抵退税、减免房租、贷款展期、金融扶持等一揽子政策措施，推动复工复产、复商复学，实现经济社会有序恢复。抓好生产生活物资供应，全力保障食品、粮油、水电、燃气等正常供应。加大市场监管，确保7家保供超市正常供应，严肃惩处哄抬物价、造谣滋事的行为，全力保障市场总体稳定。快速审批支持雷芳口罩、畹町博鸿公司完善手续，新增消杀、抑菌产品生产线，2家公司累计实现口罩年产量5760万只，应急防疫能力得到大幅提升。众志成城齐抗疫。顶住压力稳外贸，全国首创中缅陆路口岸货物通关代驾闭环管理模式，成为全省沿边地区唯一没有彻底关闭的口岸。在全国疫情集中暴发、防疫物资极度匮乏的危急关头，3400多万只口罩从瑞丽驰援内地，有力支持了全国抗疫大局，体现了口岸效率和瑞丽担当。爱心企业、爱心人士慷慨解囊、鼎力支持，捐款捐物2395万元。环卫工人、超市员工、志愿者、快递小哥等群体坚守岗位，保障城市运转和人民群众基本民生，全市上下众志成城，汇聚起抗击疫情的强大力量。省州和兄弟县市派出医务人员、党员干部、民兵共计3000余人驰援瑞丽，为打赢境外疫情输入战争提供坚强保障。饱含胞波情谊，发扬国际人道主义精神，多次向缅甸木姐地区捐赠了价值合计438万元的核酸检测设备、试剂、口罩等急需防疫物资；与木姐地区会谈会晤32次，就口岸货运管控、边境管控、非法出入境人员遣返等多项联防联控措施达成共识，中缅疫情防控合作形成常态化。回首一年来的抗疫工作，我们感慨万千、心潮澎湃！在此，我代表市人民政府，向为全市抗疫斗争作出重大贡献的广大医务工作者、疾控人员、解放军指战员、武警官兵和民兵预备役部队、村（社区）工作者、公安民警、新闻工作者、工程建设者、志愿者以及各族群众，向全市各级党政机关和企业事业单位广大党员、干部，致以崇高的敬意！向积极参与抗疫斗争的各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向所有关心支持瑞丽的省州驻瑞单位、友好兄弟县市表示衷心的感谢！向那些仍然奋战在常态化疫情防控一线的同志致以亲切的慰问！同时，我们也将深刻汲取两次境外疫情输入事件教训，坚决拥护、诚恳接受上级处理决定，坚决整改形式主义、官僚主义问题。 二、统筹兼顾，拼搏实干，经济社会发展稳中有进疫情对瑞丽经济社会发展带来的严峻挑战，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结一心、综合施策，各项工作经受住了反复冲击，在极为艰难的情况下仍取得发展新成效。2020年瑞丽市实现地区生产总值167.02亿元，增长8.1%，虽然未完成年初人代会确定的目标，但仍实现正增长，保住经济发展基本盘，为今年实现较大突破奠定坚实基础。口岸贸易进出口总额（口岸数）完成764.86亿元，下降10.45%；实现固定资产投资增长2.1%；金融存贷款余额完成418.2亿元，增长10.3%；地方一般公共财政预算收入完成9.08亿元，下降17.1%；社会消费品零售总额完成127.2亿元，增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为39051元、13955元，分别增长4.5%、8.7%。全市经济社会发展全面复苏，呈现稳中有进、稳中向好的态势，为实现“十三五”圆满收官，开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。一年来，我们主要在以下六个方面取得了新的成绩： （一）坚持稳中求进总基调，经济发展质量稳步提升农业农村稳步发展。全市实现农林牧渔业总产值21.03亿元，增长5.5%。牢牢守住粮食安全底线，实现粮食产量4.58万吨。深化农村经济体制改革，全面启动农村集体产权制度改革，率先完成州级试点任务。农村土地确权登记颁证14747本，获全国通报表扬。大力推进农业生产基础设施建设，完成高标准农田建设8700亩，完成农村饮水安全巩固提升工程4件，勐典水库竣工验收并投入使用，4400余人受益。大力发展畜牧业，生猪存栏量突破6.55万头，加快推进农场30万羽蛋鸡养殖场建设，肉牛、山羊存栏量大幅增加，实现产值6.97亿元，增长7.5%。大力发展特色农业，户育崩柠檬选果厂快速推进，水果、中药材、林下经济等种植规模快速增长。引进试种雪茄烟，积极探索精细化、高回报农业的发展。全面实行农村可持续发展战略，出台严格控制香蕉种植实施意见，为农业产业结构调整奠定了基础。实体经济稳中有进。实现规上工业总产值47.63亿元，下降3.6%。其中，规模以上工业增加值增速下降2.9%。新增规上企业5家。园区基础设施建设快速推进，在建标准厂房13万平方米。完成工业投资9.59亿元，增长82.3%。盛达食品、森田冷链、重器红木等一批项目顺利投产，雅戈尔服装、金陵金箔、中朔中药、人发制品加工等一批产业类项目快速推进。成功开出全国首张边民互市进口落地加工增值税专用发票，第一批3家进口农产品加工企业实现落地投产。北汽瑞丽新能源汽车实现产值1.84亿元，冶硅选矿、电力电子、纺织服装、摩托制造等产业稳步发展。贯彻落实创新驱动发展战略，备案省科技型中小企业3家，占全州的一半。建筑业成为重要支撑，资质等级以上建筑业企业36家，建筑业总产值16.7亿元，增长19%，拉动GDP增长0.2个百分点。现代服务业稳步提升。全力稳住进出口贸易基本盘，引进江苏海门等纺织品贸易企业集群入驻瑞丽。市场采购贸易试点获国家批准，实现贸易额1.12亿美元。创新方式在线上举办第19届中缅边交会，助推双边贸易稳步回升。珠宝直播行业健康有序发展，出台翡翠互联网直播交易管理规范，启用珠宝产业服务平台，首创从业者主播证考试，全年实现交易额101.9亿元。珠宝纳统实现新突破，4家新纳限珠宝直播企业完成零售额3.8亿元。成功创建省级全域旅游示范区，入选2020中国县域旅游综合竞争力百强县市。主动融入大滇西旅游环线，成功创建莫里4A级景区，瑞丽江黄金旅游岸线项目入选国家PPP项目库，幻境雨林、瑞丽植物园、召武定遗址、畹町红色旅游景区等文旅项目快速推进。全年接待游客274.9万人次，实现旅游总收入57.1亿元。招商引资成效显著。结合瑞丽市的优势资源，拓宽宣传渠道，自贸试验区德宏片区登上中央、省级媒体平台，包装招商项目34个，以两头在外企业为重点，开展部门联动招商、“云招商”“不见面”招商，吸引了中铁开投、百度在线、云南海诚、绿地新能源、人发制品协会等一批央企、国企和知名民营企业集群落户瑞丽，新签约项目59个，协议资金471.2亿元，实际到位资金185.8亿元，增长17.5%，总量排名全州第一。举行重大项目集中开工仪式4次，开工项目57个，完成投资31.8亿元。 （二）坚持高标准建设自贸试验区，构建沿边改革创新发展新高地改革试点任务成绩斐然。实施“区市融合”管理151条改革试点任务，有140项取得实质性进展，92条可通过省级评估考核，实现挂牌周年即完成60%以上的任务目标。德宏片区探索形成25项制度创新成果，居三片区之首，入选商务部6项云南经验案例中，德宏片区占5项，一口岸多通道监管、外籍人员服务管理等4项案例在全省复制推广。区域协同发展取得新进展。构建联动互补规划发展格局，完成涵盖畹町、芒令、弄岛、工业园区的《德宏片区产业规划》编制和评审，《片区综合规划、控制性规划及城市设计》《中缅边境经济合作区共同总体规划》《木姐（境外）工业园区发展规划》编制工作取得初步成果。全力以赴开展项目谋划，对符合条件的改革试点任务项目化，包装项目63个，向上争取资金1.76亿元。德宏片区金融中心、跨境贸易便利化综合服务平台、进出境动植物检疫隔离处理中心、锂电池加工、文物艺术品交易拍卖中心等一批项目顺利推进。营商环境再提升。“证照分离”改革取得阶段性成果，市本级79项涉改事项改革措施全面实施。“互联网+政务服务”成效突显，1268项政务服务事项上线，指派率、承接率达100%，网办率98.7%。“一部手机办事通”服务功能不断拓展，1344项服务事项上线办理。承接省级下放权力事项73项、州级51项。开办企业时限从3天压缩至1天，营业执照实现1分钟自助打印，新增市场主体1.03万户，其中企业2321户。工程建设项目在规划、人防等多个审批环节创新举措，实现审批再提速。企业开办、工程建设审批、水电气接入、税务服务、不动产登记、医保社保等高频事项全面实现综窗办理，更加便企利民。率先出台《企业集群注册登记管理试点办法》，有效降低市场主体创业门槛和创业成本。建立健全外商投资保障机制，严格落实外商投资准入措施，出台外商投资股权试点管理办法、服务实施方案等机制，引入外资1246万美元。新兴产业有序发展。跨境电商产业链日趋完善。“三场合一”监管场站软硬件设施升级改造完成。新增7家免税购物企业，累计达16家，实现销售额1.66亿元。珠宝翡翠网络直播市场火爆，每天出港业务量突破6万件。姐告邮政快递业务总量达800万件，中缅“贸促通”平台累计实现交易额5.5亿元，拉动全州邮政业务总量增长1.2倍。跨境产能合作有序推进。跨境动物疫病区域化管理试点工作隔离检疫场、查验场、专用通道通过海关验收，试点企业完成5万余头肉牛屠宰，实现产值6.25亿元，增长160%。首家跨境产能合作试点企业在缅投产并顺利取得缅甸原产地证明，万顶棒球帽经缅甸仰光港出口欧美。在全国首推面向外籍务工人员管理的“胞波卡”，为企业提供稳定的劳动力资源支持。挂牌成立德宏片区区域性国际诊疗保健合作中心，打造面向南亚东南亚国家医疗健康产业综合体。金融领域开放迈出新步伐。新增8家新型金融机构，全市增至37家。深化“银税互动”创新改革，实现需求企业贷款8000余万元。全国首笔企业通过境内银行直接办理缅币购汇并跨境支付业务落地瑞丽。梯度推进跨境金融“小同城”结算模式，构建人民币对缅币兑换参考报价机制。设立中缅贸易结算服务中心“通汇金”平台，结算量突破15亿元，成功为外贸企业提供资金保障和汇兑结算服务等。 （三）着力抓好边境管控，社会治理开创新局面边境管控不断加强。认真贯彻落实习近平总书记“治国先治边、治国必治边”战略思想，全面开展边境综合治理，加强人防、物防、技防投入，群众的国家、国防、国土、国界意识不断增强。深入推进智慧公安建设，加快构建现代化警务模式。完成毒品走私通道挂牌整治摘帽。深入开展“六清”行动，涉黑涉恶和保护伞案件15件71人全部审结，扫黑除恶收官战取得重大成果。妥善处置“4·23”“8·04”“10·08”涉缅突发事件，打掉偷渡团伙74个，查办涉私案件2600余件，涉案金额6.36亿元，有效遏制边境走私猖獗形式。严厉打击各类涉边违法犯罪，打掉赌博团伙5个，侦破跨境赌博案6件，关停境外赌场10家；打掉境外电诈窝点30个，抓获境外电诈人员1667人；查处偷越国边境刑事案件163起、行政案件3658起，暴力恐怖、涉枪涉爆等专项整治行动成果显著，全市治安形势持续好转。社会治理扎实有效。深入推进各领域安全隐患大排查大整治，安全生产事故和死亡人数分别下降5.5%、41.2%，食品药品安全、应急处置等能力有效提升。逐步成功化解问题楼盘6个，15个房地产遗留问题取得实质性进展。建立外贸企业背书制度，帮助企业账户解冻60家，共161个账户，涉及金额1.08亿元。减税降费1.5亿元，偿还民营中小企业欠款5.2亿元。认真落实首接首办责任制和市级领导接访下访机制，化解矛盾纠纷、信访案件1200余件。稳步推进勐卯镇设置街道、姐相乡撤乡设镇工作。全国民族团结进步示范市创建工作顺利通过省级初验，民族团结进步、宗教领域和谐稳定局面不断巩固。 （四）着力增进民生福祉，群众获得感持续增强脱贫攻坚圆满收官。顺利通过省州2020年和五年脱贫攻坚减贫成效考核。五年来，相继出台推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会兜底保障等工作办法，整合投入各类扶贫资金25.3亿元，全面完成农村道路建设、农村危房改造、教育扶贫、卫生扶贫、农村饮用水等基础设施建设。现行标准下4386户15373人农村贫困人口全部脱贫，1个贫困乡和21个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至零。民生保障持续改善。统筹投入教育、卫生、社会保障等资金10.98亿元，占财政总支出的16.5%。教育基础设施逐步完善，投入资金4660万元，完成坝别、顺哈、贺肥、市一中等11所学校基础配套设施建设，第三幼儿园、勐卯小学南片区、职中搬迁、三中扩建等项目加速推进，新增幼小学位120个。医疗综合服务能力不断提升，新中傣医院、国门疾控中心建成投入使用，妇幼保健院、传染病医院、国门医院等项目稳步推进。市医院率先在全州完成“五个医疗中心”建设。登革热、艾滋病等传染病防治取得新成效。稳步推进社会保障服务工作，农村合作医疗、城乡居民和城镇职工基本养老保险100%完成。社会救助、社会福利扶持力度逐年加大，发放各项救助资金1680余万元，发放边民补助1.14亿元，惠及边民7.4万人。建成9个农村养老服务场所。殡葬改革有序推进，在全省率先推行“政府购买社会救助综合保险服务”方式，完成勐卯镇234冢城中墓地搬迁。社会就业稳定，劳动力新增转移就业1.05万人，城镇新增就业1235人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。儿童福利工作受到联合国儿童基金会的肯定和表扬。第七次全国人口普查工作高质量推进，顺利完成人口普查省级专项试点工作并获省级通报表扬。雷允城址、弄岛奘寺、回龙山战斗遗址获批州级文保单位。南洋华侨机工纪念公园确认为第八批“中国华侨国际文化交流基地”。群众的获得感、幸福感明显增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （五）统筹城乡区域协调发展，生态文明建设迈出新步伐城乡基础设施更加完善。荣获“云南省美丽县城”称号。启动瑞丽市国土空间总体规划，瑞丽新城片区规划、5个乡镇土地利用总体规划通过州级审批。城市规划展览馆建成，弄莫湖片区周边基础设施日趋完善。累计投入3.8亿元，完成城区河道治理、环西路主排水沟、人民路内涝点治理等城市排涝项目建设，有序推进喊沙、贺闷、俄罗等防洪治理工程，告别“瑞丽看海”景象。完成老旧小区改造7个，城区洗手台65座，新建改建城市公厕16座，新建市政道路5.9公里，打通广母路、滇弄路等4条断头路，完成16条微循环巷道改造。城乡路灯改造提升工程、绿化景观提升改造项目基本完成，城市灯光亮化率和绿化覆盖率分别达90%、34%。通信基础设施建设成效明显，实现4G网络全市城区、行政村、景区等区域全覆盖，5G网络信号覆盖率进一步提高。实现“抵边村寨”通电、通信号全覆盖。国际文体中心、老年人活动中心、试验区产业孵化园等项目加速推进。抓好“四好农村公路”建设，投入1.39亿元，新建续建农村公路211公里，完成农村公路安全生命防护工程38公里、“美丽公路”项目建设89公里，城乡统筹发展得到大幅提升。人居环境明显提升。全面提升城乡建设管理水平，结合疫情防控全面开展卫生文明创建、城乡人居环境提升、爱国卫生“8个专项行动”等工作。重拳开展“两违”专项治理行动，出台“一方案、两办法、一制度”，拆除“两违”建筑30宗，面积13万平方米，处置闲置土地68宗，农村占耕地建房乱象治理成效明显。二水厂、畹町污水厂、城镇雨污分流改造、喊沙大沟等项目有序推进。扎实推进农村人居环境整治，深入开展农村“厕所革命”，实现行政村所在地无害化卫生公厕全覆盖，农村卫生户厕覆盖率达87%。垃圾焚烧发电项目顺利推进，累计建成城乡垃圾中转站9座，垃圾箱体实现全覆盖，自然村垃圾收集率达90%以上，城乡人居环境得到明显改善。生态环境持续向好。全面打赢蓝天净土碧水保卫战。生态保护红线划定、“两江风景名胜区”规划调整方案通过省级审查。率先在全州推出垃圾处理费水消费系数法核算模式，出台城市生活垃圾收费管理办法。建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用等项目加速推进，大气污染防治、“禁白限塑”、农村面源污染治理等工作有序推进。完成34个矿山恢复治理，中央环保督察回头看反馈问题整改顺利通过州级验收销号。建立云南省第一个湿地保护小区南宛河流域湿地保护小区，自然湿地保护率提高到60%以上。龙江引水、姐告江心岛橡胶坝等项目有序推进。持续深化河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，清理垃圾1080吨、河道140条。严厉打击非法野生动物交易、妥善处置在养陆生野生动物，兑付农户退出养殖野生动物补偿金1625万元。全民义务植树31万株，森林覆盖率达69.63%。雷弄、芒令、户瓦列为第一批省级森林乡村，生态环境明显改善。 （六）提升政府治理效能，打造人民满意的服务型政府政治站位不断提高。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大事项请示报告制度，定期向市委、市人大常委会请示报告工作。认真抓好上级巡视巡察问题整改落实。法治政府加快建设。加强行政执法监督，营造市场经营公平竞争氛围，激发市场主体活力，政府公信力进一步提升。自觉接受法纪、审计等各方面监督，主动听取社会各界的意见建议，完成审计项目35项，领导干部经济责任审计3项，自然资源资产责任审计1项。办理人大代表建议110件，政协委员提案105件，办结率和满意率均为100%。坚持民主集中制，“三重一大”事项集体决策。出台法制审核工作规定，制发、清理、废止规范性文件31件，共组织召开听证会8场次，保障各项工作在法律框架下开展。廉政建设不断增强。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决肃清秦光荣、王俊强等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍的一贯立场，着力修复和重构风清气正的良好政治生态。不断健全土地出让、城市管理、行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，深入开展扶贫、资源性领域腐败问题专项整治，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。积极为基层干部减负松绑。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出、三公经费大幅压减。与此同时，老龄老干、侨务、档案、供销、气象、工青妇、红十字、防震减灾、退役事务、人民武装、国防动员、搬迁安置等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年是极不平凡的一年，是脱贫攻坚收官之年，是全民动员、全民参与、奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的重要一年。我们千方百计筹措资金、深化社区网格和边境管控、优化医疗资源配给、发挥党政军警民优势，构筑起守护生命的铜墙铁壁。通过做好“六稳”工作、落实“六保”任务和减税降费政策，有力推动企业复工复产，有效恢复市场秩序，各项经济指标止跌回升，保持经济发展和社会大局稳定，为“十三五”顺利收官提供重要保障。过去的五年，我们聚焦三大定位精准发力，努力成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。社会大局保持稳定，全面从严治党成效显著，政治生态持续净化，经济社会取得跨越式发展。“十三五”期间，地区生产总值年均增长10.9%（可比增速），经济实力跃上新台阶。产业结构进一步优化，产业链更加完善，“云南的深圳”崭露头角。改革开放实现重大突破，开发开放试验区建设成效显著，自贸试验区建设扬帆远航，重点领域改革快速推进，口岸基础设施全面提升，对缅互联互通基础更加夯实。脱贫攻坚成效明显，区域性整体贫困得到解决。城乡面貌发生巨大变化，实现了发展与生态齐头并进。人民生活水平显著提高，社会保障体系更加健全，城市公共服务设施更加完善，生态文明建设迈上新台阶，平安瑞丽更加祥和稳定。“十三五”规划目标基本实现。“十三五”时期的辉煌成就，更加验证了我们“沿边开放、民族团结、生态环境”三大优势，集中展现了瑞丽人民大胆试、大胆闯、自主改的冲劲与韧性，极大增强了全市各族人民自信心和凝聚力，必将激励我们在实现第二个一百年奋斗目标的新征程上奋勇前进！各位代表，“十三五”期间我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、省州驻瑞单位、驻瑞人民解放军、武警官兵和各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和挑战，新形势下统筹安全与发展不到位，疫情防控形势依然严峻，边境管控、网格化管理和社会治理压力增大；经济下行压力持续加大，支柱产业不明显，债务化解繁重，财税增收困难，发展与环境保护不相适应；基础设施薄弱，公共服务资源供给不足；部分干部工作缺乏激情、执行力不强与自贸试验区发展需求不相适应等等。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。 三、乘风破浪，攻坚克难，努力推动经济社会高质量跨越式发展今年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，也是实现经济发展“三年翻番”目标最为关键的一年，做好今年的各项工作意义重大。尽管全球正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛而深远，诸多矛盾叠加、风险挑战增多，发展面临前所未有的复杂环境，但越在这个时候，我们越要用辩证的、长远的眼光看待发展，越要增强信心、坚定信念。综合来看，我市与全国全省一样，经济长期向好的基本面貌没有改变，而疫情的冲击只是短期的，疫情的影响是可克服的，我们必将赢得最后的胜利。当前，我们正经历伟大历史、复兴崛起的美好时代。党的十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家和第二个百年奋斗目标的新征程，提出“十四五”规划和二〇三五年远景目标，鼓舞人心、催人奋进，新的征程需要每一个瑞丽人以新的精神状态去奋斗、去拼搏。我们正经历干事创业、书写历史的最好时代。随着西部大开发战略、“一带一路”倡议、中缅经济走廊、开发开放试验区、自贸试验区、跨境电商综合试验区等多项国家发展战略和重大利好政策叠加覆盖瑞丽，瑞丽的开放优势和政策优势更加凸显。随着习近平总书记访缅成果全面加快落实，区域全面经济伙伴协定（RCEP）正式签署，中缅边合区、中缅铁路和高等级公路等重大项目将迎来重大利好，期盼已久的通江达海战略指日可待。去年召开的中央经济工作会议，为全面推进高质量发展提供了根本遵循，为今年构建新发展格局指明了方向。同时，全省、全州强边固防工作会议明确释放了严格管边控边、扩大开放的强烈信号，规范高效的贸易环境即将全面形成，我们完全有信心、有基础、有条件创造瑞丽发展的新奇迹。我们正经历万众一心、大步向前的奋进时代。虽然全球宏观经济形势复杂多变，疫情影响尚未消退，但是阳光总在风雨后，相信办法总比困难多。特别是经历抗疫大战后，瑞丽人民更加不畏艰险、更加团结一致、更加敢拼敢赢。只要我们咬紧牙关、迎难而上、勇立潮头、奋勇争先，干在实处、走在前列，就一定能够创造属于我们这一代人的辉煌篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、省委十届十一次会议、省委经济工作会议和州委七届八次全会、市委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢固树立系统观念，坚持扩大内需战略，扩大高水平对外开放，继续做好“六稳”工作和落实“六保”任务，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，着力保障和改善民生，紧紧围绕全年的目标任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，奋勇争先、务实工作，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合各方面因素，建议全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长14%以上，固定资产投资增长26%以上，公共财政预算收入增长10%，外贸进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.2%和9%。实现以上目标，要重点做好以下八个方面工作： （一）坚定必胜信心，坚决打赢疫情防控人民战争筑牢边境防疫屏障。坚持把严防境外疫情输入作为第一要务，发扬吃苦耐劳、顽强拼搏精神，坚决以最大的信心、最硬的措施守好边境、守住国门，守护好人民群众生命安全，巩固来之不易的疫情防控成果。进一步健全完善党政军警民联防联控机制，统筹整合各方力量严防死守，组织动员群众守好抵边村寨边境线，堵住一切可能导致疫情输入的漏洞。以“打团伙、摧网络、断链条”为目标，严厉打击偷越国（边）境违法犯罪行为，严肃追究协助运送、容留偷渡者的责任，形成强大震慑。继续做好中缅联防联控，有效管控涉外舆情，携手做好双边疫情防控工作。加大资金投入，不断提升物防、技防基础设施建设，让每一个偷渡者留影、留痕，最终付出惨痛代价。全面提升网格管理效能。不断加强和改进网格管理工作，健全和完善高效有序的网格管理反应机制。健全四级网格体系，完善网格联络、责任管理、联防联控等机制，压实各方主体责任，促进网格管理全面提质增效。依托“互联网+”、大数据等平台，动态识别管理人员，提高网格管理服务的精细化水平。严格落实管控措施，坚持排查网格异常人员风险隐患，强化违法犯罪警示震慑。坚持不懈抓常态化防控。引导群众加强防护，坚持戴口罩、测体温、勤洗手、多通风、常消毒、少聚集。严格落实公共场所扫码亮码通行，彻底排查高风险人员。严格口岸货运闭环管理，优化中缅货车驾驶员管理机制，在确保防控安全的前提下，保障货物快速通关。加大对冷链冻品的监管力度，严管严查来历不明的冻品，严防冷链食品传播疫情。做好全市物资供应保障，加大储备力度，有效保障防疫战斗和群众生活需要。加强舆情引导、监测和管控，坚持公开透明，回应社会关切，营造良好舆论氛围。严格压实防控责任。进一步落实“属地、部门、企业、个人”责任，强化领导责任制，切实履行属地防控职责，严格落实联防联控、群防群控，确保防控工作不留死角，防控措施不留空白。充分发挥全市各级各部门力量，坚持做好边境分段包干和提升网格化管理，全民动员、全民参与，构建“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的群防群控格局。对全市疫情防控的各个层级和环节进行常态化的严格督查检查，发现问题及时纠偏和查处，做到失责必究，决不姑息。 （二）贯彻新发展理念，推动经济高质量发展聚焦发展效益，逐步调整工业产业结构。加快肉牛产业园基地二期、畹町标准厂房、服装电子产业园多层标准厂房等基础设施建设，完成标准厂房13万平方米，力争入园企业20家以上。逐步调整园区产业结构，推行入园企业退出机制。推动轻工业园区企业搬迁入园，加快冶硅、矿选、红木加工等企业技术改造和提质增效。加大银翔摩托车市场拓展，推进北汽瑞丽汽车达产增效。力争雅戈尔服装、金陵金箔、锂电池等项目建成投产。加快推进畹町啤酒、中朔中药、金储满等项目建设。做强做大肉牛加工产业，力争引入3家配套企业。加快中缅农商产业中心、边贸商品加工园建设，新引进边民互市落地加工6家。高标准规划集设计、加工、展销为一体的珠宝红木加工产业园，培育一批规模以上珠宝红木加工企业。新增规上企业10户以上。聚焦市场需求，大力发展现代服务业。稳步发展地方金融机构，启动金融产业园建设，引进新型金融机构5家。理顺外贸结算工作体制机制，大力发展市场采购贸易，引导异地报关企业落户瑞丽，搭建人发假发制品进口联合防疫试点工作机制，力争人发假发制品进口成为外贸增长新亮点，不断扩大贸易结算量。加快推进旅游大联盟建设，加快瑞丽江黄金旅游岸线、幻境雨林、景颇山可持续乡村振兴等项目落地建设，打造提升淘宝谷、一寨两国、瑞丽古城等一批具有地方民族特色文化的高品位景区，计划实现旅游总收入增长100%。引进5家免税购物企业。持续规范翡翠互联网直播行业管理，建立翡翠直播业界发展新标杆，构建产业集群，力争销售额突破100亿元。加快进出境动植物检疫隔离处理中心、药品研发公共服务平台等重点项目建设。引入2-3家冷链仓储物流企业。招引设计研发、会展服务等专业机构入驻。聚焦产业质量，做大做强特色农业。确保粮食生产安全，实现粮食产量4.6万吨以上。巩固提升柠檬、柚子、百香果、香料烟等特色产业，推动坚果、稻花鱼、林下经济等产业高质量发展。鼓励蜜蜂养殖和蘑菇、花卉、魔芋、雪茄烟等新型农业种植。做大肉牛、生猪养殖为主导的畜牧产业，力争实现肉牛出栏量突破7.5万头，做好非洲猪瘟防疫工作，稳定生猪产量12万头以上。建成柠檬选果厂、魔芋加工厂、农场30万羽蛋鸡养殖场，推动驰尊屠宰场项目落地投产。计划实现农林牧副渔总产值25.2亿元，增长5.5%。聚焦产业培育，高效推进招商工作。高质量完成产业规划编制，重点围绕瑞丽新城片区、自贸试验区“三跨”、生物制药、食品加工、装备制造、服装鞋帽、商贸物流、休闲康养等方面，包装项目30个以上，强化项目储备。牢固树立效益优先，把土地与产值、利润、税收、就业等联系起来，设置违约处罚的约束性条款，倒逼企业加快建设、投产达效。建立健全边合区对口支持机制，积极承接江苏扬州、淮安经济技术开发区产业转移。继续争取翡翠交易中心、中药材医教中心等项目落地。计划完成招商引资200亿元以上。 （三）锐意改革创新，高质量推动自贸试验区德宏片区开放发展以制度创新为核心，确保工作目标顺利完成。按照自贸试验区改革试点任务完成时限要求，实施“挂图作战”、限时办结，倒逼和压实牵头部门主体职责，加快制度创新从单点化、局部化向系统化、集成化转变，重点在内外投资服务环境打造，创新服务及监管、“先建后验”“金融开放”等改革创新领域持续开展压力测试，深层次挖掘提炼改革试点的做法、亮点，总结形成新一批具备沿边跨境特色，系统集成度高、可复制可推广的案例经验，强化结果运用，全力完成改革试验目标任务。以要素保障为支撑，夯实德宏片区发展基础。统筹使用好省级自贸试验区专项资金，重点支持好与改革试点任务有关的产业发展，培育新经济新模式新业态。加大人才引进、干部教育培训和交流挂职力度，努力建设一支适应自贸试验区需求的国际化、专业化干部人才队伍。以责任目标清单化为抓手，补齐“三跨”产业发展短板。完善跨境电商产业发展要素，推动姐告跨境电商物流边境仓、公配仓建设，破解国际快递业务资质难题，打通跨境电商清关业务最后障碍。畅通进口型跨境电商第三国货物进境渠道，推动保税商品进销存系统建设，搭建流通监管体系。构建跨境电商供应链融资担保机制，改善企业融资难、扩品难。引导建立跨境电商行业组织，推动货物运输信息共享，实现第三国货物集拼。加强对制约中缅贸易问题研究，积极推动双方制定贸易顺畅政策。推动跨境产能合作见成效。深入推进中缅边合区中方区域和境外工业园区建设，引导国内外向型实体企业，延长境外产业链，提高产量产值。搭建中缅对外投资服务平台，提升对外投资服务和指导水平。推动跨境金融实现新突破。畅通对缅资金清算通道，探索离岸金融业务，开展非居民账户（NRA）服务功能创新，努力扩大金融领域对外开放。推进跨境投融资便利化，支持金融机构和企业合法合规从境外融入人民币资金，打造人民币跨境投融资重要节点，争取引入外资10亿元人民币，引入基金项目不低于5个。以区域联动为突破，实现开放型平台协同发展。加强德宏片区与开发开放试验区、畹町经开区、瑞丽边合区、畹町边合区、工业园区开放平台协同联动，在规划布局、产业发展、设施建设、公共服务等方面开展对接，实现各区域政策融通、功能互补、优势叠加。强化与昆明、红河片区的战略合作和交流互鉴，力求在增强自贸试验区改革探索性、创新性、引领性上取得突破。 （四）提升规划建设水平，努力建设创新创业、生态宜居现代化口岸城市推进“美丽县城”建设，精准完善城市功能。强化规划引领作用，全面推进“多规合一”，逐步完善国土空间规划体系。提升城市魅力，加快推进瑞丽国际贸易中心、瑞丽·魅力东南亚等城市地标建设，提升城市品质。完成二水厂、城市雨污分流、城市绿化亮化、景观等市政基础设施项目建设，稳步推进海绵城市、城市地下综合管廊、城区河道治理等项目建设，启动三个高速路入城口、瑞丽大道、人民路、姐告国门大道、珠宝街改造提升，加快城市公共停车场建设。高位推进畹町、姐告特色小镇建设，完善城市供水、通信、能源、电力等领域的基础设施，加快实施老旧小区改造，妥善处置问题楼盘。加快推进新基建建设，完成5G基站建设400个，新能源汽车充电桩160枪。加快“十四五”规划建设，完善现代物流基础设施，加快德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽、瑞丽新城等项目建设。加快“智慧瑞丽”建设，让城市更加智能智慧。加快对外开放步伐，畅通中缅经济走廊。配合完成中缅230千伏、500千伏联网项目建设。助推大瑞铁路瑞丽段建设，力争瑞弄高速公路、畹弄大道开工建设，积极推动木曼铁路和木曼、弄八高等级公路尽快开工建设。加快瑞丽、畹町口岸功能提升项目建设，优化配置口岸功能，完成瑞丽口岸货检查验、丙冒通道查验基础设施改造，争取姐告第四国门和畹町芒满通道正式对开。完善农村基础设施，全面提高城乡一体化水平。继续抓好“四好农村公路”建设，新建改建农村公路、安全生命防护工程、“美丽公路”项目建设60公里以上。完成弄岛污水处理厂建设，实现畹町污水处理厂投入运营，加快实施龙江引水、月亮岛橡胶坝、喊沙大沟、贺弄、姐相旺、姐相弄防洪治理等工程，启动帮养水库、南哈解河水库、剖壤河水库、瑞丽江团结大沟连通等工程建设，完善农村垃圾转运配套设施，不断夯实农村发展基础。 （五）提升边疆社会治理能力，筑牢祖国西南安全屏障担起强边固防政治责任。始终坚持总体国家安全观，深入贯彻落实全省、全州强边固防工作会议精神，坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，为国守门、为国把关。巩固发挥党政军警民合力强边固防作用，坚持打防结合、系统治理、源头防控，实施“智慧边境”，加快推进边境立体化防控体系建设。深入开展国防、边防、国土等意识宣传教育，实行边境村寨各类补助与边民守土固边责任义务相捆绑机制，让群众做到守边有责、守边负责、守边尽责。严厉打击走私、偷渡、涉恐涉毒、出境赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪，切实维护边境稳定和正常秩序。创新加强社会治理。持续推进社会治理能力现代化建设，打造高水平的“平安瑞丽”。下大力气实施网格管理优化提升行动，补齐社区治理短板和弱项。巩固扫黑除恶专项斗争成果。深入推进禁毒人民战争，抓好禁毒防艾工作。加大社会面管控，降低刑事案件发生率，加强重大案件侦破力度，不断提高群众安全感、满意度。全力推进全国民族团结进步示范市创建工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。认真开展矛盾纠纷排查化解，着力解决农村农业、城乡建设、劳动保障等领域突出问题。加强应急保障工作，提高防灾减灾水平，压实安全生产责任，严防重特大事故发生，确保城市安全、社会安定、人民安居乐业。 （六）用心用情办实事，改善民生聚人心不断提升教育医疗公共文化事业。统筹推进城乡学校均衡化配置，加强乡村学校管理，提高乡村教育教学质量。加大资金投入，重点抓好民族中学、第三民族中学改扩建和职中搬迁项目建设，完成勐卯小学南片区、飞海小学、第三幼儿园项目建设，新增小学学位720个、幼儿园学位240个，解决城区学位不足问题。加强教师队伍建设，加大师资力量培养。加快推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，完成国门医院、传染病医院、妇幼保健院搬迁项目建设。大力推进中医药、民族医药事业发展，提升基层中医药服务能力。继续加强对新冠肺炎、艾滋病、登革热、基孔肯雅热等疾病防治，不断提升预防水平和能力。不断增强文化自信，提升国门文化建设，提高区域文化软实力，加强与周边地区的文化交流与合作，提升文化影响力。更加健全社会保障体系。继续稳定和促进创业，计划新增城市就业1607人、农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面实施全民参保计划，城乡居民、城镇职工基本养老保险100%完成。加强劳动保障监察执法，重点做好农民工工资拖欠整治。扎实推进全民健身，办好瑞丽品牌赛事，加快国际文体中心、佛学院、老年人活动中心等项目建设。完成儿童福利院、老年公寓、社区居家养老服务中心建设。倡导婚育文明新风尚。深化殡葬改革，落实惠民殡葬举措，严格执行火化区全覆盖政策，完成殡仪馆、殡仪服务站和卡南、勐秀、畹町等公益性公墓建设。着力加强社会救助、社会保障、退役军人优抚等重点工作，切实提高人民群众幸福感。稳步实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴。保持现有帮扶政策总体稳定，认真按照“四不摘”要求和巩固提升“20条”政策，对退出的贫困村、贫困人口继续开展帮扶。打造边境小康示范村建设，推进乡村“法治、德治、自治”一体建设，打造乡村治理文明典范。加快美丽乡村建设，提升村容村貌，积极发展红光、银井、芒岗、雷门等一批集休闲农业、餐饮民宿、文化体验的乡村旅游。稳步推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用，探索“三权”分置，让农村各类要素活起来，推动资源变资产、农民变股东，建设活力乡村。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推进竹笋、百香果、茶叶等农产品加工产业转型升级，加快农村“三产”融合发展，推进农村电商全覆盖，发挥电商振兴乡村提升工程作用。 （七）坚定不移走绿色发展道路，全力建设生态宜居瑞丽以“两山”理念为指引，统筹抓好经济发展和生态文明建设。严格实施“三线一单”，全面完成中央、省环保督察组反馈问题整改销号。始终保持严厉打击环境违法行为高压态势，巩固提升蓝天、净土、碧水保卫战成果。加强废气直排、建筑工地扬尘整治、烟花爆竹禁放等工作，确保空气质量优良率达98.9%以上。全面推进水源地规范化建设，完成饮用水水源保护区划定，确保全市饮水安全。持续开展姐告小河水污染治理，加快推进姐告污水处理厂建设，加强团结大沟、南卯湖、弄莫湖水体治理，全力消除城乡黑臭水体。加强工业集聚区、地下水环境水污染防治。建成垃圾焚烧发电项目，加快建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用项目建设，实现乡镇垃圾收转全覆盖。完成新能源汽车推广100辆。深化中缅环境合作，推进瑞丽木姐城市环境治理示范项目。着力加强森林、湿地、古树、野生动植物保护管理，完成义务植树30万株以上，稳固生态安全屏障。持续改善人居环境，广泛动员全市人民建设美好家园。持续推进爱国卫生“8个专项行动”，引导形成健康文明生活方式，积极创建国家级卫生城市。继续开展“两违”拆除、“禁白限塑”等专项整治行动，全面推行宅基地管理，开展私搭乱建、城市“牛皮癣”等乱象清零工作。加强农村生活污水治理，出台农村生活污水处理办法。继续深入推进农村人居环境整治、农村“厕所革命”，力争卫生厕所基本实现全覆盖。继续加强绿化、环境卫生、市政设施管理等城市精细化管理。压实河（湖）长制，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法捕鱼行为，还瑞丽人民一幅河清、水畅、岸绿、景美的画卷，让“有一个美丽的地方”更加美丽。 （八）持之以恒抓改革，推动政府自身建设再上新台阶始终坚持党的领导。进一步加强党的政治建设，坚决服从市委在推动瑞丽发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成高质量发展的强大合力。严守廉洁自律准则，筑牢思想防线，自觉抵制各种诱惑和“围猎”。全面履行政府职责，以实际行动确保市委各项决策部署落地生根。进一步改善和提升营商环境。持续深化“放管服”改革，积极争取省级、州级行政职权下放，加快推动“互联网+政务服务”步伐，不断拓展完善政务服务管理平台和“一部手机办事通”服务功能。强化营商环境机制和制度建设，制定自贸试验区德宏片区优化营商环境行动方案，引入第三方预审服务机构，力争企业注册登记半天内办结。出台一揽子扶持产业发展的政策，今年预算安排新兴产业发展资金1亿元。有序逐步化解历史遗留问题，努力不再新增遗留问题，积极稳妥化解系统性风险。着力解决强化事中事后监管，让企业宽进无忧、严管有畏，建立健全企业诚信机制。充分运用和发挥营商环境“红黑榜”效能，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。着力转变政府职能。持续推进法治政府建设，加大全民普法力度，拓展公共法律服务领域和深度。严格执行民主集中制、“三重一大”、合法性审查等制度。自觉接受人大和政协监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，政府工作更加阳光透明。牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。规范国有资产、国有企业管理，加强政府系统领导干部和重点岗位人员监督，强化经济责任审计，落实审计整改责任，构建新型亲清政商关系，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面提升政府执行力。始终坚持务实勤政，深化推进基层减负，力戒形式主义和官僚主义。发扬求真务实精神，扑下身子查实情、深入基层办实事。坚持效率至上，紧紧围绕中心工作，高标准、高质量、卓有成效地开展督查，让快速落实、高效落实成为常态，强力推动各项决策部署贯彻落实。各位代表，奋斗成就历史，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，攻坚克难、锐意进取，全面打赢疫情防控人民战争，努力做到“十四五”规划开好局、起好步，为实现“三年翻番”行动计划和瑞丽高质量跨越式发展、实现中华民族伟大复兴而努力奋斗！

  2025-07-08

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