陇川县装备制造产业园区

• 【投资盈江县】2018年盈江县政府工作报告

  2018年1月16日在盈江县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和委员，以及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府开局之年，也是我县积极应对困难挑战、决战脱贫攻坚的关键之年。面对外部环境复杂多变和经济下行的压力，县政府在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚力量，奋力攻坚，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济高开稳走、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年预计实现生产总值84.5亿元，增长9%；固定资产投资95.2亿元，增长15%；地方公共财政预算收入4.85亿元，增长8.4%；城镇常住居民人均可支配收入25900元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入9740元，增长9.5%。一年来，我们凝心聚力，盯目标、强措施，脱贫攻坚加速冲刺。多措并举齐头并进。全面贯彻落实精准扶贫战略思想，坚决落实县委决策部署，全年投入扶贫资金12.93亿元，脱贫攻坚各项工作取得实效。精细化做好贫困对象动态管理，切实打牢精准扶贫基础。建成23个美丽宜居易地扶贫搬迁点，完成民房建设8014户，全面启动6498户农村危房改造，完成四类重点对象改造1573户，土坎经验、古里卡做法获得省州高度认可，并在全省推广运用。脱贫攻坚第一阶段735个基础设施项目全部开工建设，完成559个。扶持10034户建档立卡贫困户巩固发展提升13项农业产业，覆盖率达90.99%，贫困人口收入快速增长。“挂包帮、转走访”持续深入，三峡集团对口帮扶的“六大工程”稳步实施，上海青浦区对口帮扶工作顺利推进，“万企帮万村”行动取得实效。健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障等工作扎实推进，脱贫攻坚民生保障网全方位织密。“自强、诚信、感恩”教育活动效果显著，村帮村、户帮户氛围已经形成，贫困群众内生动力得到有效激发。脱贫攻坚取得阶段性胜利。一年来，我们紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，牢记责任、主动作为，一件件实事、好事相继办成，一串串民生“红利”接连兑现，贫困地区生产生活条件明显改善。贫困群众行路难、住房难、看病难、吃水难等突出问题得到进一步解决，产业扶持精准到户，产业培育发展势头强劲，持续稳定增收，贫困群众赶超发展的信心空前高涨。预计全年减贫3025户12131人，出列5个贫困村，贫困发生率从10.93%降至5.99%，脱贫摘帽进入冲刺阶段。一年来，我们精准发力，稳增长、促转型，发展质量不断提升。农业产业提质增收。农业供给侧结构性改革稳步推进，粮、糖、茶等传统优势产业持续发展，畜禽养殖产业加快转型，以冬马铃薯、冬早蔬菜、烟叶为主的冬农开发再创新高，实现产值8.5亿元，增长12.9%。澳洲坚果、姬松茸、蚕桑等特色产业发展迅猛，产业结构进一步优化，经济效益不断提高。圆满完成第三次全国农业普查和永久基本农田划定，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。发放各类惠农补贴资金5420万元。持续加大对20家农业龙头企业和新型农业经营组织的培育扶持力度，全县新型农业经营主体达464个。2017年，预计实现农林牧渔业总产值43.01亿元，增长8.6%。农业的基础地位得到进一步巩固和加强。工业经济恢复增长。以抓好企业服务工作为重点，积极协调4000万元支持硅冶炼企业发展生产，海螺水泥、昆钢榕全水泥完成产能置换并正式投产，争取“西电东送”指标10亿千瓦时。完成工业投资13亿元，星云公司硅铁项目试生产，迪思坚果、林立油茶技改项目稳步推进。2017年，预计实现工业总产值66.1亿元，增长3.2%，其中规模以上工业增加值增长12%。工业园区标准化厂房一期工程、勐展片区基础设施建设快速推进，新增投产项目11个，邦伟核桃、彬彬服饰等新申请入园企业达85家，预计工业园区实现工业产值44.6亿元，占全县工业产值67.5%，园区拉动全县经济增长作用明显。第三产业蓬勃发展。全域旅游持续推进，多业融合态势凸显，旅游产业综合贡献不断增强。大盈江国家级风景名胜区首秀成功，成为旅游新热点，乡村旅游多点开花、生态观鸟旅游声名远播，初步形成“核心景区+特色村寨+乡村精品旅游活动”的旅游发展新格局。预计全年接待国内外游客468.2万人次、实现旅游总收入69.1亿元，分别增长44.6%和31%。电子商务发展迅速，盈商电子商务平台试运营，农村电子商务服务站实现乡镇全覆盖。批发、零售、住宿、餐饮、交通、通讯、物流、金融等服务行业持续健康发展，新增限上企业9家，现代服务业体系加速构建。2017年，预计实现社会消费品零售总额33.33亿元，增长10%。一年来，我们深挖潜力，增投入、利长远，发展后劲不断增强。供给侧结构性改革效应显现。完成迪思坚果企业、豪宸翡翠房地产项目重组，积极推进硅冶炼企业整合。加大土地清查力度，收回闲置土地11宗33.9公顷。金融生态环境持续改善，农村信用体系建设全面铺开，金融产品和服务不断创新，新增企业贷款5.7亿元，有效缓解中小微企业“融资难”问题。积极引导金融机构加大信贷支持房地产去库存力度，完成去库存8.7万平方米。商事登记制度改革成效明显，全面推行“多证合一”，启用登记审批电子化平台。下调企业职工养老、失业保险等缴费比例，全面实施“营改增”，抵扣企业税款1.28亿元，有效降低企业成本。深化政银企合作，盈恒公司实现融资渠道和融资产品多元化，融资实际到位资金21.3亿元，全资收购思源水业，采砂、租赁等实体经济稳步发展，政府融资平台市场化转型迈出实质性步伐。重大项目建设明显加快。坚持把项目建设作为增后劲、稳增长的主抓手，深挖潜力，自加压力，集中力量实施项目224个。争取中央和省州预算内投资项目36个，总投资122.82亿元。腾陇高速公路盈江段快速推进，高速公路盈江出口延长线、德宏大盈江万塔小镇、芒胆大桥、大盈江综合治理橡胶坝等重大项目开工建设。长地方水库、芒回水库等骨干水源工程稳步实施。大盈江综合旅游基础设施、傣文化园、城市规划展览馆、老年人体育运动中心等项目快速推进。大盈江综合旅游基础设施建设项目二期、盈江通用机场等项目前期工作进展顺利，全县经济社会发展支撑能力不断提高。招商引资成绩喜人。坚持高位推动、强化服务，全年新签约项目53个，实际到位资金60.7亿元，增长7.5%。开工建设“中国光彩事业·德宏行”项目43个，完成投资51.6亿元，合同转化率达83.9%。湖南湘云农业沃柑种植、江西鼎兴现代农业能繁母猪养殖等亿元以上项目成功落地。高纯硅铁、大数据中心、万头生态肉牛养殖及精深加工等重大项目成功签约。田园综合体、诗蜜娃底旅游开发、年出栏100万头生猪养殖体系等项目达成合作意向。招商引资多点开花，为盈江实现跨越发展积蓄强大动能。一年来，我们持续用力，重统筹、打基础，人居坏境不断改善。城市面貌不断改观。以建设“山水生态田园城市”为目标，全面实施“四治三改一拆一增”行动。市政建设有效推进，建成老城区休闲广场，完成2016年棚户区改造，老旧小区居住环境进一步改善。南部新区路网、大盈江北路、生活垃圾渗滤液处理等项目快速推进。英茂集美苑三期、美丽盈江、天缘广场等房地产项目完成开发，恒泰大盈江商务会议中心建设稳步推进。新增城市绿地11.5万平方米，城区绿地面积达300万平方米，绿化覆盖率和绿地率分别达34.9%和26.4%。重拳出击整治“两违”问题，在全州率先把“两违”建筑纳入财政供养人员个人事项报告内容，依法依规依程序拆除“两违”建筑43.47万平方米，城市面貌明显改善。美丽乡村亮点纷呈。围绕脱贫攻坚，以“七改三清”为抓手，投入10.4亿元，加快农田、交通、水利、通信等基础设施建设，农村生产生活条件发生深刻变化。建成农村公路150条550公里，完成农村饮用水巩固提升工程211件，解决农村6.6万人饮用水安全问题，改善灌溉面积3.1万亩，建成高标准农田1.1万亩。全县行政村道路硬化率达100%、自然村道路硬化率达71%、农村自来水普及率达95%，农村综合改革工作在全省考核评比中排名第一。建成以勐弄龙门古寨、太平石梯、支那芦山澡堂寨、铜壁关松克等为代表的“六型美丽乡村”30个，成功创建国家级文明村寨2个、国家传统村落6个，美丽乡村总数达213个，全县农村“一村一品、一村一景、一村一韵”的村落风貌正在形成。生态环境持续优化。坚持可持续发展，切实把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，创建省级生态文明县各项前期工作有序开展。深入开展“平安林区”建设，连续18年无重大森林火灾，加强造林抚育管理工作，巩固退耕还林成果，全面停止天然林商品性采伐，全县森林覆盖率达75.59%。全面推行“河长制”工作，建立县、乡、村三级河长制体系，清理河道非法采砂厂38家，整治大盈江河道非法围垦1800亩，全县河湖库渠管护工作得到有效加强。开工建设海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目，关停拆除允罕水泥厂日产2000吨和星云公司年产1.8万吨电解铝生产线，关闭取缔14座矿山，33个加油站完成油气回收和油罐防渗漏整改。乡镇“一水两污”快速推进，农村面源污染得到有效控制。全年未发生较大环境污染事件，大气环境质量持续保持优良。一年来，我们不遗余力，惠民生、促和谐，幸福指数不断提高。保障水平稳步提升。投入民生资金17.2亿元，占公共财政支出的58.5%。积极落实和完善就业创业政策，发放创业贷款9900万元，新增就业岗位898个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推进社保提质扩面，城乡居民基本养老保险参保人数达14.6万人，新农合参保率达99.9%，五项社会保险参保净增2.3万人。低保户认定更加精准，发放低保金6785万元。残疾人两项补贴全面落实。启动应急大数据平台建设，认真开展各类应急演练，投入3400万元完成7个地质灾害治理工程，全县防灾减灾体系建设不断完善。教科文卫协调发展。坚持教育优先发展战略，继续稳步实施《振兴盈江教育三年行动计划》。投入资金5.7亿元，高标准改善办学条件，87所中小学基础设施达标率达100%，义务教育发展基本均衡工作顺利通过国家督导验收，并获得高度评价。县职业高级中学校外实训基地建设快速推进，全县办学资源和教师待遇得到进一步拓展和提升，全社会尊师重教、捐资助学、大办教育氛围浓厚。强化科技科普工作，成功举办首届资源产业扶贫创新发展高端论坛，组织完成国家和省州科技科普项目19项，创建科普益民示范社区2个、科普示范基地1个，有力推动全民科学素质建设。文体事业繁荣发展，完成16个“百县万村综合文化服务中心示范点”建设，启动91个“贫困地区边境县乡村综合文化服务中心覆盖工程”建设。泼水节“万人嘎伴光舞”创世界纪录，电影《刀安仁》成功公映，创作《万象古歌》《卜冒勐腊》等9个精品舞蹈剧目，傈僳族传统服饰成功申报省级非遗保护项目。全民健身水平稳步提升，老年文体活动精彩纷呈，香额湖竹筏围鱼大赛荣获“2017年云南体育旅游精品赛事”称号。深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院药品加成，破除“以药养医”机制，加强乡村医疗资源配置，宋庆龄基金会援建县妇幼保健院综合楼竣工投入使用，群众“看病贵”“看病难”问题得到实质缓解。全面推进卫生计生基本公共服务均等化，建立城乡居民健康档案26.8万份，建档率84.6%。全面两孩政策稳步实施，奖优免补政策全面落实。启动县域中药资源普查，开设11个中医和4个傣医药门诊，全县中医药事业蓬勃发展。社会和谐巩固提升。深入开展打击犯罪各类专项行动，重拳整治交通和消防安全隐患，高位推进第四轮禁毒防艾人民战争。高标准开展“七五”普法工作，进一步夯实“法治盈江”“平安盈江”法治环境。深入开展开门接访、网上接访、带案下访活动，依法处置违法信访，积极化解信访积案。扎实开展安全生产大检查，强化企业安全标准化建设，安全生产形势总体平稳。民族团结进步示范区建设有序开展，“兴边富民沿边三年行动计划”深入推进，民族团结局面更加巩固。党政军警民合力强边固防取得新进展，深入开展“双拥”工作，改造升级边防巡逻路7条175公里，完成“数字边境”一期工程，在全州率先组建女子护边队。一年来，我们务实高效，强作风、优服务，自身建设不断加强。作风建设持续深化。把深入开展学习党的十九大精神纳入“两学一做”学习教育，持续深入开展党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩防体系建设，严厉查处违纪违法案件，立案查处59件71人。审计项目41个，节约财政资金2160万元。完善“三公”经费预算管理和公开制度，“三公”经费同比下降16.8%。加强行政监察、政务督查和效能建设，认真执行督查通报制度，工作效能不断提高。依法行政全面加强。坚持政府常务会议学法制度，遵守议事规则，行政决策更加科学、规范、高效。简政放权有序推进，“控编减编”成效明显。政务信息公开全面深化，政府门户网站完成改版升级。加快实施“互联网+政务服务”，启动电子政务服务平台建设，公共资源交易电子化平台投入使用。自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督和社会公众监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，全年共办理人大代表议案、建议218件，政协委员提案155件，面商率、办复率、满意和基本满意率均达100%。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织开展工作，海关、检验检疫、统计、审计、外事、移民、气象、档案、保密、史志、侨务、邮政、通信，以及国防教育、民兵预备役和人防等工作得到加强，红十字、关心下一代、老干老龄等事业健康发展。各位代表、各位委员，在过去的一年中，我们直面困难和压力，付出了艰辛与努力。成绩来之不易，奋斗凝结汗水。一年来所取得的成绩，得益于州委、州政府和县委的高瞻远瞩、正确领导，得益于人大、政协的有效监督和全力支持，更得益于全县各族干部群众的共同努力和拼搏奋进。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻盈江的解放军指战员、武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持、帮助政府工作的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量小，综合竞争力不强，财政收支矛盾突出；产业结构不合理，工业经济薄弱，部分传统产业科技支撑不足，农业产业缺乏龙头企业带动，转方式、调结构任重道远；基础设施建设滞后，重大项目储备不多，城镇化水平低，城镇周边“两违”现象仍然突出，城市管理还需加强；农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府自身建设仍需加强，少数干部思想作风和能力水平与全县发展需求不相适应。对于这些问题，我们必须更加重视，不予回避，采取措施，全力解决。 二、2018年主要目标任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委十二届五次全会部署，紧紧围绕脱贫摘帽和县第十二次党代会提出的总体目标，坚持立足当前、解放思想、超前谋划的原则，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，真抓实干，攻坚克难，在赶超跨越中推动经济持续健康发展，社会和谐稳定。2018年经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长9%以上；工业总产值增长3.5%以上；农林牧渔业总产值增长6%；地方公共财政预算收入增长3.5%；规模以上固定资产投资总额增长16%；贸易进出口总额增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上；居民消费价格指数控制在103.5%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。围绕上述目标，今年要着重抓好以下八个方面的工作： （一）以脱贫摘帽为目标，全力以赴打赢攻坚战决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚是当前全县的头等大事和第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战是全县人民群众的殷切期盼，是我们不容推卸的历史使命。我们将以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，聚焦“两不愁、三保障”和“695”脱贫退出指标，进一步吹响冲锋号、击鼓奋进、发起总攻，确保年底出列2个贫困乡镇、35个贫困村，减贫12584人，贫困发生率降至1%左右，全县实现脱贫摘帽。加快精准扶贫步伐。全面完成民房建设、易地扶贫搬迁任务、农村危房改造工程，完善搬迁对象后续扶持政策，做到搬迁与脱贫同步，安居与乐业并举。坚持将产业发展作为脱贫之本、富民之基，大力实施整村、整乡、对口帮扶等项目，精准实施“到村、到户、到人”的产业帮扶，发展壮大村集体经济，实现建档立卡贫困户户均有2项以上稳定增收产业。全面完成基础设施扶贫工程，更加积极主动对接好三峡集团和上海青浦区帮扶工作，用好帮扶资金，抓好帮扶项目，争取更大支持力度。充分发挥挂钩单位和社会帮扶作用，深入推进“万企帮万村”扶贫行动，不断巩固大扶贫格局。进一步抓实民生保障工程，继续落实好政策兜底、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、金融扶贫等专项扶贫工作。持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育，更加注重扶贫同扶志、扶智相结合，不断增强贫困群众脱贫致富的内生动力，进一步树立脱贫光荣的鲜明导向，统筹兼顾贫困户与非贫困户、贫困地区与非贫困地区同发展、共进步，朝着2020年全面建成小康社会的奋斗目标继续前进。 （二）以深化改革为重点，优化环境激发市场活力深化供给侧结构性改革。以推进供给侧结构性改革为主线，在做优增量、做活存量、做大总量等方面谋划思路、下实功夫，努力提高供给体系质量和效率。切实降低制度性交易、人工、用能和税费等成本，增强企业盈利能力。积极化解过剩产能，鼓励水电、冶炼、木材加工、房地产等行业企业兼并重组、挂大靠强，开展“僵尸企业”排查处置。加快建筑业转型发展，支持建筑骨干企业向专业施工领域拓展。通过棚户区改造货币化安置、提升城镇化水平、引导金融机构支持等方式，持续加大房地产去库存力度。构建“亲”“清”新型政商关系，健全挂钩服务企业机制，营造良好营商环境。深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权，稳步提升政务服务水平，扎实做好成立行政审批局前期准备工作。深化商事登记制度改革，全面推进全程电子化审批，确保事中事后监管工作取得实效。深化财税金融体制改革。改进预算管理制度，全面推行财政零基预算编制，强化政府性债务管理，加大存量债务置换力度，完善债务风险预警和应急处置机制，加快建立现代财政管理制度。谋划财政支持企业发展长效机制。积极稳妥推进税收制度改革，平稳运行“营改增”，稳固税基，提高税收收入质量。着力优化金融生态环境，引导金融机构创新金融产品，深入推进“普惠金融”，拓宽企业融资渠道，加强金融、企业联保、非法集资等风险防控，年内争取引进富滇银行到盈江设点。加快盈恒公司市场化转型步伐，做大做强实体经济，更加注重市场化融资，争取融资到位30亿元。积极落实乡村振兴战略。全面完成农村集体林权制度改革，深化农场体制和农业水价综合改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提前谋划承包土地“三权分置”办法和农村产权交易中心建设，进一步探索和推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营。加快“农村信用体系”建设，引导金融机构扩大农业农村贷款。深化村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，切实推进农村公益事业健康发展。健全农村创新创业机制，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华，为农业农村发展积蓄新动能。 （三）以提质增效为主题，加快三次产业转型升级持续加快农业调优增效。深化农业供给侧结构性改革，持续优化农业产业布局，处理好粮食生产与特色产业的关系，巩固提升甘蔗、畜牧、茶叶、烟叶等传统产业，积极稳妥发展澳洲坚果、姬松茸、蚕桑等特色产业，抓紧规划建设一批标准化、集约化、规模化、产业化的示范基地。加快推进现代农业能繁母猪养殖等在建项目进度，盯紧万头生态肉牛养殖及精深加工、年出栏100万头生猪养殖体系等项目，全力破解我县无大型农业龙头企业的困局。加快培育新型农业经营主体，支持现有龙头企业技术改造，鼓励和支持合作社创办农产品加工企业，推动合作社发展从量的扩张向质的提升转变，大力推进休闲观光农业、农家乐等乡村旅游业，加快实现农业“接二连三”。加大农业科技创新和成果推广力度，积极推广农业清洁生产，提高农业机械化使用率，不断提升农业环境质量。扎实推进国家千亿斤粮食产能规模化、国家糖料核心基地、高标准农田建设等项目，实施好高效节水灌溉工程，进一步夯实农业发展基础。全力推动工业转型增效。强化工业经济运行分析研判，全面掌握工业经济发展状况，适时做好产值目标调控调度。把“盈电自用”作为我县工业产业转型升级的关键点，积极争取列入增量配电业务改革试点县。加快重点项目建设进度，完成迪思坚果、林立油茶技改项目，促成郑州地美特地热发电、湖北华尔靓高纯硅铁、星云公司石墨化电极生产等项目落地。实施精准帮扶行动，抓好生产要素协调，提升企业服务水平。建好园区提高承载力，以标准化厂房为企业孵化基地，力争上半年完成标准化厂房一期工程建设，年内实现第一批企业入驻，助力中小企业发展壮大。做好现有企业升规培育，新增规模以上工业企业1户以上，完成州下达培育微型企业指标，确保全县工业经济持续健康发展。加速现代服务业跨越发展。坚持把旅游产业作为加快第三产业发展的突破口，继续坚持自成体系、差异化发展的全域旅游思路，加快大盈江综合旅游开发步伐，推进德宏大盈江万塔小镇、邦巴景观廊桥、傣文化园二期、旧城镇少数民族特色村寨等重点旅游项目建设工作，稳步推进“一部手机游云南”建设。围绕“吃住行游购娱”一站式服务，加大“研学游”“候鸟游”等新型旅游产品开发，全力打造以大盈江综合旅游为龙头、乡村旅游为支点、生态观鸟高端旅游为特色的旅游格局。加快发展生活性服务业，着力推进餐饮住宿、医疗服务、体育健身、养生养老、家政服务等服务业发展，新增2家限上企业。顺应消费升级、“互联网+”等新趋势，发展壮大盈商电子商务平台和乡镇电子商务服务站，鼓励本地商贸企业自主建设电子商务平台，拓展新型消费模式。抓住国家打造“人字型”中缅经济走廊机遇，不断完善口岸管理，加快通关便利化服务进程，支持外贸企业借助临近县市口岸通道开展进出口业务，实现进出口贸易新突破。 （四）以项目建设为支撑，增强经济持续发展后劲解放思想谋划项目。结合全县经济社会发展和产业结构优化升级的需要，重点围绕城乡基础设施建设、产业转型升级、民生工程等内容，精心筛选、论证、储备一批“大好高”项目。启动“十三五”规划中期评估，及时调整充实更新项目库，加大对国家财政、产业的政策研究，努力寻找切合上级政策扶持的结合点，最大限度地争取上级支持。千方百计抓好招商，立足现有产业基础，创新招商思维，重点围绕工业发展、现代农业、食品加工、生态旅游、资源深度开发等方面加强产业招商，既要主攻国内五百强、上市公司、行业龙头和“国”字号大企业，把能牵动县域经济发展的大项目作为重头戏来唱，又要针对投入少、效益好、适应性强的特点，抓好小项目的招引和建设，努力培植税源、积蓄发展潜力，走出一条科学发展、跨越崛起、后发赶超之路。加快基础设施建设。不断完善路网建设，全力推进腾陇高速公路盈江段和盈江出口延长线建设项目，继续抓好环县公路、乡村道路建设和改造提升，力争年内腾冲到盈江段高速公路通车。努力构建航空铁路网，加快盈江通用机场建设项目审批、征地等前期工作进度，积极争取芒市至猴桥铁路过境盈江。大力推进水网建设，完成大盈江综合治理橡胶坝建设工程，持续推进芒回水库建设，年内完成长地方水库主坝主体工程；实施好团坡水库、昔马和勐弄山区“小水网”、太平弄盏坡耕地和支那河道综合治理等一批水利工程；推进五台山水库、盏达河小芒丙至姐岗段河道治理等项目前期工作。强化能源网建设，实施一批电力设施新建和改造提升建设项目，重点完成110千伏胜隆输变电工程。加快推进信息网建设，进一步加大通讯网络基础设施建设力度，扩大4G网络覆盖面，重点抓好“宽带乡村”“强边固防”网络信息基础设施建设，统筹推进共建共享，促进“三网融合”。认真做好项目建设服务工作，当好“服务员”，全力以赴为项目建设顺利推进创造良好环境。 （五）以统筹协调为原则，全面推进城乡融合发展注重规划引领调控。加快推进《盈江县城市总体规划（20162035）》《盈江县土地利用总体规划》《盈江县工业园区总体规划》《盈江县公路中长期规划（20182035）》《易地扶贫搬迁建设用地增减挂钩规划方案》以及7乡5镇的规划方案编制和修编报批。坚持一张蓝图绘到底，深化“多规合一”，逐步实现纵横一体化、复合联动的规划体系，发挥规划在城乡发展中的战略引领和刚性控制作用，强化规划精细管理，提升方案规划审查效率。提升城市建管水平。推进南部新区建设，加快老城提升、全城提质，推动产业与城市融合、园区与城区融合，把县城建设成为具有边疆民族特色的“山水生态田园”城市。优化城市空间布局，持续加大城市供排水、燃气、电力、通信、网络、市政道路、停车场等基础设施和配套公共设施投入，打通丁字路、断头路，不断完善城市功能。重点加快城市供水二期、允燕大道南侧路网、大盈江北路、“三馆三中心”、老城区绿化补植等重大市政项目建设。强力推进“四治三改一拆一增”整治行动，持续加大城市乱象治理，确保消除“两违”存量的80%，县城生活垃圾无害化处理率达90%、污水处理率达90%，实现城市面貌与生活品质“双提升”。加快美丽乡村建设。加大公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重，完善乡村布局和规划建设，力争实现乡镇自来水供水覆盖率和自然村道路硬化率达80%以上。推进乡镇和行政村公厕改造建设，力争实现行政村全覆盖。按照“以点带面、串线连片”的思路，以“七改三清”为重点，着力改善农村人居环境，分类新建“六型美丽乡村”50个。大力倡导农村文明新风，推动农村生活方式改变，破除陈规陋习，营造健康向上的文化氛围，让农村成为安居乐业、留得住乡愁的美丽家园。 （六）以绿色发展为己任，建设生态宜居美丽盈江深化生态环境综合治理。落实最严格的环境保护制度，深入开展全国第二次污染源普查，积极推进大气、水、土壤污染防治工作，严格控制环保约束性指标。持续开展大气污染防治行动，着力解决城市扬尘、秸秆焚烧等突出问题，强力实施工业污染减排行动，加快推进重点行业脱硫、脱硝及除尘改造，倒逼企业转型升级，实现工业绿色发展，确保完成国家和省州下达的节能降耗目标任务。深入推进水污染防治，扎实开展饮用水源地保障、六大水系水质稳定提升和城乡人居环境碧水等三个行动计划，全面落实“河长制”，实行最严格水资源管理制度，推行水环境网格化监管，开展河湖库渠水质污染专项治理，坚决遏制乱占乱建、乱围乱堵等现象，切实改善水环境质量。扎实开展土壤污染防治，落实《土壤污染防治行动计划》，到2020年，建立土壤环境质量监测网络和管理机制，土壤污染源基本得到管控。完成海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置和6个乡镇垃圾处理项目，加快构建统筹城乡垃圾收集、转运、处理长效机制。强化自然资源保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快《盈江县城乡环境总体规划》编制，完成城镇开发边界、生态保护红线以及环境质量底线划定，结合永久基本农田控制红线，严把新建项目准入审查关，对工艺设备落后、污染可控性差等项目一律停批，从源头上控制环境污染和生态破坏。加快铜壁关自然保护区修编，加快云南盈江国家湿地公园试点建设，确保通过国家级验收。持续深入推进“平安林区”建设，严禁毁林开荒，全面落实停止天然林商品性采伐补偿政策，完成中央财政造林抚育项目，着力做好犀鸟、小花紫薇、华夏榕树王等为代表的珍稀动植物保护，全面启动高黎贡白眉长臂猿保护项目，逐步完善三防体系建设。加强矿产资源开发利用和保护，严厉打击非法采矿行为，进一步规范河道采砂，坚决整治河道围垦。加强生态文明宣传教育，提倡绿色居住、绿色消费、绿色出行，使盈江的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新、人与自然更和谐。 （七）以惠民利民为根本，提升人民群众幸福指数加强社会保障解民忧。实施更加积极的就业政策，加大创业培训和贷免扶补力度，以创业带动就业，深入推进农村劳动力转移就业。加快健全社会保障体系，以扩大五项保险覆盖面为目标，稳步提升社会保障水平。着力实施殡仪馆项目和农村公益性公墓建设，有序推进殡葬改革。加强防灾减灾体系建设，统筹推进全国县域自然灾害综合风险与减灾能力调查试点工作，开展各类应急演练和防灾减灾科普宣传，不断提升应对突发灾害能力。强化救助对象动态管理，推动社会救助走向精准化。多渠道筹集社会福利资金，多层次支持创办福利机构和福利企业，推进养老事业和养老产业融合发展。繁荣社会事业惠民生。继续落实教育优先发展战略，以优质均衡为目标，加快推进教育现代化建设，进一步提质改造和完善中小学校功能，促进教育公平、均衡、特色发展，提高教育教学质量。提前谋划普及学前和高中阶段教育整体方案，加快推进县职业高级中学校外实训基地建设。着力抓好教育扶贫工作，利用6个成人文化技术服务中心，大力开展农村劳动力转移、实用技术、致富骨干等培训工作，为实现精准扶贫，打赢脱贫攻坚战提供智力保障。深入贯彻创新驱动发展战略，积极推进建设创新型云南行动计划，全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，大力开展科技培训和科普宣传工作，不断提升全民科学文化素质。构建现代公共文化服务体系，深入实施“文化信息资源共享”“小广场大喇叭”“贫困地区边境县乡村综合文化服务中心覆盖工程”等文化惠民工程，加快推进允燕塔保护利用设施项目建设。启用老年人体育活动中心，深入开展全民健身活动。扎实开展文化惠民送戏下乡活动，创作推出一批植根于本土文化、讴歌时代发展的优秀文艺作品，重点完成精品剧目《阔时目刮》的创作。持续深化医药卫生体制改革，着力实现重点领域突破，加快实施县级公立医院能力建设和中医药发展两个行动计划，深入实施分级诊疗制度，加快推进县乡“医共体”建设，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍。不断提升公共卫生和计生服务水平，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。创新社会管理保民生。深化安全生产领域改革，强化食品药品、交通、消防等重点领域的管理，不断健全公共安全体系。推进社会治安立体化防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展第四轮禁防人民战争，按期摘除省级“毒品滥用关注县”帽子，加大干预措施和关怀救助力度，继续巩固好艾滋病防治示范区成果。突出重点，深化党政军警民合力强边固防工作。加强舆情引导，树立新风正气，不断提升公民文明素质和社会文明程度。广泛开展“七五”普法、法律援助、人民调解和行政复议工作。严格落实信访工作领导责任制，加快“三级联动”体系建设，依法规范信访秩序，及时就地解决群众诉求。深入开展州级民族团结进步示范县创建工作，全面落实党的民族政策，全面推进“七个”示范和“七进”活动，为创建省级民族团结进步示范县奠定坚实基础。 （八）以自身建设为抓手，着力打造人民满意政府旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治作为政府工作的第一根本。围绕党的十九大提出建设人民满意的服务型政府这一目标，全县政府系统要站在新时代的起点上，深入贯彻学习党的十九大精神，在县委的坚强领导下，放开胆子、迈开步子，全面解放思想，让敢于担当、攻坚克难成为行动自觉，让用心谋事、用力干事成为广泛共识，让改革创新、敢为人先成为行为习惯，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，推动全县经济社会更好更快发展，建成人民满意的服务型政府。全面推进依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式，严格遵守议事规则，确保行政决策执行依法高效。主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和司法监督、公众监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务信息公开和“互联网+政务服务”，努力建设法治型政府。着力提高行政效能。坚持把行政效能作为政府工作的第一要求。倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，切实执行首问负责、限时办结等制度，优化政务服务，提升工作效能。强化目标管理，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求、定责任，确保落实到位。严格执行督查通报制度，赛工作比进度、晒成绩促后进，着力打造效能型政府。坚守廉洁从政底线。坚持把廉政建设作为政府工作的第一保障。切实按照习近平总书记关于“持续纠正‘四风’不止步、作风建设永远在路上”的重要指示精神，持续深化“两学一做”学习教育，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党规党纪，坚定理想信念，严明政治纪律，严守政治规矩，认真履行“一岗双责”，不断加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理，严厉查处违纪违法案件和失职渎职行为，严格控制“三公”经费，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，加快建设廉洁型政府。各位代表、各位委员，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，开拓创新，决战决胜脱贫攻坚，跨越争先谱新篇，为建成全面小康作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资梁河县】2017年梁河县政府工作报告

  2017年1月19日在梁河县第十八届人民代表大会第一次会议上代理县长龚翠莲各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、四年工作回顾2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，十七届人民政府团结带领全县各族群众，务实苦干、攻坚克难，较好地完成各项目标任务。预计2016年，实现地区生产总值(GDP)19.92亿元，年均增长7.3%;地方财政总收入2.52亿元，年均增长3.1%;规模以上固定资产投资8.83亿元;社会消费品零售总额6.14亿元，年均增长9.4%;城镇常住居民人均可支配收入21808元，年均增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入7277元，年均增长19.8%。三次产业结构从2012年的34:27:39调整为33:16:51。全县经济社会保持平稳向好发展，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）脱贫攻坚迈向深入。锁定全县4个贫困乡镇26个贫困村，5538户建档立卡贫困户21646人，确立“13778”脱贫攻坚工作思路(1)，制定出台《关于全面深化脱贫攻坚工作的实施意见》，抽调44名干部组建脱贫攻坚指挥部，66支工作队314名干部驻村开展帮扶工作，云南师范大学、云南世博旅游集团等省、州、县103家机关企事业单位3690名干部与建档立卡贫困户结对精准帮扶，云南省烟草专卖局(公司)、中国长江三峡集团、中南财经政法大学、中国矿业集团实施专项扶贫和行业扶贫。制定教育、健康、产业等八个扶贫行动计划，签订10个战略帮扶协议，建立“223+1”(2)挂联帮扶机制。整合投入各类扶贫资金6.36亿元，其中：财政专项扶贫资金1611万元，整合部门资金1.71亿元，社会资金4.49亿元。启动阿昌族帮扶项目138个，完工76个;编制景颇族、德昂族、傈僳族精准脱贫攻坚规划，《易地扶贫搬迁三年行动计划(2016-2018)》搬迁5558户24215人，确定集中安置点30个，已启动建设29个。申请农业发展银行易地扶贫搬迁信贷额度10亿元，发放建房贷款4264户2.39亿元。2016年大厂乡和永安寨脱贫出列，减贫5698人，全县贫困发生率由20.7%降到10.1%。 （二）产业发展提质增效。四年预计实现农林牧渔总产值45.93亿元，农业增加值29.37亿元。粮食、茶叶、蔬菜等传统产业得到巩固提升，“梁河回龙茶”系列荣获国家地理标志品牌，“梁河金花普洱茶”荣获国家发明专利奖;烤烟产业成为增收亮点，创税1.24亿元，亩均产值全州领先;猪牛羊等养殖产业快速发展，存出栏增幅分别达77.6%、52.6%。预计实现工业总产值34.38亿元，工业增加值9.57亿元，单位GDP能耗同比下降2.2%。强力推进九保轻工业园区土地收储工作;梁河县民族制药厂联强重组并通过新GMP(3)认证;蔗糖、硅冶炼、锡采选产业在困难中前行，水电企业运营良好。预计实现商贸业增加值7.42亿元。改造乡镇农贸市场7个，建成“万村千乡”农家店40家，扶持“两个10万元”(4)小微企业107户。组织参加“美丽德宏北京”成就展、昆明“南博会”、“边交会”等主题展销、推介活动，签约项目41个，签约资金391.67亿元，到位资金9.5亿元，其中：2016年“中国光彩事业德宏行”(5)签约项目31个，合同资金218.8亿元，到位3.05亿元。获得葫芦丝国家地理标志认证，成功举办第三届“中国”葫芦丝文化旅游节，通过“世界最多人同时演奏葫芦丝”世界纪录认证。九保美食文化街、梁河芒市年货街成为梁河农特产品展销知名品牌，以特色文化促旅游产业，品牌建设取得突破，少数民族风情更加凸显。四年共接待国内外游客348.77万人次，实现产值33.83亿元。 （三）基础设施不断夯实。完成固定资产投资26.65亿元，实施项目170个。新建改造九保至小厂公路等县乡村公路1512公里，桥梁12座。腾陇高速公路梁河段开工建设。全县66个行政村全部开通城乡客运班线。加快农业基础设施、国家和省级土地整治、新农村美丽宜居乡村建设，从岗水库、箐头河水库、弄另电站水资源综合治理工程等重点水利项目全力推进。实施帮盖村、九保村、丙盖村乡村旅游富民工程，全县33个村列入全国乡村旅游扶贫工程，九保古镇、河西帮读村入选中国传统村落，芒东镇入选全国重点建制镇。巩固提升农村饮水安全人口4.83万人。马茂电站农村电器化、三岔河电站小水电代燃料等项目加快实施，农网改造有序推进，能源保障能力持续增强;实施“光纤乡村”项目44个，全县4G覆盖率、行政村光纤覆盖率达100%。 （四）民生保障持续改善。投入民生领域财政资金26.83亿元，年均增长10.1%。新增城镇就业2387人，转移农村新增劳动力就业3141人，“贷免扶补”(6)等创业贷款带动就业3110人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别稳定在99%、92%、99%以上。社会救助保障181万余人次。建成城镇保障性住房680套。光坪“7”矿险11名被困矿工全部获救，扎实做好“8”洪涝灾害抢险救灾及灾后恢复重建工作;争取资金修缮“5”、“5”地震受损房屋1.02万间;改造农村危房1500户。基础教育保持领先，高考成绩取得历史性突破，高考上线率居全州第一;投资2.65亿元，修建校舍13.67万平方米;实行农村义务教育阶段学生营养改善计划，民办代课教师历史遗留问题妥善解决。完成全民健身活动中心、七彩云南全民健身工程等14个。广播电视综合覆盖率达98.8%。建成县乡村三级卫生项目35个，推进居民健康档案、婚前医学检查、妇女“两癌”筛查等基本公共卫生服务;县医院顺利通过二级甲等医院评审，乡镇卫生院均设立中医科室;发放独生子女、双女户等计生补助受益3万余人次，全面两孩政策稳步实施。 （五）生态环境日益优化。县城污水处理厂建成使用，新增污水管网31.07千米，雨水管网22.69千米，年处理污水能力达180余万立方米;完成3个糖厂污染减排深度治理，大力推动农村沼气池、省柴节煤炉、太阳能等高效节能、绿色减排工程。编制《梁河生态县建设规划》，启动提升城乡人居环境5年行动计划，创建省级卫生县城和4个生态文明乡镇。新增造林4.74万亩，森林覆盖率达63.32%。荣获2015年度全省“平安林区”创建先进集体。 （六）各项改革引向深入。农村林权配套改革进一步深化，土地承包经营权确权登记工作全面完成，“三权分置”(7)有序推进。“小升初”划片就近免试入学、高中招生等改革取得初步成效，深入开展山坝教师轮岗制度。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险完成整合。行政机关公务员养老保险实现并轨。县级公立医院综合改革、殡葬改革稳步推进。严格执行新《预算法》，政府收支更加规范。国税、地税联合办税服务大厅投入使用，税收征管服务进一步加强。政府投融资平台组建运营，“营改增”(8)、不动产登记制度改革有序推进，“五证合一”(9)、“一照一码”(10)登记制度全面实行。简政放权、放管结合持续强化，取消调整行政审批事项109项。公车改革扎实推进，封存公务用车142辆。 （七）平安和谐更加巩固。受理化解矛盾纠纷7340起，成功率达98%。严厉打击各类违法犯罪，社会治安防控体系不断完善，平安建设实现“九个零发生”(11)，2014、2015年被评为全省先进平安县，2016年全省安全感、满意度调查排名全州第一。成立社区戒毒康复关爱中心，服务202人次。完成“六五”普法任务，启动“七五”普法工作。强化安全生产责任，全力保障人民群众生命财产安全。双拥优抚安置工作扎实开展，军民融合更加紧密。持续开展“十百千万示范创建工程”(12)，边疆稳定繁荣进一步巩固。 （八）自身建设得到加强。“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动成效明显，扎实开展“两学一做”(13)学习教育，认真贯彻落实中央八项规定精神，干部作风持续好转。自觉接受人大及其常委会、政协监督，广泛听取工商联、人民团体、社会各界的意见，共办理代表意见建议703件、委员提案288件，办复率100%。受理各类行政审批和服务管理事项31万余件，办结率100%。抓实党风廉政建设，开展廉政提醒谈话1048人次、干部任前廉政谈话566人次、领导干部述职述廉418人次。约谈不作为、慢作为、乱作为等问题干部150人，问责72人，公开曝光50人。立案101件106人，结案99件104人，给予党政纪处分104人。与此同时，统计、科技、人防、气象、外事、侨务、档案、保密、供销、史志、残联、工商联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等工作健康发展，卓有成效。回顾四年来的工作，我们深感成绩来之不易。这得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、老干部和社会各界人士，向驻梁河解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河建设发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力：从经济运行看，经济总量小，产业层次不高，外向度低，主导产业带动力不强;税源单一，财政收入增幅小，刚性支出大，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生的压力依然存在。从社会发展看，公共服务和基础设施薄弱，城乡居民长效增收机制尚未形成，尤其是贫困人口多分布在山区，贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚任务重;禁毒防艾、维稳处突等影响社会稳定的因素仍然存在，社会治理面临新的挑战。从政府自身看，政府作风建设仍需加强，干部服务群众、服务企业、服务社会的意识还需强化，学习力、执行力、创新力还需提高;少数干部安于现状、奋发有为的激情不足，思想守旧、大胆创新精神不够，缺乏时不我待的紧迫感、干事创业的责任感和舍我其谁的使命感。对此，我们一定高度重视，切实加以改进和解决。 二、十八届人民政府工作展望今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局(14)和“四个全面”战略布局(15)为引领，坚持“五大发展”理念(16)，主动融入和服务国家“一带一路”战略(17)，按照“农业稳县、产业强县、旅游兴县、生态活县”的发展战略，围绕“全面同步建成小康社会”总目标，突出脱贫攻坚、旅游文化两大重点，打好招商引资、基础设施、产业培育三大攻坚战，夯实民生改善、民主法制、生态文明、党的建设四大基础，努力建设经济增、科教兴、社会和、生态美、百姓富的美丽富饶新梁河。建议十八届县人民政府全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值年均增长8.5%以上，地方财政总收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长13.8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13.8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。今后五年，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，建成小康梁河。举全县之力，实施好易地扶贫搬迁、产业脱贫、教育医疗脱贫、人畜饮水安全和扶贫安居改造等工程，确保2018年脱贫摘帽，2019年、2020年巩固提升。届末人均国内生产总值超过17000元，城镇常住居民人均可支配收入超过38000元，农村常住居民人均可支配收入超过12600元，城镇化率超过50%，如期实现与全州全省全国同步全面建成小康社会目标。 （二）着力壮大县域经济，建成富裕梁河。加快现代特色农业发展，继续巩固提升粮、蔗、茶、畜等传统优势产业，培育壮大烤烟、滇皂荚、白花油茶、核桃、中草药、蚕桑等新兴特色产业。全力推动园区经济快速发展，大力发展以特色农产品加工、生物制药为重点的加工业。实现农民专业合作社全覆盖，发展家庭农场、农产品流通中介组织，做大做强龙头企业。建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制，实行领导干部挂钩联系民营企业制度，实施小微企业成长工程。强化园区招商、产业招商、精准招商，力争一批优质项目落户梁河。努力实现农业增加值超过7.8亿元，工业增加值超过5亿元，第三产业增加值超过15亿元。 （三）着力打造文化旅游品牌，建成魅力梁河。主动融入滇西旅游环线，充分发挥生态、文化、地热等资源优势，狠抓“旅游+”，促进一二三产融合发展，推进全域旅游创建工作，抓好大盈江、勐养江两江流域综合旅游开发，全力建成魅力江河山水观光长廊。积极探索建立现代旅游治理机制，打造旅游新产品、新业态、新供给。推进旅游+农业，创建一批上品质的农家乐、特色民宿、休闲山庄、现代农业庄园。推进旅游+研学，深度挖掘“土司文化、葫芦丝文化、少数民族文化”，打造傣族土司文化交流平台、国际葫芦丝专业赛场、世居少数民族文化体验区，争创研学旅游示范基地。推进旅游+中医药，加大龙窝温泉、南甸温泉、底养温泉等温泉疗养功能开发力度，将梁河打造成康体休闲、养生养老“健康旅游目的地”。推进旅游+扶贫，打造横路村、关璋村、九保古镇、傈僳部落、照壁山、帮读古村落、大厂民国老街等乡村旅游品牌，推广景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式，辐射带动贫困村发展。推进旅游+互联网，充分利用新兴媒体宣传、推介梁河旅游产品，提升梁河知名度，形成新的旅游增长点。 （四）着力提升人居环境，建成秀美梁河。围绕内联外通目标，全力配合做好芒梁、腾陇高速路和芒市梁河猴桥铁路修建各项工作。加大农村路网改造升级投入，推进勐养江萝卜坝河治理、湾中河水库、马仑河水库、第三水厂建设和弄另电站水资源综合利用等项目。完成县城新一轮城市总体规划修编和“多规合一”(18)。实施提升城乡人居环境五年行动计划，加快美丽乡村、特色小镇、“一水两污”(19)和卫生公厕建设，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率均达到95%，并建立村庄保洁制度;卫生公厕实现村级全覆盖，环境质量指数达100%。抓好城镇绿地规划设计、园林景观、生态林地等建设，力争到2020年公园绿地达52.8公顷，全面建成“山水田园秀美城市”。 （五）着力增进民生福祉，建成幸福梁河。加快提升教育发展水平，实现义务教育均衡发展，届末每个乡镇至少有1所标准化幼儿园，高中阶段毛入学率达到90%。建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，力争到2020年县域内就诊率达到90%以上，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。完善城乡居民最低生活保障制度;推进社会救助规范化，大力发展残疾人和福利慈善事业。积极开展就业援助，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移培训就业率达90%以上。完善社会保险体系，医疗保险率达99%以上，城乡养老保险覆盖率达100%，促进全县人民共享改革发展成果。加快推进“四馆一中心”(20)和广播、影视、通信网络配套工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。 （六）着力深化改革开放，建成创新梁河。着力推进以“供给侧”结构性改革(21)为重点的各领域改革，继续深化农村综合改革、国有资产、投融资、社会管理等领域改革。出台创新创业发展的支持和激励机制，形成大众创业、万众创新的新局面。通过科技创新、产业创新、制度创新，提高创新发展能力，促进经济增长方式转变。深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展新格局，既要金山银山，又要绿水青山。进一步扩大对外交流合作，推动九保莲藕种植等跨境农业合作项目，组织开展对缅民间民族文化交流和商贸推介活动，促进民族文化和经贸发展。 （七）着力优化社会环境，建成平安梁河。继续巩固平安梁河建设，争创全国先进平安县，持续提升人民群众的安全指数。深入推进“七五”普法工作，切实增强民主法治观念，提高依法办事的能力和水平。建立健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。不断深化禁毒防艾人民战争，严厉整治毒品危害重点地区，力争“一年摘帽、两年深化、三年巩固”。严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。积极开展双拥工作，强力推进党政军警民合力强边固防试点工作。贯彻落实党的民族宗教政策，促进边疆繁荣稳定。进一步做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。健全应急处突机制，提高处置应对各类突发事件能力。 三、2017年的主要目标任务今年的主要目标：地区生产总值增长7%，农林牧渔业总产值增长6%，工业总产值增长3%，规模以上固定资产投资增长30%，一般财政预算收入增长2%，地方财政总收入增长3%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长8%。农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，金融机构存款余额比年初增长10%，城镇失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。为完成上述目标任务，我们将牢固树立“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，紧紧围绕县委确定的“脱贫攻坚强化年、项目落地突破年、产业培育提速年、解放思想创新年”四大主题，全力做好以下九个方面的工作： （一）瞄精准、强支撑，全力决战脱贫攻坚紧扣脱贫攻坚“两不愁、三保障”(22)和“六个精准”(23)要求，强力推进全县“十三五”脱贫攻坚规划的组织实施。年内财政投入扶贫资金不低于1000万元，整合各类项目资金不低于3亿元，建立政府、金融机构联动机制，动员社会力量参与扶贫开发。深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚，实施整乡整村推进、产业发展、易地搬迁、危房改造等重点项目，带动群众脱贫致富，实现1个贫困乡、6个贫困村出列，7300人脱贫。 （二）调结构、补短板，加快产业融合发展大力推进特色现代农业发展，培育铸就“绿色系”“梁河牌”的梁河高原高山生态独特品牌。加快优质稻、高山蔬菜等产业基地建设，实施粮食高产创建工程，确保年末粮食总产量超7万吨。抢抓云南省烟草专卖局(公司)挂钩帮扶机遇，将梁河打造成优质特色烟叶基地，力争实现烟叶产量11.95万担。巩固提升制糖产业，确保甘蔗种植稳定在7万亩以上。着力实施“四大工程”(24)，做优做精做强茶叶产业。加快畜牧业发展，全力打造生态大耳黑猪品牌县。加大白花油茶、滇皂荚、中草药、蚕桑等产业培育开发力度。创建“互联网+农业+旅游”的发展模式，延伸产业链，增加农业附加值。着力实施中小企业成长工程，推进“个转企”、“小升规”(25)。加快九保工业园区建设，力争3户以上企业入园。以梁河民族制药厂为依托，加速推进生物制药产业。借助“彩云优品”(26)等电子商务平台，发展网络经济。加快农特产品交易中心及物流中心建设，进一步提升全县商贸流通能力。 （三）深挖掘、突特色，做实做优旅游经济提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区品质，加速推进土司步行街、南甸温泉旅游度假小镇项目开发，做好勐养葫芦丝音乐小镇、特色生态小镇规划，加快关璋村、横路村国家级非物质文化遗产特色旅游示范村建设。做好大盈江梁河段、勐养江综合旅游基础项目申报。继续办好九保美食文化街、梁河芒市年货街和采茶节。推动互联网与旅游融合发展，深入开发葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等特色旅游产品。加快旅游汽车客运站、游客集散中心、景区景点公厕、停车场、标示牌等基础设施配套建设。抓好旅游从业人员培训，提升综合服务水平。力争接待游客110万人次，同比增长10%。 （四）打基础、增后劲，持续破解发展瓶颈全力做好项目申报、储备工作，不断提高项目建设对经济发展的牵引力。完善综合交通网络，抓好县城振兴路、南甸路、滨河路等城市路网升级改造，实施建制村通畅工程库外项目、检查站至关璋新村公路、曩宋乡民族团结路等项目，全力配合做好腾陇、芒梁高速公路建设和芒市梁河猴桥铁路前期工作。建设县城公共停车场，提升城市交通运载能力。抓好小河头水库、箐头河水库后续工程、勐养江、萝卜坝河治理、弄另电站水资源综合利用及龙江航运基础设施等项目建设;推进农村饮水安全提质增效、小流域综合治理等工程;完成湾中河水库、马仑河水库项目前期工作。组织实施54个地质灾害治理和土地整治项目。 （五）优服务、重落地，构建招商引资强磁洼地实行领导干部和责任部门挂钩服务重大项目、重点企业制度，制定出台招商引资任务分解、奖惩激励、责任落实机制;组建梁河县工业园区管理委员会，依托工业园区平台，做好农特产品精深加工、生物制药等项目包装引介。采取外出招商、以商招商、项目推介会等多种形式，重点对梁河县大盈江湿地公园、葫芦丝音乐文化创意园等文化旅游项目，城乡客运站和物流中心建设等市政基础设施建设，回龙茶、白花油茶、滇皂荚、绞股蓝等农产品精深加工产业进行宣传推介。以“七定”(27)措施，跟进“中国光彩事业德宏行”(5)招商引资项目落地，促意向协议变合同、合同变开工、开工变投产。 （六）严整治、护生态，巩固提升人居环境持续深化生态保护治理工作，严格规范黑木耳、硅冶炼等高耗材产业发展，紧抓国家和省扩大新一轮退耕还林还草规模的机遇，实施退耕还林2000亩，确保森林面积保持在117.51万亩以上。深入推进提升城乡人居环境行动，开展城市“四治三改一拆一增”(28)和农村“七改三清”(29)工作，确保30户以上的自然村建立村庄保洁制度，剩余所有村庄建立垃圾处理收费机制;完成3个乡镇的垃圾处理设施建设项目，新增乡镇污水处理厂2座，污水管网长度27公里;新建污水处理站1座，新增管网长度2公里。全面启动违章建筑治理工作，确保农村建房规划许可覆盖率达到40%以上。完成城镇棚户区改造80户。 （七）促公平、惠民生，共享社会发展成果 （八）推改革、重创新，不断激发发展活力深入推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”(30)，坚决贯彻落实国家相关政策，采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，推动民间投资进入市政建设、社会事业、科技创新等领域。全面推进农村产权确权制度改革，加快土地确权颁证和不动产统一登记工作。细化和落实土地承包“三权分置”(7)，培育新型农业经营主体和服务主体;明晰农村集体产权归属，调动农民生产积极性，拓宽农民增收致富门路。持续深化行政体制改革，增强“放管服”改革力度，加快集中审批、并联审批等制度改革。深化投融资体制改革，优化提升鑫河、银河投融资平台，完善投融资管理机制，加大融资力度，增强财政资金撬动功能。稳步推进三岔河国有林场改革，有效盘活森林资源。依法推进殡葬改革，深化司法、教育、医药、养老保险等改革。 （九）创平安、促和谐，维护社会安定团结贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，畅通信访渠道。加大法律援助，保障弱势群体合法权益。推进公共安全视频监控系统建设，逐步实现城乡视频监控系统一体化。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进第四轮禁防人民战争，严防毒品上山、新型毒品进校园。深化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设。进一步规范和加强外籍人员管理服务工作。深入开展“打非治违”(31)行动，强化安全生产、道路交通、消防安全和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。加强民兵预备役建设，充分发挥社会维稳和抢险救灾等作用。严格落实各项民族宗教政策，继续实施扶持人口较少民族发展和示范创建等工程。积极开展好民族团结月和民族节庆活动，实现各族人民共同繁荣发展。 四、加强政府自身建设紧紧围绕为民政府、创新政府、法治政府、廉洁政府建设，不断推进治理体系和治理能力现代化。抓好重点工作和薄弱环节，努力解决影响改革发展稳定的重大问题，着力为群众做好事、办实事、解难事。完善依法行政制度体系，全面落实政府法律顾问、专家论证、社会听证、合法性审查、重大事项风险评估等制度，提高行政决策科学化和法治化水平。加强行政执法人员素质建设，提高政府工作人员法制思维和能力。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的干事创业良好氛围。各位代表!风劲正是扬帆时，砥砺前行谱华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民群众，以更硬的作风、更实的举措、更强的担当，为全面建设幸福小康新梁河而努力奋斗!名词解释(1)“13778”脱贫攻坚工作思路：围绕脱贫摘帽总目标，利用3年时间，实施发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批的“七个一批”，推进扶贫安居改造工程、人畜饮水安全工程、特色产业培植工程、农村道路建设工程、贫困村信息化工程、基层组织建设工程、综合素质提升工程“七大工程”，完善财政资金投入管理机制、项目资金整合使用机制、三位一体大扶贫机制、信息化动态管理机制、“挂包帮”“转走访”帮扶机制、金融创新扶贫机制、农村人才培训工作机制、挂牌督战考核管理机制“八项保障机制”的脱贫攻坚工作思路。(2)223+1：2(两家中央单位：中国矿业集团、长江三峡集团)，2(两家外省单位：武汉中南财经政法大学、上海市青浦区)，3(三家省级单位：云南烟草专卖局(公司)、云南世博旅游集团、云南师范大学)+1(梁河这一国家级贫困县)。(3)GMP：药品生产质量管理规范。(4)两个10万元：2014年4月1日以后创办的小微企业，带动5人以上(含5人)就业，投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，还可获得不超过10万元的银行有息贷款支持。(5)中国光彩事业德宏行：“中国光彩事业德宏行”活动是由中国光彩事业促进会和云南省人民政府主办，中共云南省委统战部、云南省工商联、中共德宏州委、州人民政府承办的，通过组织全国知名民营企业家到德宏考察并开展项目投资、扶贫帮困活动，帮助德宏边疆少数民族边远贫困地区改善生产、生活条件，加快脱贫致富，实现共同发展。(6)贷免扶补：从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。(7)三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权。(8)营改增：其实就是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少了重复纳税的环节。(9)五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度(10)一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照(11)九个零发生：即全县重点矛盾纠纷“零升级”、群体性事件“零激化”、缅籍人员“零发案”、命案“零发案”、消防安全“零死亡”、重特大安全生产工作“零事故”、枪声爆炸声“零响起”、暴恐事件“零发生”、政法队伍“零违纪”。(12)十百千万示范创建工程：是省民委为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省委民族工作会议精神，加快推进少数民族和民族地区脱贫发展、同步小康进程，推出的一个旨在扶持少数民族地区发展的行动计划，20162018年是“十县百乡千村万户示范创建工程”第二个三年行动计划。(13)两学一做：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。(14)“五位一体”总体布局：即建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(15)“四个全面”战略布局：即坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，四个战略布局。(16)“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享。(17)“一带一路”战略：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。(18)多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(19)一水两污：即乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。(20)四馆一中心：即文化馆、图书馆、体育综合馆、阿昌族文化博物馆和非物质文化遗产展示中心。(21)“供给侧”结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。(22)两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。(23)六个精准：即扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准。(24)四大工程：高优生态茶园建设工程、龙头企业培育工程、回龙茶品牌创建工程、市场营销网络建设工程。(25)“个转企”、“小升规”：即个体工商户升级为企业，小微企业转型升级为规模以上企业。(26)彩云优品：在省农业厅指导下，由中国移动云南公司联合农业行业，共同打造的专注于云南高原特色农特产品的电子商务交易平台，旨在让“最乡土、最稀奇、最云南”的农、特产品推向千家万户，走出云南，走向世界。(27)“七定”措施：定目标、定任务、定措施、定项目、定人员、定时限、定奖惩。(28)四治三改一拆一增：“四治”是指“治乱”、“治脏”、“治污”、“治堵”，“三改”是指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”就是拆除违法违章建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。(29)七改三清：“七改”是指在农村实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。(30)三去一降一补：是指抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。(31)打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

  2025-07-15

• 【投资德宏州】2017年德宏州政府工作报告

  2017年1月10日在德宏州第十四届人民代表大会第五次会议上州长龚敬政各位代表：我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年是“十三五”的开局之年，也是国内外形势错综复杂、经济下行压力较大的一年。州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，深入贯彻落、绿色、开放、共享发展理念，攻坚克难、奋力拼搏，实现了“十三五”良好开局。全州实现生产总值321亿元，突破300亿元大关，比上年增长9.4%；固定资产投资310.6亿元，增长23.7%；社会消费品零售总额124.7亿元，增长11.3%；外贸进出口总额281亿元，下降14.9%；地方一般公共预算收入32.6亿元，增长2%；城镇常住居民人均可支配收入24943元，增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入8659元，增长9.4%。民营经济占全州生产总值的48%，增长0.3%。全州经济社会发展稳中有进、进中向好，在全面建成小康社会的征程上又迈出了新步伐。 （一）脱贫攻坚工作成效显著把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生大事，全面打响了脱贫攻坚战。州县乡村共派出336支工作队1576名干部驻村开展帮扶工作，561家机关企事业单位24003名干部与建档立卡贫困户结对精准帮扶，整合投入各类扶贫资金50多亿元，制定出台了教育扶贫、健康扶贫等一系列帮扶政策措施，全力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，实现脱贫攻坚首战首胜。实施整乡推进项目7个、自然村整村推进项目77个、以工代赈片区项目3个、兴边富民片区项目4个、人口较少民族帮扶项目373个。实施易地扶贫搬迁项目133个，惠及搬迁群众10973户42134人。实施农村危房改造和抗震安居工程12036户、示范村建设13个。云南烟草专卖局（公司）对口帮扶阿昌族、三峡集团对口帮扶景颇族项目全面推进，上海市青浦区对口帮扶协作、“万企帮万村”精准扶贫行动顺利启动。形成了党政坚强领导、部门主动担责、社会广泛参与、群众积极行动的脱贫攻坚新格局，为全州3个贫困乡20个贫困村出列、2万人脱贫、芒市脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （二）产业发展取得重大突破工业发展步伐加快。推进工业园区建设，园区产值占全州工业总产值的57.5%。新增规模以上工业企业5户，总数达到125户。培育省级成长型中小企业42户，新增“两个10万元”微型企业600户。全州实现工业增加值51.5亿元，增长9.1%。北汽云南汽车生产基地（瑞丽）建设项目竣工，预计今年3月正式投产；银翔摩托2016年8月建成投产，实现产能50万辆，产值突破10亿元；引入汽车、摩托车零部件配套企业10余家。后谷2万吨速溶咖啡生产线投入生产，成为工信部批准的全省唯一一家智能化示范项目。海螺水泥、正信桑蚕茧、凤祥纸业建成投产，北瑞汽车改装厂、启升电子扩容、扬程食品等即将建成，有望上半年投入生产。这些项目是我州近年来招商引资、产业培育、调结构转方式促升级的重大成果，将成为全州经济发展的强劲支撑。特色农业稳步发展。粮、糖、茶、胶等传统产业巩固提升，咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、辣木等特色产业稳健发展，烟草、蚕桑等新产业异军突起，畜牧业、渔业发展态势良好，冬季农业进一步做优做强。农民增收“保八争千超万”工程成效显著。新型农业经营主体健康发展，州级以上龙头企业达101户，农民专业合作经济组织达1528个，家庭农场达180个。后谷咖啡庄园、干邦亚石斛庄园等农庄建设初具规模。遮放贡米荣获中国十大大米区域公用品牌。强农惠农富农政策落实到位，兑付各类惠农资金2.7亿元。全年实现农林牧渔总产值126.3亿元，按可比价计算增长5.7%。商贸流通平稳发展。城乡市场建设加快推进，客货运输总周转量较上年增长11.5%。电子商务发展迅猛，建成一批县市电商服务中心和乡镇电商服务点，瑞丽市列入全国2016年度电子商务进农村综合示范县，中缅跨境电商产业园、陇川电商产业园建成运营，邮政快递业以54.4%的速度快速增长，“互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。实施对外经济技术合作项目4个，投资4.12亿美元。进出口总额全省第二，口岸流量四项指标全省第一。全年实际利用外资3252万美元。全州新增限额以上商贸流通企业25户，总数达211户。旅游发展亮点纷呈。旅游基础设施进一步完善，中国犀鸟谷、德宏国际目瑙纵歌文化园（一期）建成，畹町特色风情旅游小镇、大盈江旅游综合开发等一批项目加快建设，一批公路沿线景观及配套设施建成使用。乡村旅游发展强劲，陇川户撒、盈江苏典等成为乡村旅游新亮点。智慧旅游建设全面提速，旅游促销力度进一步加大。旅游综合市场整治得到加强，建立旅游景区景点消费环节经营者首问责任和先行赔付制度，组建了瑞丽市旅游警察大队。成功举办第四届云南航空旅游市场（德宏）推介会，瑞丽航空荣获云南机场行业最佳市场份额增量奖。芒市机场旅客吞吐量达153.8万人次，增长16.3%；接待国内外游客1279.5万人次，增长23%；实现旅游业总收入221.4亿元，增长40.5%。 （三）基础设施建设持续加强综合交通网络更加完善。全面实施综合交通5年大会战，完成投资31.4亿元。瑞丽陇川高速公路全线贯通，腾冲陇川高速公路重点控制性工程全面开工，芒市梁河、芒市孟连高速公路前期工作稳步推进，军分区芒里公路即将开工建设。新建改建农村公路532公里，建制村公路通畅率达96.5%，行政村班车通达率100%。大理瑞丽铁路德宏段全线开工建设，芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路纳入国家规划。芒市机场改扩建顺利推进，陇川通用机场开工建设，盈江通用机场完成选址。农田水利基础不断夯实。麻栗坝水库干渠主体工程建成通水。陇川弄回、瑞丽帕色河、畹町红石河水库建成蓄水，芒市清塘河水库主体工程完工。陇川户岛、瑞丽勐典等水库建设快速推进。瑞丽江姐相段、龙江勐养段、萝卜坝河等江河治理工程相继开工建设。建成“五小水利”工程1.2万件，新增有效灌溉面积2.1万亩。巩固提升农村饮水安全人口24.4万人。实施国土整治面积5.7万亩，地质灾害治理工程161个。全州河道采砂治理取得成效。能源通信建设有力推进。建成110千伏芒线接入输变电工程。新建城市燃气管网34.4千米，芒市支线建成供气，瑞丽支线竣工，陇川、盈江、梁河管网建设有序推进。新建改造通信基站1740个，城区、乡镇、公路干线、重点景区无线网络实现全覆盖。“宽带乡村”惠民工程启动实施，覆盖1521个自然村，接入宽带用户4.5万户，全光纤网络在全省率先建成。“数据德宏”掌上数据库建设进一步充实完善。 （四）改革开放步伐不断加快各项改革扎实推进。以供给侧结构性改革为主线的重点领域和关键环节改革初见成效。“营改增”全面实施，电力市场化交易、“五证合 一、一照一码”、不动产统一登记等改革全面推开。沿边金融改革扎实推进，成立了长江村镇银行，完成盈江信用社改制为农村商业银行试点工作。跨境金融合作取得新突破，人民币、缅币双币信用卡发行规模、跨境人民币结算规模居全省前列，人民币与缅币兑换业务获批挂牌。党政机关公务用车制度改革顺利完成，公务用车平台平稳运行。机关事业单位工资、养老保险制度改革深入推进。完成房地产去库存93.7万平方米。殡葬改革稳步实施。国有林场、铜壁关自然保护区管理体制改革启动。德宏被确定为全国唯一党政军警民合力强边固防试点地区。瑞丽试验区建设取得新进展。加大各项规划对接力度，认真落实国发〔2015〕72号文件和省政府28条政策，政策效应逐步显现。互联互通建设积极推进。省对瑞丽市土地利用年度计划指标实行单列。昆明海关将15项审批权限下放至瑞丽海关。开展了试验区聘任制公务员试点。完成内比都商务代表处筹备工作。成立瑞丽市国际执法安全合作大队。积极申报中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区。芒市机场获批为口岸机场，芒满通道建设、瑞丽试验区电子口岸建设快速推进，“一站式”、无纸化通关及“一口岸多通道”管理模式不断完善，口岸开放和通关便利化水平全面提升。招商引资再创新高。继续实施“一把手”招商工程，积极创新招商方式，突出产业招商重点，成功举办中国光彩事业德宏行等系列活动，中信、中冶、中铁、云建投、华侨城等大型央企、国企，三全集团、上海均瑶、湖南大康、吉林修正药业、南京太平洋建设等知名民企进入德宏，支持我州建设和发展。加工制造、农业产业、旅游文化等一批项目落地。全州全年招商引资实际到位资金234.2亿元，增长10%，为跨越发展提供了有力支撑。对外交流更加务实。我州与缅甸互访交流更加频繁，与缅甸商务部定期会晤11次，与缅甸旅游部、农业部及毗邻地方政府会谈会晤49次。成功举办第二届跨喜马拉雅发展论坛、首届孟中印缅现代畜牧科技论坛、第26届世界咖啡科学大会暨首届亚洲咖啡年会、中华一家亲·相约美丽德宏、中国东盟地方文化友好交流、首届澜沧江湄公河大学生友好交流周、首届“七彩云南·一带一路”国际足球公开赛等活动。在缅甸毗邻边境地区援建了一批教育、卫生、饮水等民生项目。农业、司法、智库、传媒等领域交流合作广泛开展。 （五）社会民生保障持续改善教育事业再创佳绩。统筹推进各类教育协调发展，教学改革、中小学教师职称制度改革稳步推进，教学质量进一步提升。全州高考上线率95%，高中毛入学率73.7%，较上年提高3.6%。全面改薄工作扎实推进，投资3.6亿元，全州88所农村中小学校教学设施设备、教师住房条件得到改善。德宏师专新校区建成开学，硬件设施及信息化建设步入全省高校前列。中央民大附中和芒市联办的芒市国际中学建成招生。德宏职业教育蓬勃发展，职业高中扩建、云南民航学院建设积极推进，职业院校毕业生稳定对口就业率达98%，为地方经济建设提供了大量技能型人才。实施乡村教师支持计划，校园足球联赛正式启动，瑞丽、芒市义务教育发展基本均衡顺利通过国家验收。卫生事业健康发展。以建设健康德宏为目标，不断提升全州医疗服务能力和水平。县级公立医院综合改革全面完成，分级诊疗制度试点有序推进，全面两孩政策稳步实施。乡村两级医疗卫生机构服务能力提升工程积极推进，中医药发展行动计划加快实施，公共卫生服务能力进一步增强。德宏防艾模式得到国家和联合国艾滋病规划署认可并推广。卫生应急核心能力全面提升，登革热疫情得到有效控制。新农合筹资标准提高到540元，参合率达99%。州妇幼保健院搬迁建设项目主体工程竣工，年内可建成使用。文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入推进，城乡群众精神文化生活更加丰富。州博物馆、图书馆、文化馆项目动工建设。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。傣剧《刀安仁》入选第五届全国少数民族文艺汇演，荣获最佳表演奖，《祭拜谷神》入选2017央视春节戏曲晚会。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。成立了阿昌族制刀工艺、傣族剪纸、葫芦丝等文化产业合作社，非物质文化遗产保护与“文化富民”融合发展。公布了第四批德宏州非物质文化遗产代表性项目名录。广播电视地方节目覆盖率达50%以上。全民健身活动和竞技体育广泛开展，承办了全国老年人健身球操、云南省首届青少年运动会、首届中国瑞丽马拉松和“七彩云南”大众篮球争霸赛等体育赛事。“美丽德宏·相约北京”自治州成就展收到良好效果。科技支撑日趋凸显。实施州市党政“一把手”科技工程和英才兴边计划。成功举办首届德宏科技创新驱动国际合作论坛。切实加强知识产权保护工作，申请专利272件。德宏泛亚国际众创空间通过省级、国家级认定，53家企业入园孵化。国家基因库云南活体库落户瑞丽，国家基因库云南分库瑞丽分中心挂牌成立。农业科技水平不断提高，科技对农业的贡献率达55%。民生保障更加有力。加大就业再就业工作力度，最大限度实现城乡居民充分就业，城镇新增就业再就业9173人。扶持成功创业3329人，创业带动就业14000人，城镇登记失业率3.5%，转移农业劳动力就业22.5万人次。全民参保登记计划顺利完成，继续扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保人数达209.8万人次，全州机关事业单位养老保险与城镇职工基本养老保险实现制度并轨。整合城乡居民医疗保险，实现了城乡居民医疗保险、养老保险政策统 一、待遇统一。各项社会保险更加公平、统 一、规范。收入分配制度不断深化，职工收入明显提高。低保对象和特困人员补助标准进一步提高，社会救助保障对象16.1万人。解决了2369名移民无户籍、无管理组织、无宅基地、无生产用地、无固定收入来源问题。双拥优抚安置落实到位，芒市被评为第十届全国双拥模范城。社会治理更加有序。深入推进平安德宏建设。党政军警民合力强边固防试点工作高位推进，“五位一体”、五级联动管边控边机制体制建设取得初步成果。社会治安防控体系进一步完善，打击违法犯罪更加有力。建立完善边境维稳指挥体系和工作机制、反恐领导体系和防控责任机制以及反恐处突联合工作机制。稳妥应对了“11·20”缅北冲突事件，确保了我州边境安全、社会稳定。打响第四轮禁毒防艾人民战争。深入开展安全生产全面排查和专项整治，妥善处理“12·04”较大交通事故，安全生产四项指标全面下降。圆满完成“六五”普法，启动实施“七五”普法。民族团结进步示范区建设成效明显，宗教关系更加和顺。民情民意表达渠道更加畅通，州县两级受理群众来信来访批次、人次分别下降35%、59%。市场监管不断强化。商标战略、质量强州战略强力推进。发布德宏州烟叶国家标准仿制样品管理办法，首次启动德宏州烟叶仿制样品审定会。强化管理，“僵尸”市场主体有序退出。强化网络交易市场监管和互联网金融整顿。加强境外流入药品、问题疫苗、白酒小作坊等专项整治，食品药品安全监管更加有力。严厉打击查处走私贩私、传销活动，成功创建省级“无传销州市”。 （六）城乡人居环境明显提升城乡面貌大为改观。“多规合一”及地下综合管廊、海绵城市规划有序开展，芒市生态田园城市、瑞丽现代口岸城市规划和设计启动。芒市河东路、瑞丽金泉路、盈江环城西路等一批市政道路建成。实施棚户区改造1773户，新建污水管网37.8千米、城市公厕31座。新增城市绿地9.5万平方米。全州城乡人居环境综合整治取得明显成效，城市管理进一步加强，占道经营、违法违章建筑得到有效整治。瑞丽被列为国家新型城镇化综合试点县市，畹町镇获批国家级特色小镇，芒市三台山出冬瓜村、盈江铜壁关松克村等6个自然村被列为国家级传统村落。累计建设乡镇自来水厂22座、乡村垃圾处理设施38个、污水处理设施48个、乡村公厕258座。生态环保持续加强。牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进美丽德宏建设。启动芒市、瑞丽市省级生态市创建工作，申报国家和省级生态乡镇17个。加强林业有害生物防控，集中打击破坏森林资源违法违规行为。实施农村能源建设项目，推广省柴节煤炉灶9165户，安装太阳能热水器5970台。关闭淘汰落后产能，完成主要污染物总量减排和单位GDP能耗降低目标任务。治理水土流失85.3平方公里，生态修复45平方公里。河湖水质保持稳定，空气质量明显提升。 （七）政府自身建设全面加强深入推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，定期向州人大常委会报告工作、向州政协通报工作，办理州人大代表建议134件、州政协委员提案132件。重大决策严格遵守公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，实现县级以上政府系统法律顾问全覆盖，政府法律顾问制度更加健全。严格落实行政首长出庭应诉制度，出庭率100%。对重大事件、社会热点问题及时召开政府新闻发布会，加强舆论引导，接受社会监督。积极推进“放管服”改革，下放县市实施行政职权、取消行政职权，提前一年完成本届政府精减行政审批事项三分之一的目标。推行“双随机、一公开”监管工作。行政审批网上服务大厅、投资项目中介超市建成运行，政务服务水平不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，集中整改行政不作为、慢作为、乱作为，查找并整改问题911个，问责干部58名，干部作风进一步好转，公共服务水平不断提高。政府廉政建设和反腐败工作力度进一步加大，行政监察和审计监督进一步强化。全年纪检监察机关共立案212件229人，结案208件，给予党纪政纪处分223人，其中：县处级6人，乡科级33人，一般干部11人，其他人员173人。涉嫌犯罪移送司法机关处理3人。与此同时，统计、调查队、海关、检验检疫、气象、水文、防震减灾、供销、侨务、对台、驻外单位、档案、保密、史志、红十字、残联、文联、老龄、工青妇、关心下一代等工作卓有成效。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协有力监督支持的结果，是全州人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。我代表州人民政府向全州各族干部群众表示衷心感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、老干部和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高敬意！我们也清醒地看到，通过多年的努力，我州经济社会发展取得了显著成就，城乡环境和人民生产生活条件极大改善。但仍存在不少困难和问题，主要是：支撑发展的基础不强，产业发展规模小、层次低，结构有待进一步优化；市场主体创新能力、竞争能力、抗风险能力较弱；企业融资难融资贵、经营成本高，民营经济发展举步维艰；财政收入增幅小，刚性支出大，收支矛盾突出，支持大产业、大项目发展能力弱；环境保护、社会治理、食品药品安全等方面仍存在不少问题；保障和改善民生任务繁重，脱贫攻坚、禁毒防艾、边境维稳任务艰巨；政府作风建设仍需继续加强，极少数干部责任感、紧迫感、危机感不强，敢于担当、奋发有为的精气神不足。我们要直面和重视人民群众的关切，切实采取措施加以解决，推动发展再上新台阶。 二、2017年主要工作二号首长2017年是党的十九大召开之年，也是各项改革的深化之年，做好今年工作意义重大。随着“一带一路”建设的深入推进，基础设施极大改善、产业培育成效显现、发展环境不断优化，发展的有利条件更加凸显。但机遇与挑战并存，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识、担当意识，做好应对各种困难挑战的准备，调动凝聚各方智慧和力量，创新思路，扎实工作，努力创造出更好业绩。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和省第十次党代会、省委十届二次全会以及州第七次党代会、州委七届二次全会精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕州委“三个三”工作思路，着力改善发展条件，着力加快产业发展，着力深化改革开放，着力提升城乡人居环境，着力提高民生保障水平，着力改善公共服务，全力推动县域经济、园区经济、民营经济快速发展，努力开创德宏经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。建议2017年全州经济社会发展的主要预期目标为：全州生产总值增长9%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在103%左右；单位GDP能耗完成省下达任务。围绕以上工作要求和目标任务，重点抓好以下七个方面的工作： （一）精准发力，决战决胜脱贫攻坚紧扣“两不愁三保障”的总目标，按照“六个精准”的要求，紧盯陇川、盈江2个县脱贫摘帽、5个贫困乡和43个贫困村脱贫出列、减贫2万余人的年度目标任务，强力推进脱贫工作。总结推广各县市精准脱贫经验，巩固脱贫成果。强化领导、集中资源、精准施策，组织实施好全州“十三五”扶贫攻坚规划及各专项规划，进一步推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。扎实推进上海青浦区、云南省烟草专卖局（公司）、三峡集团和中国光彩事业德宏行、万企帮万村对口精准帮扶，深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚，实施整乡整村推进、兴边富民、产业发展、易地扶贫搬迁、农村危房改造等年度重点项目，确保脱贫致富并长期巩固不返贫。加大整合财政涉农资金投入力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面和社会资金帮扶，提高资金使用效益。 （二）抢抓机遇，强化基础设施建设全力推进交通建设。围绕内联外通建设目标，全力打好综合交通大会战。加快推进腾冲陇川高速、国省干线改造和农村公路建设，确保瑞丽陇川高速公路3月底前建成通车，军分区芒里公路年内建成通车，确保芒市梁河高速公路、遮放芒海公路年内开工，启动芒市孟连高速公路德宏段勘察设计，全面完成行政村公路硬化任务。加快推进大理瑞丽铁路德宏段建设，完成征地拆迁安置工作，启动芒市腾冲猴桥、芒市临沧铁路前期工作。加快推进芒市机场改扩建、陇川通用机场建设。扎实推进盈江通用机场前期工作，力争2018年开工建设。积极推动中缅互联互通交通建设。加快农田水利建设。全面打响“水网”建设大会战。继续实施农村饮水安全、病险水库加固、界河治理等工程项目。继续推进盈江县大型灌区建设。开工建设麻栗坝大型灌区、龙江水利枢纽综合利用工程。抓好弄另电站水资源综合利用和芒市放马桥、瑞丽勐典、陇川户岛水库等工程建设。争取芒市中型灌区开工建设。积极做好小型农田水利项目竞争立项工作。完成全域永久基本农田划定，继续推进土地综合整治。 （三）聚焦聚力，加快产业培育发展加快现代特色农业发展。继续巩固提升传统优势产业，发展壮大烟草产业、生态牧业、生态林业，加快后谷咖啡、遮放贡米、云冠褚橙等精品庄园建设，着力打造知名品牌。加快畜禽、渔业、果蔬生产等标准基地建设。加快培育新型农业经营主体，积极发展农民专业合作社、家庭农场、农产品流通中介组织，做大做强农业龙头企业。进一步深化农垦改革，把国有农场建设成为现代农业的大基地、大企业、大产业，发挥示范带动作用，成为农业产业化经营的排头兵。大力推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，夯实农业增产、农民增收、农村发展基础。加强良种培育、节水灌溉、农机装备、科学养殖、疫病防控、加工贮运、循环农业等方面的科技应用。强化农技推广服务，多层次开展农民教育培训。加强农业生产投入品监管和农产品检测工作，确保农产品质量安全，打造生态绿色有机品牌。大力发展加工制造业。更加突出我州两种资源两个市场优势，坚持工业强州富县战略，强力推动工业产业振兴发展。加大扶持力度，加强技术改造、资源整合、改革创新，加快电力、蔗糖、建材、农产品加工等传统产业转型升级，让老企业迸发新活力。强化服务，确保海螺水泥、昆钢榕全、北瑞汽车、银翔摩托、正信桑蚕茧、凤祥纸业等已投产企业尽快达产，有力支撑经济发展。排忧解难，加快银翔产业园、北汽改装厂、启升科技园、扬程食品等在建项目早日投产，成为新的经济增长点。全力以赴打好县域经济、园区经济、民营经济三大攻坚战，紧紧围绕“两型三化”目标，加强政策和资金扶持，加快园区建设步伐，加大产业招商力度，着力改善民间投资环境，力争一批新项目、好项目、大项目落地生根，开花结果。确保园区新入驻企业数量有大的增加、工业投资有大的增长、民营经济有大的发展，使园区真正成为产业发展的重要基地，民营经济真正成为县域经济的重要支撑。加快贸易转型升级。紧抓“一带一路”建设重大历史机遇，充分发挥我州面向南亚东南亚关键节点和政策叠加的独特优势，做强做大商贸物流产业。力争芒市机场航空口岸实现正式开放，国际航线正式开通，加快推进芒满通道、姐告第四通道建设，抓实电子口岸、国际贸易“单一窗口”建设，优化通关环境，进一步提高通关便利化水平。扩大对外友好民生项目援助，努力提高对外工程承包及投资的规模和水平。积极实施跨境农业合作，扩大农产品贸易规模。加快实施境外畜产品综合利用试点项目。积极发展边民互市贸易、加工贸易、转口贸易和过境贸易。鼓励本土企业走出去，扩大本地产品出口，支持外地企业在德宏注册结算，力争原油进口业绩留在德宏，成为新的贸易增长点。发展壮大旅游产业。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，充分挖掘德宏丰富的人文自然旅游资源，加快打造全省旅游产业转型升级新亮点和世界知名旅游目的地。抓好旅游招商引资，加强旅游景点景区和服务设施建设，加快孔雀湖旅游项目和瑞丽江、大盈江流域旅游开发。打造一批旅游特色新村，开发建设一批旅游精品农庄，着力推出一批有特色上品质的农家乐、乡村旅店、民族文化保护村落、养生休闲山庄、旅游小镇等乡村度假产品。加快推进中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，着力打造跨境旅游新品牌。创新旅游营销手段，努力实施精准营销，加强旅游客源与新航线开发。加强旅游市场管理，不断提高旅游服务质量和水平。进一步打造珠宝红木、民族工艺、休闲娱乐、健康养生等特色旅游产品，探索全域旅游新路子。大力培育发展新业态。深入实施“互联网+”行动，加快信息基础设施、电子信息产业园、电子商务平台、瑞丽跨境电子商务产业园建设，完善县乡村物流体系，推进快递下乡工程，促进电子商务和快递业快速发展。深入实施创新驱动发展战略，加大创业创新扶持力度，提高泛亚国际、芒市珠宝小镇、师专菜鸟等众创空间发展水平，为创业者提供理想平台。投资建设国际互联网出口局。以便民惠民为原则，推进智慧城市建设。加快国际物流园区建设，构建内联外通的现代物流体系，着力打造孟中印缅次区域国际物流中心。大力推进临空经济园、通用航空产业园、航空小镇和云南民航学院建设，做大做强航空关联产业。积极鼓励家政、护理、养老、养生等关系群众生活和就业容量大的行业发展，打造优质服务品牌。 （四）奋发有为，努力扩大对外开放加快推进瑞丽试验区建设。认真学习借鉴上海自贸区经验，积极推进瑞丽、畹町两个边境经济合作区提质扩容。强化试验区体制机制和管理创新，加大国家沿边重点地区开发开放政策措施落实力度。以姐告“境内关外”边境贸易区为核心，以海关特殊监管区和保税监管场所为重点，推动“1+3”中缅跨境经济合作功能区建设。全力推动昆明保山芒市瑞丽沿边对外开放经济带建设，积极探索建立瑞丽沿边自由贸易园区，努力把试验区建设成为沿边开发开放新高地。大力实施招强引优战略。继续把招商引资作为“一把手”工程，完善招商引资优惠政策，营造良好环境。加强项目储备和策划包装，加大产业招商、以商招商、园区招商和精准招商力度，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的项目。围绕项目做好服务，千方百计促使意向协议变合同、合同变开工、开工变投产，扎实推进修正药业、地美特、美欣达等一批签约项目落地，巩固扩大中国光彩事业德宏行活动招商引资成果。进一步扩大对外交流合作。巩固对缅定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域。办好中缅边交会、中缅边民节庆活动。加快成立内比都商务代表处，发挥好驻缅机构和中缅商贸信息网服务作用。办好跨喜马拉雅发展论坛、创新驱动国际合作论坛、孟中印缅系列论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库交流等活动。加强司法协助、消费维权、教育卫生、产业发展、科技文化交流合作，扩大对外交流合作成果。 （五）共建共享，全力改善保障民生加快社会事业发展。坚持办好人民满意教育。着力办好基础教育，推进义务教育基本均衡发展，确保盈江、陇川通过国家验收。大力发展职业教育，不断提升高等教育水平。加强软硬件建设，为德宏职业学院进入全省十强、德宏师专升格为本科院校创造条件。全面落实建档立卡贫困户子女就学、学前到大学以及职业教育帮扶两个全覆盖政策，认真落实人口较少民族和“直过民族”聚居区实行14年免费教育政策。加强校园安全管理教育，严防校园暴力发生。扎实推进健康德宏建设。统筹推进医疗、医药、医保“三医”联动，全面落实两孩政策，提高建档立卡贫困人口新农合门诊报销水平和政策范围内报销比例，做好公共卫生与卫生应急工作，促进中医药服务体系和能力建设，大力发展健康产业。支持民营医疗机构健康发展。着力构建现代公共文化服务体系。力争州博物馆、图书馆、文化馆项目年内建成，搬迁新建老年大学和老年活动中心。进一步提高广播电视地方节目覆盖率。继续实施全民健身工程，扎实开展文化下基层活动，办好各项体育赛事。继续做好非物质文化遗产保护与传承。强化科技支撑。全面落实建设创新型云南行动计划，加强与高等院校、科研院所的科技合作，推动大众创业万众创新。落实各项惠民政策。加大就业创业工作力度，强化劳动力特别是农村居民技能培训和素质提升工作，积极引导富余劳动力在当地企业就业，鼓励支持外出务工人员返乡创业。加强城乡居民社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系建设，持续扩大社会保险覆盖面，切实抓好保障性安居工程建设。用心关爱空巢老人、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体，托住民生底线，让各族群众有更多的获得感和幸福感。继续加大民生项目投入，切实办好10件惠民实事。 （六）与人为本，建设秀美和谐德宏全面提升城乡人居环境。以统筹城乡发展为引领，着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。积极探索边疆特色新型城镇化发展新模式，加快推进芒市宜居宜业生态田园城市、瑞丽创新创业生态宜居现代口岸城市建设，确保瑞丽国家新型城镇化综合试点工作取得新进展。全力实施城市“四治三改一拆一增”环境整治行动，开工建设一批市政道路，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾转运及处理设施、停车场和公厕建设，增加城市绿地面积。大力发展城市公共交通，方便人民群众出行。全面落实农村“七改三清”，实施危房改造12350户，开工建设乡镇供水及垃圾污水处理项目，完善城乡垃圾收运体系，力争乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、污水处理设施覆盖率达40%。积极开展生物多样性保护，认真治理江河湖泊网箱养鱼、电鱼、河道非法采沙、垃圾和农林废弃物露天焚烧等危害生态环境行为。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管，确保饮用水安全。加强矿山生态环境保护，高度重视自然灾害防范应对工作。全面加强社会治理。创新立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪行为。扎实开展党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，实现兴边富民与边防建设协调发展，创造德宏模式，为全国边境地区强边固防提供经验。全面加强法制宣传教育，推进“七五”普法。深入推进禁毒防艾人民战争。进一步做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾纠纷，为群众排忧解难。统筹抓好道路交通、消防、学校、工程建设、厂矿企业、食品药品、人员密集场所等安全生产工作，坚决防止重特大安全事故发生。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 （七）用心用情，着力优化发展环境全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，加快推进“三去一降一补”。深入推进财税、农垦、电力、殡葬、投融资、国有林场、行业协会商会、出租汽车行业等重点领域、关键环节改革。有效整合蔗糖产业，确保糖业健康稳定发展。切实采取有效措施，加快房地产去库存。落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。推动“放管服”改革，加大减政放权力度，全面推行“多证合 一、一照一码”，进一步降低开办企业的制度成本。着力改善营商环境。大力推行“互联网+政务服务”，继续精简行政审批前置事项，一律取消涉及安全和环保事项以外的投资项目强制性评估评审。完善权力清单和责任清单制度，加快整合部门分设的办事窗口，提高平台监管能力。全面开展“双随机、一公开”工作，加快社会诚信体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。依法调整政企、政资、政事，以及政府与市场、中介组织之间的关系，进一步清理、破除对民间资本设置的不当附加条件、条款，推进国企民企协同发展。进一步放宽市场准入，出台具体措施，增强企业信心，努力实现民间投资不断增长。落实好国家和省“正税清费”和取消、暂停、减免收费的政策措施，切实为企业松绑减负。积极构建“亲”“清”新型政商关系，落实领导干部挂钩联系企业制度和促进民营经济发展联席会议制度，积极帮助破解企业发展难题。坚决清理和取消“红顶中介”，清理规范涉企行政事业性收费、中介服务收费，切实降低投资成本、生产经营成本。做好土地利用规划调整，加大闲置土地清理处置力度，强化用地保障。积极破解融资难题。充分发挥地方金融机构和各类投资银行、投资基金、产业基金的作用。继续抓好债券发行工作。尽快建立以政府出资为主的政策性融资担保机构，建立以税授信、以信贷款、以贷扶企支持企业发展机制，着力破解中、小、微企业融资贷款难题。稳步推进金融改革，丰富金融机构种类，大力发展普惠金融，强化跨境金融合作创新。提高金融监管容忍度，实施“一企一策”金融帮扶，努力扩大信贷规模。强化政府自身建设。坚持建设法治政府，严格依法行政，进一步完善科学民主决策机制，自觉接受人大、政协和社会监督，全面接受人民的监督。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开。以服务型政府建设为重点，切实转变政府职能，创新行政管理模式，着力打造优质软环境。继续做好政务超市、行政审批大厅、视频接访等工作，做到高效便民、群众满意。持续加强和改进作风，坚决反对“四风”，进一步提升政府行政效能。加强政府惩防体系和党风廉政建设，认真践行“四种形态”，切实履行主体责任，严格落实“一岗双责”和“谁分管谁谈话”要求，严守各项纪律，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，奋斗才能赢得未来。我们正征战在全面建成小康社会决胜阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，戮力同心，砥砺前行，为开创德宏经济社会发展新局面努力奋斗！政府工作报告注释静州往事口岸流量四项指标：指各口岸进出口总额、进出口货运量、出入境交通工具及出入境人员数四项指标。智慧旅游：通过游客与互联网的实时互动，实现旅游服务水平和管理水平的提升，推动旅游产品与营销的创新。“数据德宏”掌上数据库：州统计局为提升新形势下统计服务水平，委托科技公司开发了“数据德宏”掌上数据库手机APP软件。数据库装载了历年全国、全省、全州主要经济指标数据，分设“最新发布、历年数据、试验区数据、统计分析、领导专报、决策部署、经济热点、德宏概况、智慧搜索”9个版块，由州统计局负责后台管理和数据信息发布。安装了该软件的用户，可通过手机实时在线查询各项统计数据。营改增:指将原来由地税部门征收营业税的行业和企业改为由国税部门征收增值税，“营改增”形成的税收按原渠道仍留在地方。五证合 一、一照一码：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一张营业执照。“一照一码”指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将之前由工商、质监、国税、地税、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由申请人“一表申请”、工商部门统一收件，与质监、国税、地税、人社、统计部门并联审批，并核发加载统一社会信用代码的营业执照。不动产统一登记：指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。依据《不动产登记暂行条例》规定，不动产指土地、海域以及房屋、林木等定着物。分级诊疗制度试点：以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心较为完善的分级诊疗模式，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、急危重症和疑难杂症不出省，康复回基层”的目标。我州试点县定为盈江县。党政军警民合力强边固防试点：指党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础、合力抓强边固防模式。安全生产四项指标：指事故发生起数、人员受伤率、人员死亡率、直接经济损失四项指标。烟叶仿制样品：指以由国家标准化管理委员会认定的烟叶基准样品为参照，以本区域烟叶为材料制作的烟叶标准样品，是烟叶收购、检验、工商交接、仲裁的实物依据。海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，是新一代城市雨洪管理概念。“放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。李克强总理在2016年5月9日全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上作重要讲话时提出。双随机、一公开:指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。“三个三”工作思路：即州委提出的围绕“建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏的总目标，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战”工作思路。两不愁三保障：“两不愁”指实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。两型三化:指推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。国际贸易“单一窗口”:“单一窗口”指参与国际贸易和运输的各方，通过单一平台提交标准化信息和单证，以满足有关法律法规及管理的要求。企业只需一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，由统一平台进行一次性高效处理。全域旅游:指将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设和运作，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。智慧城市:指利用先进的信息和通信技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续发展。临空经济园:以发展临空产业为核心，包括先导产业和相关产业。先导产业如：运输业（客运、货运）、民航综合服务业；相关产业如：配套服务、传统的制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等。临空经济园区以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，具体存在于一定的地理范围内（通常在以机场为中心，以1015公里为半径的范围内）。通用航空产业园:指利用国内航空产业资源和引进国外技术，重点发展总部基地、通航商旅飞行、通航运营、飞行培训、飞行器展示中心、航空物流、航空展览、航空救援等项目，未来还将引入飞行器组装和改装等业务，建设成为在国内外航空领域具有较大影响力、较强竞争力、集多元化于一体的通用航空产业基地。从中国目前通用航空产业园的分类来看，通用航空围绕通航机场形成了以航空飞机维修、制造为核心的产业园区，同时也有以航空制造+运营为主，发展私人飞行、航空作业等业务的产业园区。此外还有更加综合性的，除通航制造、运营、综合保障外，附加酒店、旅游、住宅业务的通用航空产业园。“1+3”中缅跨境经济合作功能区:“1”是核心区，指姐告边境贸易区和其拓展区，重点发展离岸金融、保险、结算、商贸、旅游购物、咨询等现代服务业。“3”是配套区，指芒满跨境工业园区、芒令国际物流园区、瑞丽进出口加工园区等3个园区，主要实现中缅两国跨境产业合作。四治三改一拆一增:“治乱”，重点整治社会治安秩序及乱摆乱设、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等市容环境乱象，给广大市民创造一个安全、稳定、有序、祥和的城市环境；“治脏”，重点治理车站广场脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等；“治污”，重点治理大气污染、水污染、噪声污染、废渣污染等；“治堵”，重点治理城市交通拥堵，解决行车难、停车难、行路难问题。“三改”指改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村。“一拆”指拆除违法违章建筑。“一增”指大面积增加城市绿化。七改三清:“七改”指实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，实行人畜分离、厨卫入户。“三清”指开展清洁水源、清洁田园、清洁家园行动，切实改善农村人居环境。正税清费：国家采取系列财税改革措施，降低企业税负，清理取消不合理收费，减轻企业负担，培养企业创新发展。四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

  2025-07-15

• 【投资瑞丽市】2018年瑞丽市政府工作报告

  (2018年1月17日在瑞丽市第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 一、牢记使命、勠力同心，顺利实现十七届人民政府工作的良好开局过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，面对复杂变化的外部环境和全市改革发展的艰巨任务，我们全面贯彻党的十八届五中、六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神作为全市的重大政治任务和工作主线，团结带领全市各族人民，迎难而上、砥砺奋进、锐意进取，经济社会保持了良好的发展态势，在荣获2016年全省县域经济争先进位第2名的基础上，2017年全市预计实现地区生产总值106.2亿元，首次突破百亿元大关，同比增长17%;全社会固定资产投资123.4亿元，增长25%;口岸贸易进出口总额和存贷款总额突破四百亿元大关，分别增长33.98%和16.5%;地方公共财政预算收入7.72亿元，增长4.18%;社会消费品零售总额39.4亿元，增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为32180元、10940元，分别增长11%、13%;多项经济指标增速名列7个沿边开发开放试验区前列，顺利实现了十七届人民政府工作的良好开局。 （一）基础设施更加夯实。坚持规划引领，深入推进“多规合一”，坚定不移地把基础设施建设作为规划实施的落脚点。大瑞铁路建设进展顺利;瑞陇高速于4月8日正式通车;腾陇高速开工建设;投资9.2亿元新建城市道路44.08公里;投资3.5亿元建成农村公路507.41公里，建制村道路通畅率由80%提高至100%。瑞丽航空飞出国门，影响力进一步扩大。完善城乡总体规划，编制城市防涝、海绵城市等专项规划，快速推进姐告城市形象设计;龙江水利枢纽工程开工建设，城市地下综合管廊、第二水厂建设稳步推进，勐典水库、界河治理二期工程即将完工，弄岛水厂投入使用;投资1.2亿元新建污水管网11公里，第 二、第 三、畹町3座污水处理厂建设加速推进，新建乡镇(村)旅游公厕31座。110KV允当变、35KV勐秀变改扩建工程全面开工;银翔、北汽瑞丽光伏项目并网发电;小城镇、中心村农网升级顺利完成;进出口加工制造基地加气站建成启用;实现天然气入户1.5万户。新增城市公交线4条，巡游车、网约车运营管理进一步规范。新建、改扩建通讯基站262座，建制村光纤通达率100%;静态交通管理系统和城乡监控平台建成启用。基础设施的不断完善为加快发展打牢了根基。 （二）产业培育再上台阶。紧紧围绕“六大产业”，充分利用境内外资源、市场优势，一手抓招商引资、一手抓产业培育。招商团队足迹遍布大江南北、北上广深，成功引进修正药业、雅戈尔、大康牧业等知名企业，完成招商项目57个，招商引资在建项目到位资金110.2亿元，超额完成目标任务。总部经济得到省、州政策支持，首善财富、神州易桥、振东药业进驻瑞丽，引进总部企业136家，实现税收3.5亿元，为全市财税收入作出了重大贡献。投资7.8亿元，全面推进进出口加工制造基地、畹町国际生物产业园、北汽配套产业园、弄岛农畜产品加工产业园区基础设施建设，建成标准厂房4.7万平方米，各大园区均具备了项目落地的基本条件。银翔摩托年产75万辆、实现销售收入15亿元;北汽四大工艺车间正式调试;引进银翔、北汽配套企业8家;大康牧业肉牛深加工项目正式动工，引进配套企业4家;启升科技园建成启用，举办德宏州首届电子博览会;新培育规模以上企业5家，实现工业增加值1.2亿元，“瑞丽制造”初见雏形。南洋华侨机工回国抗日纪念馆正式开馆，地平线雨林运动旅游项目、弄岛柚子庄园等旅游综合体顺利推进;以滇弄、坝别为试点，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的传统民族村寨;国内外游客首次突破五百万大关，实现旅游收入98.8亿元。继续做大做强珠宝、红木传统优势产业，全国翡翠文化知名品牌示范区创建工作顺利启动;姐告玉城荣获云南省唯一的诚信珠宝市场荣誉称号;引导鼓励珠宝行业个体户向公司企业转型，成功将9家珠宝个体户培育成限额以上企业，推行“交易质保单”模式，实现珠宝交易额43.5亿元，是2016年的11倍，税收由1459万元提高至7515万元，增长415%;推动东方金钰、奥维通信整合珠宝红木产业上市。腾晋物流、昆明东方快递等一批知名物流企业落户瑞丽，宏星好运瑞丽跨境物流大数据中心正式运营;大力发展跨境电商产业，引进阿里巴巴、重庆大龙网等电商平台;村淘覆盖率达95%。农业产业结构进一步优化，粮食安全得到巩固，农业产业增加值增长6%，实现了一产稳、二产固、三产强的良好局面。 （三）“三农”工作扎实推进。始终把脱贫攻坚作为解决好“三农”问题的主要抓手。精准识别贫困对象823户2520人;整合资金5.3亿元，完成442.6公里进村入户道路、360.4公里水网建设，易地搬迁92户、危房改造1909户。投入1500万元实施弄岛等嘎、畹町芒棒景颇族整族帮扶项目。扎实开展健康和社会兜底扶贫，实现建档立卡户医疗、养老和大病保险全额财政助缴;建档立卡贫困患者住院“先诊疗、后付费”，个人年度支付费用不超过上年度农民人均可支配收入;贫困村组家庭医生服务签约率达100%。加快推进教育扶贫，资助建档立卡户学生1041人;完成全省职业教育东西协作行动计划。加大金融扶贫力度，累计投放小额信贷资金8108万元。大力发展产业扶贫，创新“党建、企业、互联网+产业”等扶贫模式，重点扶持勐秀村官鸡、姐相罗氏沼虾等项目，受益3881户10259人;村官鸡合作社负责人段必清荣获“2017年全国脱贫攻坚奋进奖”;42家商(协)会和民营企业对全市29个建制村实现了帮扶全覆盖，“万企帮万村”得到省、州领导的高度肯定。实现脱贫684户2408人，贫困发生率降至6.14%，年初确定的脱贫目标全面完成。投入“三农”资金3.4亿元，完成“五小水利”工程921个、农田整治3400亩，农业基础设施不断完善;巩固提升粮食、甘蔗、橡胶等传统产业，冬农产值由1.6亿元提高至2.2亿元，冬农开发走在全省前列。大力扶持生物特色产业，成功注册“瑞丽柠檬”、“瑞丽蜜柚”地理标志商标，“走出去”发展的缅甸西瓜种植基地通过GAP认证;建成万头生猪养殖场2个，全市标准化规模养殖场达204个，科学化养殖水平领先全州;预计实现农林牧渔业总产值16.4亿元，同比增长13.5%，农民人均可支配收入多年保持两位数增长，“三农”工作呈现出农民增收、农业增效、农村和美的良好发展势头。 （四）改革开放全面深化。紧紧抓住瑞丽作为面向南亚东南亚辐射中心关键节点的定位，切实扩大对外开放。投入3000余万元，姐告封闭管理全面完成，正式通过海关验收，“境内关外”优惠政策17年后真正焕发了应有的生机和活力。把互联互通国际大通道建设作为先手棋，协调融资5000万元支持缅甸东方公司，顺利完成缅甸木姐至曼德勒公路南帕嘎至贵概段改造工程，投入1000万元援建的105码场地硬化工程如期竣工，中缅贸易大通道的“肠梗阻”得到有效解决;弄岛至八莫公路项目预可研编制完成;积极协商推动缅甸木姐机场和八莫新康陆水联运枢纽项目建设;我国四条国际能源大通道之一的中缅输油气管道成功通油，实现原油进口380.76万吨。经过多年的不懈努力，积极促成“一带一路”国际合作高峰论坛上《中缅边境经济合作区谅解备忘录》的签署，瑞丽-木姐边合区总体规划和产业规划通过省级评审;畹町芒满通道联检大楼主体工程完工，边民互市贸易信息化改造完成，采取积极的税费优惠政策，边民互市交易额增长71.66%。积极援建缅甸木姐小学、垃圾热解站和勐古镇岗龙村卫生院，中缅双边文化教育、环境保护、医疗卫生等合作全面深化;8个国家和地区的289家企业参加第十六届中缅边交会，实现交易额8500万元，参展数量和质量更加优化，成交额创历史新高;15个国家7500名选手参加了全国首创的“一马跑两国”瑞丽国际马拉松赛事，瑞丽的影响力、知名度、美誉度进一步提升。全面发力、多点突破，稳推深化改革。坚决打击“地条钢”，商品房“去库存”32.52万平方米，取消63项行政事业性收费;帮助企业争取贴息、补助和发展奖励资金5000万元，为企业减税近1亿元，供给侧改革取得阶段性成效。行政审批局挂牌成立，94项审批事项集中划转，“一颗印章管审批”成为现实，形成了可复制可推广的改革创新经验上报国家发改委;探索建立具有瑞丽特色的市场准入和审批新机制，瑞丽总部经济创业产业园实现企业注册“一日办结”。率先在全州建成不动产登记信息平台;国有林场改革顺利完成;农场改革全面深化，农村集体土地、农场国有土地确权登记扎实推进;监察、司法行政体制改革顺利启动。深化投融资体制改革，完成向上争取资金12.98亿元;万诚基金公司成为全省唯一获得备案的县级公司;成功打造仁隆公司AA级融资平台，成为全省仅有的两个县级AA平台之一;先后组建20家政府平台公司，成功与央企、国企开展深度合作，57宗国有资产经营管理权完成移交，户外广告、停车收费等国有经营性资产管理运营走上正轨，投融资能力全面提升，为全市经济社会发展提供坚强有力的金融支撑。全面推行“银政担”，为民营企业担保贷款2.5亿元，投保580万元为出口贸易企业提供5亿美元出口信用保险，切实缓解了企业“融资难、融资贵”的问题。深入开展沿边金融综合改革，人民币跨境结算量连续五年破百亿;中缅银行间资金结算即日到账，结算渠道取得历史性突破;会计对外服务中心建成启用，成功举办面向东南亚财税专题培训，为中国会计制度、会计服务走出国门贡献了“瑞丽方案”。 （五）社会民生补短板工作取得实效。始终把人民利益摆在首位，坚持财政资金向民生倾斜，社会民生支出13.5亿元，占财政总支出的44.30%，特别是教育、卫生连续多年保持大幅增长。以民办公助的创新方式新办4家幼儿园，入园率稳步上升;投入资金3960万元，全面实施改薄工程，瑞丽一中改扩建一期工程即将投入使用，智慧校园建设顺利启动，瑞丽三中升格为完中，“入学难”问题有效缓解，义务教育基本均衡发展成果得到进一步巩固;投资6.4亿元开工建设的澜湄国际职业学院，得到澜湄六国的高度关注，补齐了瑞丽试验区没有本科院校的短板。深入推进公立医院综合改革，全面取消药品和耗材加成，以医联体的方式与昆医附二院实现全方位合作，医疗服务水平不断提升，服务范围不断扩大，惠及缅北地区50万边民，就医人数达97.08万人次;疾控中心主体工程竣工，中傣医院综合门诊楼建设稳步推进;景成医院主体工程完工，全市人民渴望的“三级”医院即将变成现实。大力推行“格长制”，登革热防控成效明显;爱国卫生运动持续开展，争创省级卫生城市。“尹伟伦院士石斛工作站”成为云南唯一的全国示范院士专家工作站。成立瑞丽市众创空间省级示范平台，发放贷免扶补和创业担保贷款9696万元，转移就业2.03万人，城镇登记失业率降至2.4%。社会救助力度进一步加大，孤儿和留守儿童关爱保护工作有效开展，社会福利中心开工建设。开展边境食品药品安全专项整治，全国首批县级食品检验检测机构建成启用。编撰完成中国少数民族大辞典景颇族卷(瑞丽卷)，孔雀舞传习馆投入使用，瑞丽荣丰民族文化传承基地被命名为“云南省文化与相关产业融合发展示范基地”;投资3000万元的老年人活动中心破土动工，投资6亿元的国际文体中心一期开工建设，填补了瑞丽综合性体育文化活动场馆的空白。 （六）生态文明建设有新突破。全面贯彻绿色发展理念，深入推进人居环境提升行动，拆除“两违”建筑17.28万平方米;实施城乡垃圾收转运及配套设施工程，实现乡镇生活垃圾治理设施全覆盖，自然村生活垃圾治理率从30%提高至80%;乡镇生活污水治理设施覆盖率由20%提高至60%。全面实施城乡绿化亮化美化净化工程，高速路出入口路灯亮化惠泽大众，种植各类乔木30余万株，新增绿化面积15万平方米，城市绿地率达29.5%，空气优良率达98.9%。牢固树立“两山”理念，加强大气、水、土壤等污染综合防治，严厉打击各类环境违法行为;实施最严格的水资源管理制度，高位推进“河长制”;取缔非法矿山窝点28个，非法采砂、鱼禽混养、秸秆焚烧、“黄标车”运营等专项治理工作取得阶段性成果，长期困扰瑞丽的生态难题得到逐步化解;白鹭、钳嘴鹳等50多种候鸟在弄莫湖安家，冠斑犀鸟回归畹町回环，人与自然和谐共生，瑞丽正在成为国内外游客心之向往的生态宜居之城。 （七）突出问题整治初见成效。着力解决人民群众反映最强烈的突出问题，不断提升人民群众的安全感和满意度。严厉查处非法买卖土地392.4亩，土地市场交易得到有效规范。严厉打击走私，查处涉私案件3000余起。重点开展出口摩托车打假工作，维护中国制造良好形象。成功化解“6·15”大批银行账户冻结事件，建立健全长效机制;组织开展投资咨询中介专项整治行动，及时排查民间投融资风险，有效防范金融风险的发生。坚持领导干部信访包案制度，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷。大力开展65条重点通道和55个村寨禁毒整治，探索实施禁毒奖励办法，充分调动了群众的主动性和参与性。严惩村霸及慵懒滑贪村官18名，维护村寨和谐稳定。清理遣返“三非”人员8019人，出台《瑞丽市外籍人员服务管理办法》，涉外矛盾调处和服务管理水平显著提升。精心打造19个强边固防观摩点，党政军警民合力强边固防试点成果得到党中央和中央军委的充分肯定。梳理全市国有资产处置或管理合同协议379份，对显失公平的进行重点清理;大力筹措资金，偿还遗留债务33.5亿元;积极争取用地指标，采取货币化安置、土地作价入股等方式，分期分批解决农民预留地问题。长期存在的老问题、棘手事逐步化解，和谐稳定诚信的社会氛围日益浓厚。 （八）服务型政府建设扎实推进。深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”和“四个自信”。始终保持反腐败高压态势，审计扶贫领域、重点项目等各类财政资金9.96亿元，审减资金995.7万元。运用好监督执纪“四种形态”，立案48件54人，结案35件39人，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。严格贯彻落实中央八项规定精神，清理腾退办公用房、规范公务用车，“三公”经费同比下降20%;创新建立工程量清单和控制价审查制度，出台项目前期经费管理办法;建立领导班子挂钩联系企业制度，进一步构建“亲”、“清”政商关系，营造了风清气正、廉洁干事的政治生态。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取社会各界的意见建议，办理州、市建议提案310件，办结率和满意率分别达100%、90%，重点解决了环境污染、农田沟渠损毁等代表委员关注度高的难题。实现政府部门法律顾问全覆盖，行政处罚和行政复议进一步规范，行政决策程序进一步完善，科学化、民主化、法治化水平明显提高。一年来，我们全面统筹各项工作，侨务、移民、档案、供销、双拥、气象、消防、残联、工青妇、工商联、红十字会、防震减灾、老龄老干等工作扎实开展、富有成效，在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，过去的一年，是瑞丽发展压力巨大、困难较多的一年，也是瑞丽抢抓机遇、大干快上的一年，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是全市人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持瑞丽发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：传统支柱产业优势不凸显、承接外来产业层次不高、转型升级缓慢;收支矛盾突出，历史包袱沉重;高端专业人才匮乏，干部创新精神不足，责任担当意识不够，本领恐慌的问题突出，难以满足试验区发展需要;走私、吸毒贩毒、境外赌博、村匪村霸、“两违”建筑、非法买卖土地等乱象依然突出，社会综合治理任重道远;周边环境复杂化，境外合作变数大，扩大开放面临新挑战;安全生产意识淡薄，隐患排查不到位，形势不容乐观;人居环境改善、城市精细化管理、民生保障与人民群众对美好生活的期望仍存在一定的差距。我们一定要增强机遇意识、忧患意识、责任意识和进取意识，用改革的精神、担当的勇气、创新的举措破解发展难题、打开局面，铸就瑞丽辉煌。 二、不忘初心、勇立潮头，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下砥砺前行党的十九大深入洞察和把握世界发展大势和当代中国现实，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦指明了前进方向。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握党的十九大精神这条主线，按照中央经济工作会、省委十届四次全会、州委七届四次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，围绕把瑞丽建成“创新创业、生态宜居的现代化口岸城市”和“云南的深圳”这个总目标，按照市委十二届三次全会确定的“三年翻番”、“勇争第一”的要求，争创“一带一路”重要国际陆港、面向南亚、东南亚辐射中心关键节点和中缅经济走廊门户枢纽排头兵的发展思路，以时不我待的历史责任感和抢抓机遇的现实紧迫感，振奋精神、团结拼搏，努力开创瑞丽跨越发展新局面。 （一）深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想新时代要武装新思想，我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，准确把握“8个明确”的主要内容和“14个坚持”的基本方略，要坚持读原著、学原文、悟原理，使习近平新时代中国特色社会主义思想铸入灵魂、融入血脉、入心入脑，贯彻落实到全市经济社会发展的各个领域。新时代要有新担当，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，毫不动摇坚持州委、州政府确定的“三个三”发展思路，一张蓝图绘到底，一届接着一届干;毫不动摇把沿边开放作为主攻方向，探索建设自由贸易陆港;毫不动摇培育壮大战略性新兴产业，做到人无我有、人有我优、人优我特;毫不动摇推进民族团结进步事业，保持边疆稳定，深化胞波情谊，促进共同繁荣;毫不动摇坚持“两山”理念，守护好绿水青山;毫不动摇坚持民生优先，补齐短板，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。新时代要有新作为，随着境内关外、特色小镇和跨境动物疫病区域化管理试点政策叠加效应持续释放，我们要坚持“干”字当头，勇于创新、真抓实干、大干快干，为瑞丽试验区建设再建新业、再立新功。 （二）2018年经济社会发展的主要任务和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。随着“一带一路”国际合作深入推进，瑞丽作为中缅“人字型”经济走廊的起点，开放优势更加凸显，区位优势无可替代，发展机遇纷至沓来。随着互联互通加快推进，产业培育渐成气候，中缅合作日益密切，特别是“开放、包容、诚信、担当”的“瑞丽精神”更加深入人心，思发展、谋发展的自信和愿望更加强烈，这些都正在凝聚成为试验区蓄势待发、跨越发展的强大动力，我们完全有信心、有条件、有能力实现2018年又好又快的发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长18%，全社会固定资产投资增长25%，口岸贸易进出口总额增长25%，地方公共财政预算收入增长30%，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长11%和12%。围绕上述目标，我们要突出抓好以下工作：1.始终牢牢把握对外开放主旋律。瑞丽的优势在区位、出路在开放。主动服务和融入国家战略，突出瑞丽在中缅“人字型”经济走廊关键节点中的地位和作用，主动作为、重点突破。要全面推进缅甸木姐至曼德勒公路改造项目建设，进一步巩固和提升中缅陆路贸易主动脉的核心地位;支持缅甸木姐机场项目加快推进，谋划援建缅甸105码货场二期;力争瑞丽至缅甸八莫陆水联运大通道建设有实质性进展。深化“一口岸多通道”模式，加快推进姐告滨江通道建设，争取畹町芒满与缅甸贺弄通道正式对开，提升通关便利化水平;推进姐告封闭管理高效运行，全面扩大转关贸易规模，强力打造姐告自由贸易陆港;加快中缅边境经济合作区建设，探索建立适应发展和管理需要的边境经济合作区体制机制。深化沿边金融综合改革，大力支持会计服务走出去，探索建立规范、安全、高效的货币兑换渠道，打造中缅边境区域性金融中心;启动区域性国际道路运输交通强制保险试点，降低跨境车辆道路运输风险。秉持亲诚惠容理念，深入开展“地方外交”，加大对缅商贸往来、疫病防控、农业开发、警务合作、生态保护等领域的交流，推动政策高效对接。继续办好中缅胞波节、边交会、“一马跑两国”等系列国际交流活动;发挥好NGO的交流作用，支持开展华文教育、师资培训等合作，进一步夯实中缅交往的民意基础。2.招商引资和产业培育要突出重点、狠抓落实。坚定不移打好园区攻坚战，全面完成畹町国际生物产业园一期、进出口加工制造基地二期、北汽配套产业园和弄岛农畜产品加工产业园区基础设施建设。做强做大装备制造业，争取北汽瑞丽实现产值10亿元;加快推进银翔摩托二期建设，力争实现年产80万辆;争取引进更多的北汽、银翔配套企业;把农产品深加工作为重点，确保肉牛深加工项目年内投产，大力引进配套企业，努力延伸产业链;推动雅戈尔瑞丽服装产业园动工，年内租用厂房试生产;启动实施修正药业中药饮片项目;启升电子科技园产品下线;力争缅甸欧亚落户瑞丽;加快云南傣药年产2000万支滴眼剂生产线项目建设，进一步促进工业产业转型升级。大力打造珠宝、红木等传统优势产业，将瑞丽培育成为区域性的珠宝、红木交易中心。扎实推进畹町特色小镇建设，加快地平线雨林运动旅游项目、雷允飞机制造厂遗址综合旅游体建设，全面推进“一部手机游云南”，打造全域旅游示范区;着力抓好姐告跨境电商特色小镇建设，依托转关过境贸易实现第三国商品展示销售，把深圳国有免税集团、知名电商平台海外仓、奥特莱斯等一批旅游购物项目，打造成拉动旅游、贸易、消费快速增长的新支撑。重点扶持物流产业，推进物流园区建设，引入龙头企业，打造综合性智慧物流信息港平台，把瑞丽建设成为中缅边境新型产业示范基地。继续围绕“六大产业”和境内外市场资源优势，探索政务服务延伸式驻点招商，做强做大瑞丽总部经济与创新创业试验园区;大力开展小分队招商、中介招商、以商招商，针对已经或即将落地的龙头企业，积极引进相关配套产业，打造优势产业集群。着力营造公平竞争环境，鼓励引导民间投资，弘扬“企业家精神”，形成尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚氛围，促进非公经济健康快速发展。3.脱贫攻坚和“三农”工作要高度重视、精准发力。把解决脱贫攻坚问题作为“乡村振兴”战略的首要任务，始终紧扣“两不愁、三保障”标准，对标脱贫指标，突出贫困村、贫困户两个重点，强化帮扶措施，确保贫困发生率降至1.47%。扎实推进易地搬迁项目建设，完成1个建档立卡户安置点建设，危房改造2000户。加大产业规划引导，健全产业到户到人的扶持机制;以“四位一体”为依托，积极发展精品果蔬特色优势产业，大力扶持户兰生态猪等一批精品养殖小区;鼓励贫困群众采用入股分红和股份合作等方式增收脱贫。深度开发民族特色旅游资源，引导发展民宿旅游业、民族手工业。继续推进景颇族整族帮扶脱贫攻坚工程，做到脱贫路上一个都不能少。注重扶贫同扶志、扶智相结合，增强精准脱贫、精准扶贫的软实力。科学制定乡村振兴战略规划，实施好农田水利改革试点县和高标准农田改造项目，优化农业发展环境;拓宽经济林木融资渠道，增强林业经济发展活力;加快弄岛柚子庄园、高原特色作物科技示范庄园建设，以培育产业化龙头企业、种养大户等经营主体为重点，发展规模种养业，加快产业融合发展;重点扶持4万头肉牛养殖项目，鼓励发展西瓜、蔬菜、甘蔗等跨境农业合作，增加农民经营性收入;大力发展休闲农业、观光农业，改造提升农家乐，规划开发精品农庄、乡村酒店等休闲度假产品，促进农民收入持续增长。4.城乡环境整治要持续发力、久久为功。抓住瑞丽被列为国家第三批产城融合发展新型城镇化试点的机遇，搭建“多规合一”信息平台，推进城乡规划管理全覆盖。完善城市功能、提升国门形象，启用城市综合展示中心，加快中缅胞波友谊大厦和畹町国门口岸商圈建设;建立城市交通环线，加快城市停车场建设，实施智慧交通二期项目，不断提升城市管理科学化、信息化水平。加快实施“城市双修”工程，重点推进弄莫湖公园片区道路、勐卯大道、环城北路等市政道路建设，打通“断头路”、“丁字路”，推进地下综合管廊、海绵城市建设、城市河道治理等工作，切实解决城市内涝问题。开展交通文明劝导、门前“三包”等专项行动，大力整治乱停乱放、违规占道等交通违法行为，涵养市民素质，培育城市新风;实施城市绿化亮化景观提升工程建设，建设城市景观构筑物，提升城市品味和内涵;改善乡村人居环境，谋划实施农村公路安防工程全覆盖，启动滨江片区棚户区改造;投资9000万元，全面实施东南亚特色旅游小镇、美丽家园幸福山村等移民新村项目，打造一批环境优美、特色明显、民风淳朴的精品社区和魅力村寨。5.深化改革要重点突破、善作善成。深入推进“三去一降一补”，杜绝重复建设和低端产品开发，禁止新上“三高一资”项目，进一步压缩商品房去库存周期，不断降低实体经济用地、税收等制度性交易成本。持续推进投融资体制改革，拓宽融资渠道，争取发行产业发展基金30亿元，完成向上争取资金12亿元;大力推进政府和社会资本合作，支持珠宝上市企业做强做大，引导红木企业整合上市，引进知名企业包装石斛产业上市，支持瑞丽航空筹备上市，力争优势产业连续3年“一年一上市”。把税源培植作为推进财税改革的重中之重，强化国有资产经营管理，优化财政收支结构，盘活存量资金，规范税收与非税收入征管，提高资金使用效率。加强政府债务管理，规范举债融资行为;落实政府维护金融生态环境主体责任，健全防范和化解风险长效机制，强化预警研判，严厉打击非法集资，严防账户大面积冻结事件发生，坚守金融安全底线。扎实推进安全生产领域改革，加快危化品查验场项目建设，重点抓好建筑工地、道路交通、人员密集场所等安全隐患大排查、大整治，下决心、下大力把安全生产事故数和伤亡人数大幅度降下来。增强电力保障能力，持续推进电力市场化交易，切实降低大工业用户用电成本。加快农场企业化、农场办社会职能改革，基本完成农场土地确权登记发证工作。深入推进“互联网+政务”服务，优化审批流程，提升审批效率，努力打造全省审批速度最快、服务最优的示范县市。6.社会事业补短板要锲而不舍、竭尽全力。坚持教育优先发展，办人民满意教育，计划安排资金3.9亿元，较上年增长41.60%。推进学前教育公益普惠发展，全力推动“一村一幼”项目建设，提高学前入园率;围绕“普十二”目标，完成97名特岗教师转编安置，确保义务教育完成率95%以上，高中普及率达72%以上;优化教育布局，全面完成校园改薄工程，扎实推进澜湄国际职业学院、职业中学和科教园区等重点项目建设，重点打造5所信息化示范学校。支持众创空间与创业投资机构合作，鼓励个人投资创业;千方百计扩大就业岗位，推动农村劳动力向城市转移，力争实现转移就业5000人。强化医联体建设，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，提升基层医疗服务水平;加强登革热、寨卡等疫病防控，保障公共卫生安全;不断改善公共卫生条件，投资4.9亿元，加快推进市人民医院门诊综合楼和传染病大楼、中傣医院二期建设;疾控中心、中傣医院门诊综合楼、景成医院投入使用。提倡医养结合，鼓励和引导社会力量参与旅居养老、社区养老，提高养老服务质量。深入推进殡葬制度改革，抓好社会福利中心、殡仪馆、经营性公墓等项目建设。完善公共文化服务体系，加快国际文体中心、老年人活动中心建设，丰富群众文化活动。全面落实民族宗教政策，加快回民服务站搬迁、云南佛学院德宏分院和南亚东南亚佛教交流中心建设。积极争创省级“双拥”模范城市。7.生态文明建设要心存敬畏、守住红线。牢固树立人与自然和谐共生的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，守护好瑞丽的绿水青山。加快城镇雨污分流与第一污水处理厂提标改造，推进畹町、姐告、弄岛污水处理厂及配套管网等项目建设，实现污水收集率80%以上。积极推进农村环境综合整治，改造城乡公厕44座;加快城乡垃圾收转运和垃圾焚烧发电等项目建设，确保垃圾收集率90%以上，实现生活垃圾无害化和资源化处理。严格落实领导干部自然资源离任审计制度;继续推行“河长制”，加强对姐勒水库、南宛河、团结大沟等流域的生态保护治理;做好非煤矿山和城区湿地的生态修复，切实加强铜壁关自然保护区、“两江”风景名胜区等生态功能区和重点流域的保护;加强土壤污染防治，逐步扩大“限塑”范围，减少“白色污染”;严厉打击非法捕鱼、电鱼、炸鱼、毒鱼等行为;持续开展鱼禽混养整治，严查非法砂石砖厂和石灰窑，巩固整治成果;继续开展植树造林，完成种植30万株以上，积极争创国家园林城市和生态文明城市，努力打造生态宜居新样板。8.社会乱象治理要痛下决心、背水一战。坚决克服厌战、麻痹、松懈的思想，坚持打好社会乱象集中整治攻坚战。加强土地集约化管控，深入开展批而未供和闲置土地处置专项行动，严厉打击土地非法买卖行为。大力整治私搭乱建，计划拆除“两违”建筑10万平方米以上。全力整顿路边夜市、渣土泼洒、环境卫生脏乱差等问题。不遗余力查处出租车不打表、乱收费等行为。加强基层群众自治组织建设，严厉打击“村匪村霸”。保持打击走私高压态势，维护经济秩序稳定。坚定不移开展禁毒防艾，力争毒品重点整治县市顺利“摘帽”。铁腕打击境外赌场，让不法分子无处遁形。重拳整治旅游市场，净化旅游环境。积极开展农民工工资支付保障，整治非法用工，构建和谐稳定劳动关系。梳理失信企业和个人名单，建立健全诚信体系制度，打造“诚信瑞丽”。推进信访法制化，严厉打击缠访闹访，有效预防和化解社会矛盾。加大非法出入境管理力度，加强和创新社会治理，构建动态化、信息化、一体化治安防控体系，确保社会治安满意率稳居全省前30名，建设更高水平的“平安瑞丽”。9.政府自身建设要廉洁高效、阳光公开。作风建设永远在路上，严格贯彻落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹;大力推行“一线工作法”，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有序推进党政领导干部经济责任、财政预算审计和公共投资审计全覆盖，强化对脱贫攻坚、土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管;主动接受监察委员会监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。实行更加开放、更加有效的人才引进政策，继续招录聘任制公务员，着力引进一批高层次、紧缺性的专业技术人才，把优秀人才聚集到瑞丽试验区建设和发展中来。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;坚持依法行政，健全完善权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离等问题;健全依法决策机制，以科学、民主、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量。完善应急管理体制机制，提高防范和处置各类突发事件的能力。竭尽全力解决农民预留地、政府承诺事项兑付等历史遗留问题。充分发挥政府门户网站、微信公众号等平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。各位代表、各位委员，新常态蕴含新机遇，新时代开启新征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚定信念、乘势而上、攻坚克难，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!工作报告注释六大产业：是瑞丽市委、市政府重点打造的主导产业，即先进装备制造、旅游文化、现代物流、高原特色农业、食品与消费品制造业、生物医药和大健康产业。总部经济：利用区域特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部制造基地”功能链条辐射带动制造基地所在区域发展，实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。交易质保单：瑞丽市珠宝翡翠交易质保单的简称，是珠宝翡翠交易中产品质量追溯的依据和销售企业的诚信承诺。GAP：是GoodAgriculturePractice的缩写，中文意思是良好农业规范。即应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。银政担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。改薄工程：是2014年国家为了统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。澜湄国际职业学院：由云南民族大学和瑞丽市政府合作共建，采取“校地合作、联合办学”的形式合作，按照‘‘一校多国”、“技能+语言”的人才培养模式，为澜沧江、湄公河流域的中、缅、老、泰、柬、越六个国家提供教育服务的开放式国际性高水平职业院校。医联体：将一定区域内医疗资源整合，由区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个管理、医疗、康复一体化的发展共同体，推动优质医疗资源下沉，带动基层医疗技术水平提升，解决群众看病难的问题。三甲医院:是依照中国现行《医院分级管理办法》规定而划分的医院等级之一。三级甲等医院在中国是国家特殊医院以外的最高等级的医院。是中国内地对医院实行“三级六等”的划分等级中最高的一级。考核的主要项目包括医疗服务与管理、医疗质量与安全、技术水平与效率，民营医院也可以参与等级评定。格长制：网格化管理的责任人机制。为提高管理效率，根据地理布局、现状管理等原则，将区域划分为若干单元，形成一个网格状的责任共同体，每个网格制定1名格长，对网格内的工作负责，称为格长制。两山理念：即绿水青山就是金山银山。两违建筑：即违法用地、违法建设的建筑。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常指尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。三非人员：即非法入境、非法居留、非法务工人员。党政军警民合力强边固防：党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础的边境管理体制。土地作价入股：在土地征收中，坚持农民自愿、政府担保，采取“作价入股，保本分红付息”的方式，由被征地村民小组与投资方和担保方签订征地补偿费入股协议，县(市)财政按照固定收益率纳入财政预算，按年支付被征地集体经济组织。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。亲、清政商关系：对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。两个一百年：中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标，第一个一百年，是到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。五位一体：中共十八大宣示将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。三年翻番：省委领导调研瑞丽时要求，到2020年，瑞丽要实现生产总值较2017年翻一番，突破200亿元。勇争第一：州委、州政府要求瑞丽在全省县域经济发展考核中勇争第一。8个明确：明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队;明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体;明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。14个坚持：坚持党对一切工作的领导。坚持以人民为中心。坚持全面深化改革。坚持新发展理念。坚持人民当家作主。坚持全面依法治国。坚持社会主义核心价值体系。坚持在发展中保障和改善民生。坚持人与自然和谐共生。坚持总体国家安全观。坚持党对人民军队的绝对领导。坚持“一国两制”和推进祖国统一。坚持推动构建人类命运共同体。坚持全面从严治党。三个三发展思路：打好“沿边开放、民族团结、生态环境”三张牌，充分发挥“通道枢纽、产业基地、交流平台”三大功能，全力打好“基础设施建设、招商引资、项目落地”三大攻坚战。中缅人字型经济走廊：为巩固中缅全面战略合作伙关系、深化务实合作，中方倡导建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。特色小镇：因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。跨境动物疫病区域化管理试点：2017年5月，经国家农业部、商务部、海关总署、质检总局四部委同意，在瑞丽边境地区开展跨境动物疫病区域化管理试点工作。同意缅甸境内屠宰用肉牛经境外预检合格后由指定口岸和通道进入我国境内，在指定隔离场检疫合格后进行屠宰加工，供应国内市场。NGO：是Non-GovernmentalOrganizations的缩写，中文意思是非政府组织。一部手机游云南：通过旅游大数据平台的打造，让游客拿着一部手机就可以在云南39万平方公里的范围内自由旅行，吃、住、行、游、购、娱等所有事情都能够通过一部手机全部搞定，实现“游客旅游体验自由自在、政府管理服务无处不在”。两不愁、三保障：是指《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。四位一体：是指抓好以“提升农村人居环境、扶持村级集体经济发展、提高农村公共服务水平、支持农村基层组织建设”为内容的村级“四位一体”建设，着力打造一批布局合理、功能完善、环境优美、村民富裕的美丽乡村，把项目点打造成边疆民族地区农村综合改革的样板和边疆党建长廊建设的标杆。城市双修：是指生态修复、城市修补。是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。三去一降一补：是供给侧结构性改革的五大任务。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。普十二：是指教育部在部分省市试点将高中教育纳入到义务教育范围之内从而推行十二年义务教育。

  2025-07-15

• 【德宏州招商】德宏州1至8月经济指标持续向好 招商引资与产业发展协同发力

  德宏傣族景颇族自治州统筹推进疫情防控和经济社会发展，1月至8月主要经济指标持续向好，经济呈持续回暖态势，招商引资工作取得积极成效，为全州经济发展注入强劲动力。 （一）工业经济保持较快增长。1月至8月，德宏州规模以上工业增加值实现稳步增长，增速较上年同期明显提升，高于全省平均水平，在全省各州（市）中位居前列。工业生产的稳定增长，得益于全州对重点产业的扶持力度加大，工业企业产能逐步释放，产业链供应链保持稳定。 （二）固定资产投资增势强劲。同期，德宏州固定资产投资保持快速增长态势，增速大幅高于全省平均水平，位列全省第一。投资结构持续优化，重点领域投资得到有力保障，基础设施建设和产业项目投资成为拉动投资增长的主要力量，为全州经济长远发展奠定了坚实基础。 （三）消费市场逐步复苏回暖。1月至8月，德宏州社会消费品零售总额累计实现一定规模，同比保持增长，增速高于全省平均水平，在全省排名首位。随着疫情防控形势稳定和促消费政策措施的落地见效，市场活力不断增强，消费需求逐步释放，消费品市场呈现稳步恢复态势。 （四）招商引资工作成效显著。德宏州积极开展招商引资活动，不断优化营商环境，吸引了一批重点项目落地。通过加强与企业的对接洽谈，推动项目尽快开工建设、投产达效，为全州经济发展提供了有力的项目支撑和资金保障，进一步激发了市场主体活力。 （五）其他经济指标稳中有进。除上述主要指标外，德宏州其余经济指标均保持平稳增长态势，经济发展的韧性和活力持续显现。全州经济结构不断优化，发展质量稳步提升，为实现全年经济社会发展目标任务奠定了良好基础。 当前，德宏州经济正处于持续回暖的关键时期，各项经济指标的向好态势，充分体现了全州统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得的积极成效。下一步，德宏州将继续巩固经济回升向好势头，全力以赴推动经济高质量发展。

  2025-07-10

• 【德宏州招商】2019年德宏州政府工作报告

  2019年1月12日在德宏州第十五届人民代表大会第二次会议上州长卫岗各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是十五届政府履新之年，面对严峻的国内外经济形势，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，团结带领各族干部群众，众志成城攻难关，一心一意谋发展，实现了经济社会发展稳中向好、持续进步。初步核算，全年实现地区生产总值381.06亿元、增长8%，地方一般公共预算收入37亿元、增长9.7%，固定资产投资增长5.1%，社会消费品零售总额152.3亿元、增长10%，外贸进出口总额410亿元、增长29.8%，城镇常住居民人均可支配收入29093元、增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入10325元、增长9.1%，居民消费价格指数为102%，单位GDP能耗完成省下达指标。一年来，主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”取得新成效精准脱贫再创佳绩。全年投入扶贫资金21.3亿元，全面落实打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案及各项政策措施，强化脱贫攻坚组织领导体系、责任体系和工作落实机制，狠抓基础设施、民房建设、群众收入、素质提升四大工程，扎实开展定点帮扶工作，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理与专项巡察，年度脱贫攻坚任务全面完成，贫困发生率从2017年4.66%下降到1.65%。芒市顺利实现脱贫摘帽，陇川县脱贫摘帽在望，61个贫困村基本达到退出标准，预计减贫3.17万人。省烟草专卖局（公司）帮扶的阿昌族聚居区实现整乡整村脱贫出列，三峡集团帮扶的景颇族聚居区贫困发生率明显下降，沪滇扶贫协作全面深化。贫困乡村呈现新气象新面貌。污染防治初见成效。新增造林7.9万亩，森林覆盖率提高到68.96%。盈江国家湿地公园顺利通过验收，梁河南底河国家湿地公园和瑞丽南宛河流域湿地保护小区建设加快推进。划定大盈江—瑞丽江水源涵养生态保护红线面积3307平方公里。河湖长制全面落实，全州江河、湖泊、水库全部纳入四级河湖长责任体系，清河、“清四乱”等专项整治初见成效，加快实施芒市大河水污染防治等项目，芒市、瑞丽通过最严格水资源管理制度示范县省级验收，治理水土流失面积114.9平方公里，完成畜禽养殖禁养区划定，农业面源污染管控不断加强。大气环境不断改善，环境空气质量优良率达93.9%。中央和省环保督察移交问题整改有力有效推进，启动州医疗废弃物处置中心建设，黄标车全部淘汰。主要污染物减排完成省下达任务。生态文明和环境保护持续向好。重大风险防范化解稳中可控。人民币各项存款余额较年初下降0.92%，贷款余额较年初增长5.8%，跨境人民币结算量135亿元、同比增长3.8%。保险业稳步发展，保费收入预计完成16.8亿元，增长8%；保费赔付8.3亿元，增长4.9%；6家企业签订出口信用保险保单。非法集资等金融乱象得到遏制，银行账户冻结事件得到稳妥处置。政府债务风险总体可控，新增政府性投资更加规范理性。地方政府债务纳入预算管理，完成存量债务置换28.7亿元，争取省级新增债务额度12.2亿元，有效缓解还本付息压力。融资平台市场化、实体化改革力度不断加大，融资能力进一步提升。有效防范化解重大风险。 （二）基础设施建设取得新突破“五网”建设持续推进。腾陇高速公路建设进展顺利，完成投资52.9亿元；芒梁高速公路开工建设，建成后芒市至盈江、梁河的距离将分别缩短70公里和41公里。新建改建农村公路1310公里，“四好农村公路”建设稳步推进。大瑞铁路德宏段完成投资10.5亿元，开行动车组建议得到省政府明确支持。芒市机场改扩建工程顺利完成，航空口岸对外开放通过国家验收，陇川通用机场建设加快推进。麻栗坝灌区工程开工建设，弄另电站水资源综合利用工程和盈江长地方水库等重点水源工程加快建设。完成水利投资15亿元，实施农村饮水巩固提升工程292件，建成“五小水利”1.1万件，新增高效节水灌溉1.5万亩。中缅油气管道安全运行，建成天然气城市管道249公里。农村电网改造升级稳步推进，实现村村通动力电。全州现代基础设施体系日趋完善。 （三）产业发展增加新动能工业经济稳中有进。预计实现规模以上工业总产值182亿元、增加值50.2亿元，分别增长4%和7%。完成非电工业投资33亿元，新落地项目19个，新建在建标准厂房17.9万平方米。新增规模以上企业18户。北汽瑞丽试生产，银翔摩托平稳运营。畹町国际生物产业园建设顺利，瑞丽鹏和50万头肉牛生产线建成试车。服装产业成为招商引资新亮点，芒市业勤、瑞丽雅戈尔服装产业园落地建设，中国最大的丝绸服装生产企业浙江凯喜雅集团落户陇川。盈江工业园区基础设施建设取得新突破，成功引进浙江海宁联丰东进10亿只磁性元件项目。梁河骏逸宏云大数据项目顺利投产，预计每年新增工业产值1.3亿元，税收1600万元。工业发展基础不断夯实。高原特色现代农业提质增效。预计实现农林牧渔业增加值86.8亿元，增长6.2%。粮食安全行政首长责任制有效落实。蔗糖、烟草、茶叶、坚果、畜牧、水产等种养殖业稳固发展，蚕桑、高端水果等新兴特色产业健康发展，小粒咖啡入选国家级优势农产品。冬季农业产品90%销往外地。芒市国家现代农业产业园获批建设。梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。龙头企业、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体发展壮大，“三品一标”认证企业、产品不断增加。农村土地确权工作全面完成。农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作启动实施。农业农村信息服务、农村电子商务快速发展。农村一二三产业融合发展步伐加快。旅游文化产业转型发展。预计旅游总收入472.2亿元，增长22%。“一部手机游云南”正式上线服务，旅游市场更加规范。瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区、畹町镇分别荣获央视文化旅游年度魅力生态景区和魅力小镇称号，盈江犀鸟谷、芒市孔雀谷等生态旅游景区持续升温，乡村游、边境游、自驾游热度不减，史迪威码头、大盈江湿地公园等重点旅游项目建设稳步推进。旅游文化产业发展呈现可喜局面。现代物流产业发展迅速。州交通运输集团、畹町长合、瑞丽大通等物流企业不断壮大，中缅跨境电商产业园投入运营，芒市国际物流产业园加快建设，瑞丽宏星好运成为中缅跨境物流的“货车帮”。电子商务与快递物流融合发展，“快递下乡”“邮政在乡”稳步推进，邮政快递业务总量连续5年实现40%以上增长。“边贸通”成为对缅最大电商平台。瑞丽入选全国电商示范百佳县，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，手机直播成为翡翠销售新业态、新热点。公路客货运输周转量增长14%。现代物流产业发展势头强劲。电子信息和航空产业培育加快。信息通信网络更加完善，新建改造通信基站、物联网基站、微站831个，实现行政村宽带和4G网络全覆盖，电信业务总量达59.5亿元、增长88.5%。瑞丽启升科技园建成投产。梁河大唐中色呼叫中心即将投入运营，可提供450个就业岗位。芒市机场可起降波音737—800和空客A320等主力机型，入驻航空公司6家，开通航线11条，完成旅客吞吐量181.4万人次、增长9.8%，位列全省机场第4位，货邮吞吐量8330吨。新兴产业支撑作用日益显现。创新驱动发展能力增强。实施新一轮工业技术改造升级项目15个，后谷咖啡公司被认定为省级和国家级企业技术中心。45家企业被认定为国家和省级科技型中小企业及国家高新技术企业。获得国家专利授权239件、省级科技进步奖2项。新建院士博士专家工作站5个。众创空间孵化科技型企业2家。成功举办首届中缅创新创业大赛。农业科技贡献率提高到55%。科技进步为发展注入新动力。 （四）双向开放呈现新气象对外交流合作深度拓展。畹町芒满通道、姐告第四国门建设加快推进，国际贸易单一窗口基本建成，报关报检单合二为一，全省首家边检自助通关系统启用。瑞丽弄岛进口肉牛检疫专用通道建成，跨境动物疫病区域化管理试点工作稳步推进。中缅边境经济合作区中方区域总体规划和产业规划通过省级评审，姐告国际商务核心区、畹町国际产业合作区、芒令国际港务区建设启动。驻缅商务代表处增至6个。成功承办澜沧江—湄公河大学生友好交流周、澜湄合作村长论坛、中缅青年友好会见等国家级活动，持续举办跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库高端论坛、中缅边交会、中缅胞波狂欢节等人文交流活动。实施援助缅方105码货场硬化、木姐至贵概公路、章八公路试验路段、木姐中学修缮等项目，勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。对缅人才培养、中缅学生夏令营、国际教师交流培训等教育合作成效明显。缅文报《胞波》、国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地等深受中缅民众好评。“立足区位优势扩大双向开放，激发发展动力”经验做法获国务院通报表扬。对外开放成为德宏发展最强引擎。对内合作成效显著。以招商引资和项目落地为抓手，启动瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划编制，统筹做好项目开发、产业培育及流域保护工作。重大项目库建设高位推进，入库项目3521个。成立投资促进工作委员会，组建6个产业招商组，在7个国内外城市设立招商联络办，聘请一批招商大使，新签约招商引资项目121项、协议投资1046亿元。实施国内合作项目663项、新落地项目298个，到位资金329.6亿元，增长27.1%，增速位于全省前列。汇源、业勤、华侨城、伟光汇通、云南交投等知名企业入驻德宏。总部经济快速发展。招商引资项目落地为发展提供有力支撑。 （五）民生福祉实现新提升教育发展水平稳步攀升。学前教育办学条件明显改善，州幼儿园和芒市幼儿园入选省现代教育示范学校。义务教育均衡发展，德宏师专附属中学、芒市第七小学顺利招生办学，8所中小学入选国家级示范（特色）学校。高中教育水平跻身全省前列，5名考生进入全省前50名，8名考生被北大清华录取。高等教育、特殊教育稳步发展，德宏师专升本工作与后续建设项目有序推进，德宏职业学院被授予全国国防教育特色学校，州中等职业学校成为国家中等职业教育改革发展示范学校。云南民航学院、澜湄职业学院建设积极推进。盈江县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、芒市荣获省教育工作先进县。教育优先发展成效更加凸显。医疗卫生服务能力不断增强。医药卫生体制改革深入推进，现代医院管理体制更加健全，医共体建设、县乡医疗服务一体化管理、家庭医生签约服务有序推进。州人民医院成功创建三级甲等医院，德宏友谊医院、瑞丽景成医院建成运营。州、县中医医院等级创建工作扎实推进。基层卫生机构标准化建设达标率高于全省平均水平。非法行医、问题疫苗得到有效管控，疾病疫病防控工作扎实开展。关爱妇女儿童健康行动计划和妇幼健康计划全面实施。医疗卫生服务保障更加充分。文化体育事业蓬勃发展。州图书馆、文化馆、博物馆项目建设顺利推进。开展送戏下乡、非遗传承培训等各类文化活动1930场次。参加央视《魅力中国城》竞演，荣获“中国十佳魅力城市”称号。《孔雀舞王》《醉美德宏》等文化作品受到广泛关注。大力宣传中共梁河特委革命历史和罗志昌同志革命事迹，弘扬南侨机工爱国主义精神。第二届全国名村志论坛在德宏举办，梁河《九保村志》入选中国名村志文化工程丛书。成功举办七彩云南格兰芬多国际自行车节、中缅瑞丽—木姐国际马拉松、“秘境百马”美丽乡村马拉松等赛事。参加省运会、民运会、残运会取得历史最佳成绩。广播、电视人口综合覆盖率均达98%以上，民语影视译制工作成效显著。农村“小喇叭”工程第一批项目建成投入使用。广大人民群众的生活更加丰富多彩。社会保障更加有力。新增城镇就业5617人，新增农村劳动力转移就业10.4万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农民工工资得到有效保障。发放创业扶持资金、担保贷款2.9亿元，带动就业9059人。各类社会保险参保数达216.6万人次，城乡居民、企业退休人员基础养老金稳定增长。城乡居民基本医疗保险补助、住院和特慢病门诊报销比例进一步提高。城乡低保标准有所提高，对象更加精准，6.9万人基本生活得到保障。社会救助覆盖面不断扩大，救助31.7万人次。完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，芒市、瑞丽、盈江荣获省第十届双拥模范城称号。养老服务、残疾人保障、妇女儿童关爱等普惠型社会福利有新成效。开展殡葬领域突出问题专项整治，健全完善殡葬改革政策。城乡居民社会保障更加普惠实惠。人居环境进一步改善。投资20亿元，推进芒市生态田园城市等一批重点市政项目建设，建成污水管网22公里、天然气管网21.5公里，新增城区停车泊位2.9万个，棚改任务开工率达95%。乡村自来水、生活垃圾、生活污水处理设施和公厕覆盖率进一步提高。芒市、瑞丽成功申报为省级生态修复城市修补试点，盈江列为全省人居环境整治示范县，新建农村人居环境整治示范村100个、美丽乡村110个。盈江、陇川、梁河省级生态文明县创建扎实开展，11个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。1万户农村住房改善工程全部竣工。城乡环境更加宜人宜居。 （六）社会治理体系形成新格局党政军警民合力强边固防试点取得重大成果。圆满完成党中央、国务院赋予我州的试点任务，探索出党委统管凝聚合、联防体系支撑合、制度机制保障合、繁荣发展稳固合的典型经验和做法，取得了有价值、可借鉴、能推广的试点成果。国家边海防委员会在我州召开工作推进会，“德宏模式”得到国家认可和推广。民族团结进步示范州创建稳步推进。兴边富民、扶持直过民族和人口较少民族发展成果持续巩固，新一轮沿边三年行动计划启动实施，海峡两岸少数民族文化交流深入开展。创建示范乡镇2个、示范村32个、特色村4个、示范单位128个。认真贯彻党的宗教工作方针政策，宗教更加和顺。民族团结进步基础更加牢固。社会治理创新有力有为。成功打掉公安部督办的陈伟涉黑涉恶犯罪团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。“数字边防”“雪亮工程”建成投入使用，有效提升边境管控能力，“5·12”等涉边涉稳突发事件得到妥善处置。打击走私、整治境外赌场专项行动取得阶段性成果。外籍人员服务管理和“三非”人员综合治理经验在全省推广。社会治安突出问题集中整治专项行动成效显著，网络安全有效管控。州涉毒犯罪特殊群体收治监管中心建成使用，第四轮禁毒防艾人民战争取得新成效。信访领导包案成效明显，信访渠道畅通、秩序好转，全年办理群众信访事项7916件次，群众合理诉求得到妥善解决。防灾减灾救灾能力持续提升，生产、消防、交通安全形势总体平稳，未发生较大及以上安全生产事故。市场监管力度不断加大，非洲猪瘟防控到位，食品药品安全形势持续好转。社会秩序更加稳定和谐。 （七）营商环境改善有新举措营商环境逐步好转。认真落实国家减税降费政策，减税11亿元，减费0.6亿元，出口退税22.6亿元。放管服改革深入推进，州县两级行政许可、行政处罚、证明事项全面清理，州级行政职权进一步下放，“一颗印章管审批”得到推广，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。“互联网+政务服务”实现数据多跑腿、企业和群众少跑路，五级为民服务体系和公共资源交易体系运转顺畅，政务信息查询专线、12345热线、公共资源电子化平台运行良好。商事制度改革全面落实，不动产登记改革、电子营业执照、“40证合一”顺利实施，事中事后监管更加到位，企业注册注销更加便利，市场经营主体增长10.8%。预计非公经济增加值占地区生产总值的46%。瑞丽荣获中国营商环境百强县。德宏成为新一轮投资热土。 （八）政府自身建设取得新成绩政府形象不断提升。“四个意识”牢固树立，“四个自信”全面增强，“两个维护”更加坚定。主动接受监督，坚持按规定向州人大及其常委会报告工作，向州政协通报情况，办理人大建议240件、政协提案210件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。依法行政体系不断完善，制定发布规范性文件2件、清理255件次、废止19件，办理行政复议案件12件。建立督查五项工作机制，形成抓项目推工作破难题的合力和动力。坚持问题导向，深入开展调研活动，做实科学决策基础，发布实施《政府五年重点工作》，圆满完成“十三五”规划中期评估，企事业单位公务用车改革全面完成。“一岗双责”全面落实，坚定不移纠“四风”树新风，干部作风明显好转，履职尽责、清正廉洁的自觉全面增强。政府凝聚力战斗力显著提升。与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织凝心聚力，勤奋工作，成效显著，为全州经济社会发展都作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在发展中争先、在转型中突破，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局，向改革开放40周年交出了一份良好答卷。这是党中央、国务院英明领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全州各族人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德宏部队、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向投身德宏建设的新老德宏人、情系家乡的国内外德宏人、关心支持德宏发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要看到全州经济社会发展还存在许多困难和问题，集中表现在：宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，有的指标任务未能完成去年初州人代会确定的目标；经济增长不确定因素持续增加，防范化解市场风险、金融风险难度加大；传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育周期长；刚性支出快速增长，财政收支矛盾日趋突出；营商环境需持续优化，清亲政商关系需不断加强；环境保护形势不容乐观，生态文明建设任重道远；忠诚干净担当的高素质干部队伍建设有待加强。这些问题迫切需要我们破解。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划的冲关之年，是建设中缅经济走廊和中缅边境经济合作区的奠基之年。做好当前和今后工作，意义重大，使命光荣，影响深远。中央经济工作会议作出“我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，为我们做好经济社会发展各项工作指明了方向，提供了根本遵循。省委十届六次全会指出，云南经济发展保持总体平稳、稳中有进良好态势，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为后发优势，迎来高质量跨越式发展新机遇。综合分析德宏当前面临的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战：随着“一带一路”建设深入推进成效显现，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏在国家战略中的地位和作用更加凸显；经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，德宏高质量跨越式发展的基础更加夯实；承接“长三角”“珠三角”产业转移条件更加成熟，发展空间更加广阔。为此，我们要坚定做好当前和今后一段时期经济工作的信心和决心，迎难而上、奋力拼搏，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，认真贯彻落实州委七届五次全会精神，继续以大开放推动大改革、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下决定性基础。综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，单位GDP能耗按省下达任务执行。为把蓝图变为现实，州委、州政府确定今年为项目落地见效年。我们必须一步一个脚印走，一棒接着一棒跑，踏踏实实干好工作，从解决群众最盼、最急、最忧、最需的问题入手，出实招、办实事、求实效，使全州各族人民的生活一年更比一年好。为此要重点做好以下工作： （一）坚持稳中求进、主动作为，着力提升经济发展质量强力推动工业引领。坚持从德宏实际出发，把加快新型工业化发展放在突出位置。大力发展装备制造业，加大技术攻关、市场培育力度，促进产业延伸和集聚，推动汽车、摩托车、农机、机电产品等制造项目投产达产，加快推动陇川黑蜻蜓植保无人机项目落地。加快盈江水电硅材一体化产业项目落地速度，力争两年内投产，后期形成产业链。大力发展生物医药和大健康产业，加强现有医药企业建设，引进一批有实力的现代医药企业落户德宏。大力发展绿色食品与消费品制造业，巩固提升优质大米、蔗糖、茶叶、咖啡、坚果等传统食品加工业，发展壮大珠宝玉石、红木家具等优势加工业，推动陇川雨生红球藻基地全面生产，推进陇川凯喜雅、瑞丽雅戈尔、芒市业勤等服装产业园建设。抢抓数字经济发展机遇，加快培育电子信息产业，全面落实“云上云”行动计划，推动启升电子科技园达产达效，加快盈江年产10亿只高效能磁性元件、梁河云计算中心等项目建设。推动经济发展逐步步入工业引领时代。全面推进乡村振兴。打响德宏“绿色食品牌”，实现农林牧渔业总产值增长5%以上。推进农村集体产权制度改革和“两区划定”工作。开展10万亩高标准农田建设，重点推进优质稻、甘蔗、茶叶、橡胶、蚕桑、咖啡、坚果、烟草、肉牛、高端水果、蔬菜等特色产业基地建设，争创“一县一业”示范县。培育壮大新型经营主体，促进一二三产业融合发展。推进特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用和芒市国家现代农业产业园等重点项目建设，建好德宏蔬菜园艺博览园。加强农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，确保不发生农产品质量安全事件和重大动物疫情。推广先进实用技术集成运用，提高农业科技服务水平。推进美丽宜居乡村建设，深入开展厕所革命，创建一批“美丽乡村”。不断推动乡村建设有新发展新变化。大力发展旅游文化产业。充分发挥“魅力中国城”效应，加快旅游产业发展提升。实施“旅游革命”九大工程，推广应用“一部手机游云南”，保持旅游市场秩序整顿力度不减，营造良好旅游消费环境。持续改善旅游通达条件，确保春节前开通芒市—曼德勒国际航线，积极拓展芒市直飞其他国内城市航线。强化现有景区景点改造提升，创建高A级景区，加快开发建设盈江犀鸟谷国家公园、瑞丽地平线雨林运动公园、梁河南底河国家湿地公园、芒市史迪威湿地旅游度假区、菲氏叶猴科研旅游基地、陇川龙安土砖文化驿站等一批重点项目。推进芒市、瑞丽省级全域旅游示范区和旅游度假区建设。持续抓好民族节庆和体育旅游，打造民宿客栈、特色村寨、精品自驾、康体养生等特色旅游产品。推动全域旅游发展。加快发展现代物流产业。推进芒市、瑞丽国际物流产业园区建设，发展壮大物流企业。提升瑞丽跨境电子商务产业园服务能力，加快农村电子商务平台建设，大力发展国际物流、保税物流、航空物流、冷链物流。充分利用大数据、物联网、云计算等新技术，促进物流产业“降本增效”。构建全产业链现代物流体系。全力实施重大工程项目建设。编制实施瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划，启动“十四五”规划编制前期工作，切实推进“多规合一”。围绕交通、能源、水利、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等短板，加强项目储备，加快项目审核进度，推动项目尽早落地开工。加快腾陇、芒梁、瑞孟高速公路建设。扎实推进瑞丽至弄岛、盈江至太平雪梨高速公路、云南集中连片特困地区航运基础设施等项目前期工作。新改建农村公路1000公里。加快推进大瑞铁路建设，推进木姐至曼德勒、芒市至猴桥、芒市至临沧铁路和芒市机场T2航站楼项目前期工作，确保陇川通用机场年内投入运营。加快麻栗坝大型灌区等在建重点水利工程建设，全面启动界河二期治理工程，开工建设梁河湾中河、陇川帮懂水库等一批重点水源工程，继续抓好农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”和水土保持治理工程建设，构建供水安全保障网络。确保220千伏坝托、110千伏胜隆输变电工程建成投产。加快新型城镇化发展，推进瑞丽新型城镇化综合试点，优化城市路网结构，完成棚户区改造2184户，城市建成区绿化率、亮化率分别提升到31%和90%。不断增加公共停车泊位，积极实施综合地下管廊建设，完善城区供水管网、天然气管网、信息网。扎实推进芒市傣族古镇、姐告跨境电商小镇、畹町小镇、盈江万塔小镇、陇川民族风情小镇、梁河南甸傣族水镇等特色小镇建设，力争有3个小镇进入省特色小镇奖励名单。积极推动智慧德宏建设，探索推进智慧政务、智慧医保、智慧交通等项目。深入实施“宽带中国—千兆到户”“百兆乡村”、移动国际互联网出口局工程，加快5G试商用。以项目落地见效推动发展。 （二）坚持攻坚克难、多措并举，着力打好“三大攻坚战”全力打好脱贫攻坚战。毫不动摇以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕盈江实现脱贫摘帽，梁河如期脱贫摘帽，全州25个贫困村退出、1.07万建档立卡贫困人口脱贫出列目标任务，全面推进精准扶贫、精准脱贫。坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，深入实施脱贫攻坚、乡村振兴、基层党建“三轮驱动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等重点工作，从严开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。一鼓作气夺取脱贫攻坚全面胜利。全力打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“10个标志性战役”。建立健全更加科学有效的河湖长制体系，强化各级主要领导抓河湖库塘、黑臭水体、水电站下泄生态流量、农业药膜肥使用及其包装物治理责任，全力推进饮用水水源地安全保障达标建设。扎实开展州县乡村四级生态文明示范区建设。加强森林生态和各类保护地建设，加快湿地认定和森林城市创建步伐。深入开展城乡人居环境提升行动，改造提升城市雨污分流管网、污水处理设施，大力开展城中村、棚户区改造。确保盈江海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运营，加快芒市、瑞丽垃圾发电项目建设。推进农村危房改造、村庄“七改三清”、农村生活垃圾、污水治理。突出“干净、宜居、特色”三大要素，注重建筑风貌设计，力争创建2个省级“美丽县城”。建立落实生态补偿机制，实施自然资源资产责任审计。推动清洁生产、绿色发展、人与自然和谐共生。建设好美丽家园。全力打好重大风险防范化解攻坚战。切实落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，扩大跨境贸易人民币使用规模，深入推进金融业改革，研究成立政策性民营企业、小微企业融资担保公司，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到重大风险防范化解稳中可控。 （三）坚持主动服务、扩大开放，着力建设沿边开放新高地建设对外贸易强州。优化进出口商品结构，扩大贸易规模，提高贸易效益，转变贸易发展方式。建成中缅畜牧业加工园区，形成肉牛种养加销一条龙跨境产业体系。加快建设边民互市贸易互助组、合作社、集贸市场，探索推广“互市+加工”发展模式。大力发展境外甘蔗、桑蚕茧、水果、肉牛等替代项目，建设境外现代农业合作示范带，促进替代种植向替代产业、替代经济转型升级。探索建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场。用好用活姐告“境内关外”政策，积极探索沿边跨境电商综合试验区建设，适时举办姐告免税购物节。制定实施外商投资促进行动计划，确保利用外资稳步增长。健全完善国际贸易单一窗口，建立口岸收费管理目录清单制度，持续提高通关效率。全力推进芒满通道、姐告第四国门开放，切实保障口岸通道顺畅便捷，改善跨境物流环境。高水平举办第十八届边交会，争取更名为“中缅经济走廊投资贸易洽谈会”。不断创造沿边开放新成就。打造中缅经济走廊建设德宏模式。整合瑞丽试验区各类开放型经济平台功能，将姐告—木姐区域作为中缅边境经济合作区核心区先期突破，纳入中缅经济走廊建设早期收获项目。做好“跨境”这篇大文章，加快跨境工业园区和芒令国际物流园区建设，推进姐告边境贸易区提质扩容。加快开发建设加工制造、国际商贸物流和综合保税功能区，增强国际合作能力，扩大对缅示范带动效应。积极与木姐、腊戌、八莫、密支那开展产业开发合作。深化基础设施、仓储物流、国际劳务、现代农业、商贸旅游、国际金融服务等领域合作。探索德宏融入“一带一路”建设新模式。密切国际交流与合作。深化国际旅游合作，大力发展中缅边境游、南亚东南亚游。以跨境民族文化、体育运动、影视制作等为重点，扩大对外文化交流合作。争取国家向东盟提供的中国政府奖学金、研修生名额向德宏倾斜，加强对外教育交流，量力而行提供入境就学条件。强化跨境卫生合作，探索实施入境就医制度。加强以现代农业、国际减贫、生物医药与大健康为重点的科技合作。持续实施好中缅民生基金项目。探索建立跨境环境保护合作机制，开展边界重点生态区域联合保护。继续办好胞波狂欢节、“一马跑两国”、国际高端论坛活动。塑造德宏对外开放鲜明形象。扩大对内合作空间。发挥投资促进工作委员会统筹协调作用，建立招商引资重大项目落地绿色通道制度，切实提高招商工作的精准度和实效性，确保引进内资增长15%。加强招商引资项目策划研究，动态更新招商引资项目库。加强与国内口岸信息互换、监管互认、执法互助，继续吸引和支持发展总部经济，高水平打造产业转移承接平台。推进产业园区转型升级，力争每个园区都有带动全产业链延伸的大项目入驻。增强对内合作内生动力。 （四）坚持贴近实际、贴近群众，着力提升人民群众获得感办好人民满意教育。深入实施学前教育三年行动计划，扩大普惠性学前教育资源。推进中小学区域布局调整优化，启动义务教育优质均衡发展工作。加强普通高中建设，增加优质资源供给。加强州县职中建设，探索职业教育集团运行机制，深化职业教育产教融合。全力推进德宏师专升本工作，加快德宏职业学院二期工程、云南民航学院、澜湄职业学院建设。促进民办教育健康发展，建设一批有特色的民办中小学、幼儿园。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，培养一批中小学骨干教师和学校管理“领军人物”。让德宏的孩子受到更加良好的教育。打造健康德宏。继续深化医疗卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推进医联体医共体建设，优化整合区域卫生资源，突出做好医院等级创建、分级诊疗、家庭医生签约服务、“互联网+医疗服务”等提质达标重点工作。推进民族医药振兴和健康产业发展，加强急诊急救体系、重点中医专科服务能力建设。充实基层医疗卫生队伍，抓实基本公共卫生服务、疾病防控、计生服务管理等工作，进一步提高艾滋病防治能力。支持民营医疗机构健康规范发展。深入开展爱国卫生运动。引进和建设一批养老养生项目。把德宏建成康体养生福地。振兴民族文化。进一步推进现代公共文化服务体系建设,确保州文化馆、图书馆、博物馆年内建成使用。深入实施文化精品工程和民族文化“双百”工程，打造《泼水节的传说》等精品剧目。开展滇缅公路、抗战遗址、茶马古道文物资源调查，加大文物和非物质文化遗产保护力度。规划建设陇川阿昌族传统文化生态保护区。倡导全民阅读，不断提高图书馆藏书数量和质量。加大“扫黄打非”工作力度。广泛开展全民健身活动，积极承接国家级、省级体育赛事。加快瑞丽国际文体中心、盈江“三馆一中心”、梁河体育运动中心等项目建设。加强体育人才培养，打造民族健身操、孔雀拳、射弩、打鼓等民间体育品牌。让民族文化的光芒得到传承和弘扬。 （五）坚持以民为本、统筹兼顾，着力提高人民群众幸福感推进稳就业促创业。深入实施就业优先战略，建立“互联网+公共就业服务”网络系统，多渠道帮扶高校毕业生、困难群体就业和城镇失业人员再就业。提高农村劳动力转移就业的组织化程度，提升转移就业质量。深入落实云岭全民创业、云岭高校毕业生创业引领、创业园区建设计划，加强创业服务，打造“双创”升级版。采取有效措施，多部门联动，力争5年内吸引1万名大学生在德宏就业落户。健全保障农民工工资支付长效机制。推动社会和谐进步。提高社会保障水平。持续实施全民参保计划，巩固和扩大社保参保面。健全完善城乡社会保障体系，扎实做好被征地农民养老保障试点工作。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共服务平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。增加养老服务供给，完善养老孝老敬老政策体系。全面推进殡葬制度改革。实现社会保障水平更有质量。 （六）坚持社会协同、共建共享，着力增强人民群众安全感织密筑牢社会治理安全网。巩固提升党政军警民合力强边固防成果，健全完善指挥体系，形成联合守边固防常态化机制。持续推进平安德宏建设，健全立体化治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，强化治安突出问题整治、矛盾纠纷排查化解、反恐防暴和反邪工作。强势推进禁毒防艾人民战争。进一步规范流动人口和外籍人员服务管理，持续开展边境治理和反走私行动。强化跨境司法、警务合作，严厉打击跨境犯罪行为。坚持以法治促发展、保稳定、惠民生，深入推进法治德宏建设。切实做好群众工作，落实领导干部接访下访和包案责任制，维护好群众合法权益。围绕建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创的要求，创建全国民族团结进步示范州。全面落实安全生产责任制，确保不发生较大以上安全生产事故。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，加强餐饮业从业人员健康监管，确保饮食用药安全。加强应急避难场所建设和救灾物资储备，提高防灾减灾救灾能力。让人民群众在更加安全的环境中生活。 （七）坚持深化改革、创新驱动，着力营造良好营商环境以改革创新驱动助推发展。深入推进放管服改革，落实各项减税降费改革措施。贯彻实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”全面落实。深化行政审批、中介服务改革，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，加快推进“一颗印章管审批”县市全覆盖，推广使用“一部手机办事通”。持续深化商事制度改革，实现市场主体“一照一码走天下”，外商投资企业“一口办理”，实现跨部门“双随机一公开”联合抽查监管全覆盖，有效提高事中事后监管。建立健全企业和个人守信联合激励、失信联合惩戒机制，推动实现诚信一路绿灯，失信寸步难行。充分发挥风险担保基金作用，破解中小企业融资难题。深入推进城市执法体制改革，加强和改进城市经营管理。积极探索制定咖啡、坚果、古树茶、石斛地方标准。整合特色品牌资源，推动地理标志证明商标注册，积极推动地方品牌“走出去”。全面落实机动车全国“通检”、小汽车驾驶证省内异地“通考”、25项交管业务邮政网点代办。落实和制定支持民营经济发展政策措施，坚定不移发展壮大民营经济。加快构建新型政商关系。让营商环境更具吸引力。 （八）坚持清正廉洁、提高本领，着力加强政府能力建设提高政府履职能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强学习和调查研究，提高抓经济工作的本领，增强把握方向、谋划大局、科学决策、解决问题、狠抓落实的能力，把学习调研成果转化为推动德宏高质量跨越发展的有效举措。始终保持敢闯敢干、永不懈怠的精神状态，努力提高政府服务能力和水平。提升政府执行力。全面完成政府机构改革任务，扎实开展第四次全国经济普查工作。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，完善企业跟踪服务体系，不断提高政府治理能力。加强对重大决策部署落实执行情况的督促检查，强化落实执行的制度环境。坚决治理不担当不作为、庸政懒政怠政，进一步提振攻坚克难的锐气，勇攀高峰的志气，让奋发有为、拼搏争先成为政府干事创业的新常态。增强政府公信力。坚持依宪依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度。自觉接受政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。办好办实人大建议和政协提案。建立健全科学、民主、依法决策体制机制。勇于担当促作为，求真务实树诚信，不断提高政府公信度。树立政府新形象。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设，扎实开展“忠诚可靠、守纪作为”专题教育活动，深刻反思和汲取杨跃国、孟必光、刘新光、余麻约等腐败案件的惨痛教训，消除恶劣影响，全面修复和重构风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神和省州实施细则，持之以恒纠正“四风”，整治不敬畏、不在乎、不出力、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题。强化增收节支，从严控制“三公”经费支出，将更多财力用于民生事业。以只争朝夕、夙夜在公的责任意识更好地服务于民。各位代表，德宏正面临着前所未有的发展机遇，使命呼唤担当，实干成就未来，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协、社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、立志赶超，为推动德宏高质量跨越式发展，实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年！

  2025-07-09

• 【盈江县招商】云南省德宏州盈江县石材产业合作项目盛大签约促进区域发展新篇章

  盈江县政府与德宏州鹏哲矿业责任公司在德宏州盈江县举行签约仪式，正式启动了西部石材产业园开发项目，该项目是当地招商引资的重要举措，旨在通过战略合作推动区域经济发展。产业园规划涵盖矿山建设、产业园区开发及多领域配套设施，以创新模式整合资源，预计带动石材产业转型升级并辐射相关行业，为云南省德宏州及西南地区注入新活力。此项目体现了盈江县政府在优化产业结构上的积极努力。 一、项目背景与合作协议内容 盈江县位于云南省德宏州，地处西南地区矿产资源丰富地带，石材资源开发潜力巨大。长期以来，盈江县政府致力于推动招商引资，强化与德宏州鹏哲矿业责任公司的合作机制。本次签约基于德宏州整体发展规划，聚焦石材产业基地建设，协议内容包括矿山开采许可、园区土地使用规划及产业布局整合。项目强调政府与企业协同发展模式，通过签署法律文件，确保合作透明合法，为后续建设奠定基础。德宏州政府对项目提供政策支持，旨在提升区域资源利用效率和竞争力。 二、产业园规划与建设方案 产业园开发项目分为三期建设阶段，总用地规模较大，选址在盈江县昔马镇。规划将创建绿色矿山理念，建立石材生产加工区、新型材料研发中心及相关配套设施。建设方案遵循云南省生态保护标准，包括矿山复垦、能源利用优化及废弃物处理系统，最大限度减少环境影响。专业区域设计涵盖石材加工、物流配送、电子商务平台等板块，目标是构建综合产业链，实现从原料开采到产品销售的全程整合。整个建设周期约五年，严格按照国家建筑和工业规范执行，确保项目质量和安全。此方案结合德宏州实际需求，促进可持续开发。 三、经济与社会效益分析 项目实施后，将带动盈江县石材企业向规模化、专业化方向转型，提升当地就业机会和产业附加值。预计直接拉动相关行业如商品交易、住宿餐饮、旅游及交通服务的发展，并辐射房产配套升级。经济效益体现在区域经济结构调整上，为西南地区石材销售和物流中心奠定基础，形成辐射云南省的市场体系。社会效益方面，项目将推动贫困地区脱贫增收，加强基础设施投资，并通过产业融合提升生活水平。长远看，德宏州盈江县可借此增强与国内外市场的连接，服务一带一路倡议。 四、可持续发展与环境管理策略 项目遵循国家和云南省的绿色矿山政策，通过矿山生态修复、水资源循环利用及低碳技术应用，构建环境友好型产业园。管理策略包括建立环保监测系统、推广新型材料研发以减少碳排放，并设置专业团队评估环境影响。盈江县政府主导制定监管框架，如定期审核矿产开采合规性和园区生态平衡指标，确保项目符合国家可持续发展目标。这些措施保障矿产资源的长期可用性，同时维护地方生物多样性。德宏州通过此项目展示资源开发与生态保护的融合机制。 五、区域发展前景与合作意义 该项目定位为云南省石材产业的核心基地，将通过技术创新和研发合作，辐射西南地区经济一体化进程。盈江县政府强化与德宏州鹏哲矿业责任公司的战略关系，探索跨境物流和贸易机会。长远前景包括拓展国际石材展示和电子商务渠道，推动盈江县成为区域增长极，助力云南省绿色产业升级。合作意义不仅在于经济拉动，更体现在政府与企业共建共享模式，为德宏州其他县域提供经验借鉴。通过高效整合资源，项目可赋能区域整体振兴。

  2025-07-09

• 【陇川县招商】章八公路正式动工开启中缅跨境合作新篇章

  2019年，中国云南章凤至缅甸八莫公路正式开工，这标志着云南省德宏傣族景颇族自治州陇川县章凤口岸与缅甸克钦邦八莫县之间交通网络的重要升级。该项目将显著提升区域互联互通水平，促进跨境物流与贸易效率，为招商引资注入强劲动力。 一、项目背景与战略意义 章八公路的启动源于中缅两国长期友好的双边合作关系，属于“一带一路”倡议框架下的重点项目。这一通道是中缅陆水联运大通道的核心境外段，旨在构建一条更高效的物流走廊，连接中国西南部与缅甸内陆地区。通过缩短运输距离和降低成本，项目有助于深化区域经济一体化，巩固中国和缅甸在东南亚的经贸纽带。历史上，这条路线是跨境运输的老路段，更新后将为两国边境居民和企业提供更安全、便捷的服务，支持可持续发展目标。 二、工程建设概况与规划进度 工程建设起点位于缅甸雷基市，终点为勐冒镇，改扩建总里程超过70公里，沿现有路面进行优化。道路设计采用高标准沥青混凝土路面，宽度约8.5米，以确保通行安全性和舒适性。施工采用分阶段推进方式，包括路基强化、路面铺设和配套设施安装。工期总计约20个月，目前进展顺利，已进入全面实施阶段。建设团队遵循国际环保规范，优先保护沿途生态环境，避免对自然资源的破坏。项目完工后，将显著改善两国的运输时效，为后续开发奠定基础。 三、经济影响与招商引资机遇 本公路作为跨境基础设施项目，将为区域经济带来多方面利好。一方面，缩短的运输路径将降低物流成本，吸引更多国际投资者关注跨境贸易和制造业；另一方面，项目建设期内直接创造大量本地就业岗位，间接拉动上下游产业如建筑和服务业的增长。这为缅甸雷基市和勐冒镇的企业提供了便利条件，促进招商引资活动，包括边境工业区建设和农产品出口升级。通过优化营商环境，项目预计吸引更多外资流入，助力两地经济多元化发展，实现互利共赢格局。 四、未来发展展望与合作潜力 公路通车后，将进一步完善中缅陆水联运大通道，成为区域内最具竞争力的运输线之一。它不仅是地理连接的纽带，更是人文交流的桥梁，有望加强两国在旅游、教育和文化领域的合作。未来，以此通道为依托，中缅双方可探索更多合作领域，如能源资源开发或技术转移项目。长远来看，项目贡献的区域稳定性将降低贸易风险，提升投资者信心，推动缅甸克钦邦的经济转型。章八公路的建设只是一个起点，后续扩容或互联互通规划已纳入双方议程，共同开创可持续繁荣的未来。

  2025-07-09

• 【瑞丽市招商】2019年瑞丽市政府工作报告

  (2019年1月21日在瑞丽市第十七届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上)谢大鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、攻关夺隘、勇往直前，经济社会转型发展呈现良好势头过去一年，面对错综复杂的国内外环境和深化改革、扩大开放、实现高质量发展的艰巨任务，在州委州政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，扎实抓好“六稳”工作，团结带领全市各族人民，坚定信心、直面矛盾、创新举措，继续保持了瑞丽经济社会高质量发展的良好势头。初步核算，全年实现生产总值107.4亿元，增长6.1%;地方公共财政预算收入首次突破十亿元，达10.04亿元，增长30%;外贸进出口总额716.9亿元，增长65.1%;社会消费品零售总额44.4亿元，增长13.4%;城镇和农村居民可支配收入达34569元、11629元，分别增长8.4%、9.1%;固定资产投资81.9亿元，下降25.4%。主要在以下6个方面取得了可喜的发展业绩： （一）以创新促改革，发展活力进一步增强供给侧结构性改革成效明显。重点从规划、用地、纠纷调解等方面振兴房地产业，商品房去库存41余万平方米，增长26.8%。与省农业信贷担保公司签订协议并开展合作，省信用再担保公司瑞丽办事处挂牌成立，全面开展“银政担”业务，为企业担保3.93亿元。建立企业税收贡献和产值增速奖励制度，全面落实企业税费优惠政策，让利企业5.8亿元，大幅降低企业成本。全面推进教育、卫生、基础设施补短板工作。发展环境不断优化创新。深入推进“放管服”改革，行政审批、商事、公共资源交易领域改革成效显著，“一颗印章管审批”瑞丽模式在全省推广，多证合 一、证照分离、企业登记全程电子化、企业简易注销等系列制度改革高效推进，年内新增市场主体8206户。公共资源交易电子化平台建设全面完成并率先在全州投入使用，公共资源交易“网上全公开、网下无交易”目标得以实现，获全省先进县市称号。成为全省唯一“中国营商环境百强县”“中国十佳营商环境示范县”。事业单位公车改革，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。重点领域改革取得新突破。全面清理房地产和工业领域“僵尸协议”，有效盘活闲置和低效利用的土地。完善综合治税协调机制，通过税务清查新增税收2000余万元。深化投融资体制改革，专项债2.5亿元和企业债10亿元获批准，2亿元PPN取得银行间交易商协会注册通知书。启动新一轮国有企业改革，完善国有资产和特许经营权管理体制，推动国有企业向“实体化、市场化”转型升级，逐步实现增收创税，不断增强国企造血功能。农村综合改革稳步推进。顺利完成土地确权登记工作，初步完成清产核资，全力推进农村集体产权制度改革。全面推广土地征收补偿款入股分红模式，被征地农民长期受益。7个农场办事处转型为城镇社区，社会职能改革迈出新步伐。创新能力不断增强。完成省级知识产权强县试点建设，新增国家专利授权78件，新增省州科技型企业14家，新增博士专家工作站3个，全市科技人才达521名，科技成果转化率显著提升。“一带一路”瑞丽双创基地、省级众创空间正式开园，挂牌入驻企业26家。创新活力持续增强。 （二）以提效为主线，开放水平进一步提升密切政策沟通。主动服务中缅经济走廊，高起点谋划中缅边境经济合作区，高水平完成中方区域总体规划和产业规划，成立边境经济合作区投资公司，扎实推动中缅境外工业园区前期工作。全面完成姐告封闭管理，“境内关外”优惠政策落到实处，旅游购物、跨境电商等新业态逐步落地，形成中缅双方双向互动良好态势。成立汇洋劳务公司，出台外籍人员务工管理办法，外籍务工劳务市场更加规范。与缅方开展经贸、教育、文体及妇女儿童事务等双边会晤27次，友好往来35批次。双方形成多层次、多领域密切沟通互动的良好态势。推进设施联通。瑞丽口岸弄岛通道、畹町口岸国门、芒满通道、姐告滨江通道加速推进，国际贸易单一窗口基本建成，在全省率先启用边检自助通关系统。启动瑞丽铁路国际枢纽口岸规划，大瑞铁路和腾陇高速瑞丽段进展顺利，开行动车组工作得到省政府明确支持。积极配合缅方推进贸易通道建设，105码货场改扩建援建项目全面竣工;完成弄八公路可研报告，木曼公路改扩建项目加速推进，木曼铁路正式提上中缅两国政府间重要议事日程。内外联通的综合立体通道建设全面提速。强化贸易畅通。累计引进外商26户，完成投资4679万美元;9家企业赴缅甸、柬埔寨等国家投资4260万美元。完成瑞丽口岸、边民互市信息化改造，边民互市交易量188万吨，交易额38.6亿元，分别增长55.3%、64.6%。宏星好运跨境物流大数据平台综合降本7%。“四项指标”综合排名稳居全省第 一、全国前列，其中进出口贸易额再创历史新高，持续保持占全省进出口贸易额1/3态势。增进民心相通。成功举办“格兰芬多国际自行车节”瑞丽站和中缅“两国双城”国际自行车比赛，中缅胞波节、边交会、“一马跑两国”等重大国际交流品牌活动影响力不断提升。缅方边民到瑞就学就医得到极大便利，“国门学校”“国门医院”“国门书社”成为边境靓丽风景线，涉外矛盾联合调处、涉外消费维权工作等创新实践受到党中央高度肯定、得到边民好评。勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。促进资金融通。全省唯一会计对外服务中心正式运营，面向南亚、东南亚提供财税及小语种会计服务培训，为会计制度走出国门提供了瑞丽经验。姐告贸促通电子商务公司在缅甸境内开通电子商务平台，实现缅币在线支付。跨境人民币结算量连续六年突破百亿元规模达131亿元。沿边金融改革、缅籍人员在瑞丽金融机构享受“准国民待遇”受国务院通报表扬。 （三）以招商为引领，产业培育再上新台阶招商引资成效显著。紧紧围绕六大产业，以招商引资促产业发展。推动设立北京、上海、厦门等招商联络处。向上争取资金12.86亿元。成立投资促进工作委员会，招商引资到位资金138.1亿元，雅戈尔、伟光汇通、俊发等国内知名企业纷纷入驻瑞丽。总部经济持续发力，引进总部企业204户，实现税收13.03亿元，为全市财税收入作出重大贡献。现代服务业蓬勃发展。大力支持“个转企”和优质服务型企业纳限入统，新增限上企业7户，实现销售额4.1亿元，增长31%，经济贡献能力持续增强。规范管理珠宝翡翠互联网交易，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，电商产业销售额突破9亿元。按照“一企一策”大力扶持贸易企业发展，兑付奖励资金880余万元。构建现代农产品流通体系，在淘宝、京东等平台建立网上企业店铺20余家，销售额突破1000万元。瑞丽位居“电商示范百佳县”全国第 四、全省第一。特色品牌逐步构建。全国翡翠文化产品知名品牌示范区创建工作稳步前进，瑞丽翡翠官网成功上线。省级全域旅游示范区创建工作取得阶段性成果，传统景点提升改造和旅游新产品打造有序推进;畹町荣获央视文化旅游年度魅力小镇荣誉，畹町镇回环村荣获中国少数民族特色村寨称号，瑞丽旅游通过“一部手机游云南”智慧平台走向世界。全年接待国内外游客601.7万人次，实现旅游总收入136.4亿元，分别增长18.8%、35.1%。制造业稳步发展。雅戈尔实现投产，摩托、珠宝、红木等加工产业平稳发展;新增规上企业5户，纺织、电子、制药、矿业等成为工业新增长点。实现工业总产值52.2亿元，同比下降2.9%。弄岛50万头肉牛项目已试生产。完成进出口加工制造基地土地平整1500亩，新建标准厂房及配套设施10万平方米，7家红木加工企业入园生产。完成北汽配套产业园土地一级开发700亩。全面加强小额工程管理，在全州率先成功引进一级资质建筑企业，本地建筑企业增至20户、市场份额增至34%，建筑业进入快速发展阶段。农业产业化成效明显。全年发放强农惠农补贴1124万元。粮食生产保持稳定，甘蔗、柚子、柠檬等产业不断巩固，完成肉牛养殖项目建设规划，生猪、稻花鱼等农业综合开发项目有序推进。引导29个村组建农民专业合作社，培育农民专业经济组织61个、农业扶贫龙头企业24家。5家重点龙头企业获“云南省著名商标”;傣福来豪安弄贡米、云南红瑞牌柠檬、和泰绿源云南高原杨梅3个产品被认定为中国绿色食品，瑞丽获国家级农产品质量安全监管示范县称号。实现农林牧渔业总产值14.7亿元，增长6.1%。 （四）以环境整治为突破口，人居环境全面提升城乡一体化建设全面推进。完成城市总体规划和物流园区控规、海绵城市、城市综合管廊等12个专项规划及274个村庄规划。畹町、姐告特色小镇累计完成投资19.62亿元。优化规委会运行机制，把牢项目规划审批关，着力凸显民族特色和标志性建筑。完成姐告城市形象设计，市档案馆综合展厅、市民公园、畹町小镇会客厅等项目建成使用，城市规划展示馆完成主体工程，弄莫湖公园提升改造有序推进。城镇“一水两污”、河道治理、城市绿化景观、路灯节能改造等项目启动建设;新建续建农村公路347公里、市政道路41公里，实施农村公路防护工程110公里，荣获第二批省级“四好农村路”示范县称号。红石河水库竣工、勐典水库大坝封顶，龙江水利枢纽工程、喊沙大沟治理等项目顺利实施。启动界河治理二期、帮养水库、南哈解水库等项目前期。通信、能源、电力等领域的基础设施建设不断完善。人居环境整治取得实质性进展。深入推进人居环境提升，强力推动清洁家园百日行动，市容明显改善，成功创建省级卫生城市，全国文明城市创建获提名。新增停车泊位2406个，城区停车泊位实现社会化运营，出租车、网约车、共享单车管理更加规范。累计查处拆除违法建筑26.8万平方米，关停和拆除鱼禽混养22户，屠宰场搬迁工作步伐加快。全力推进人居环境项目建设，城乡“一水两污”设施覆盖率达80%以上，新增和改造城乡公厕17座，农村户厕518座，总体指标高于全州平均水平。深入推进农村人居环境整治，制定三年行动实施细则，开展农村七改三清环境整治。全面启动村庄土地规划建设专管员制度，畹町回环、勐秀户一完成省级示范村建设，打造出户瓦、帮达、芒岗等一批特色鲜明的美丽宜居乡村。生态环境不断改善。严守生态保护、基本农田、城镇边界“三条红线”，查处环境违法案件16件，关停违法采砂场砖厂10个。全民义务植树36.6万株，新增农村公路绿化种植12万株。完成中缅银井-芒秀、弄岛口岸、姐相乡国境沿线农村环境整治项目;最严格水资源管理示范县顺利通过省级验收，完成第二次全国污染源普查全面入户调查及县级数据审核工作。建立完善市乡村三级河(湖)长制度，建立了全省第一个湿地保护小区南碗河流域小区，自然湿地保护率提高到60%以上。实现城乡集镇区生活垃圾收转运全覆盖，启动垃圾焚烧发电项目前期工作。深入开展大气污染综合防治，淘汰黄标车1175辆;空气质量优良率达95%以上，获得“2018百佳深呼吸小城”称号。瑞丽江-大盈江国家级风景名胜区获全国魅力生态景区，全市生态文明和环境保护持续向好。 （五）以精准扶贫为着力点，增强各族民众生活幸福感脱贫攻坚取得阶段性成效。全面落实扶贫政策，投入扶贫资金7亿元，建立脱贫攻坚项目库，从改善生活、就学就医、保障住房、发展生产等方面实施精准扶贫。农村低保从年人均3180元提高到3880元，高出同期国家贫困标准330元。全面签约家庭医生，定额助缴建档立卡户医保和养老保险，做到应保尽保。多渠道确保建档立卡户子女受教育，发放建档立卡户在校学生补助484万元。超额完成四类重点对象农村危房改造任务，易地扶贫搬迁项目顺利推进。设立“万企帮万村”扶贫基金，募捐、投资1052万元对29个村进行帮扶。探索出发展壮大村集体经济的“户育崩”模式，全面消除集体经济空壳村。贫困人口技能、创业培训全覆盖，实现劳动力转移就业4304人次。年内脱贫1523户4978人，贫困发生率降至2.29%。贫困乡村呈现新面貌。民生保障更加有力。竭力补齐民生短板，投入6652万元改善15所中小学办学条件;“三通两平台建设”项目顺利推进，新招聘教师51名;高考成绩连年报捷，澜湄学院、市委党校进入实质性建设阶段;“联盟办学”取得实效，“大班额”得到有效控制。完成首届十大名医名师评选，骨干引领格局逐步形成。医疗卫生服务水平全面提升，三级民营综合医院景成医院对外营业，新建疾控中心投入使用，妇幼保健院、中傣医院建设加快推进;“医联医共体”办医模式成效显著;登革热、寨卡等疫病得到有效防控。挖掘民族历史文化，在全省率先完成“两全”目标责任制。儿童福利工作受到联合国儿童基金会高度评价。老年人活动中心加快推进。社会保障能力不断提升，建成保障性住房240套，新增就业1322人，城镇登记失业率2.18%，城乡养老、基本医疗参保率达100%;乡村敬老院和农村幸福院建成，社会救助站、社会福利院等民生项目开工建设。社会保障更加普惠实惠。公共安全形势持续改善。全面加强边境管控，妥善应对缅北“5.12”事件，有力维护边境安全稳定。反恐、禁毒防艾、缉枪治爆、打击境外赌博等专项行动成效明显。高压打击各类涉私案件，深入开展扫黑除恶专项斗争，查办了一批成品油、粮食等走私案件，打掉了一批黑恶势力犯罪团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人，破获了一批毒品刑事案件，我市从全国禁毒重点挂牌整治地区直降两级为重点关注地区。深入开展普法、矛盾纠纷调处、安全生产工作，成功处置“5.11”“11.16”恶性阻工事件;市场监管力度不断加大，严厉打击非法集资;非洲猪瘟防控到位;全国首批食品检验监测资源整合项目投入使用。国家级民族团结进步示范市创建稳步推进，回民服务站圆满搬迁，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。成功创建省级双拥模范城市，向党中央交出党政军警民合力强边固防试点工作满意答卷。 （六）注重强基固本，政府自身建设进一步增强深入推进党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，切实规范权力运行。优化政府投资项目概算管理，全面推行“双随机一公开”，强化审计监督和事中事后监管。开展作风纪律和扶贫领域监督检查21次，约谈127人，诫勉谈话8人，问责处理16人。着力健全工作机制。深入推行重点工作交办清单销号制、重要经济工作表格化、重点工作调度会议制，不断提升工作针对性、时效性。加快政府职能转变，全面推行政务公开，深入推行容错纠错机制，保护干部工作积极性。健全企业家参与涉企政策制定机制，营造企业家健康成长环境，激发企业家社会责任感。全面推进依法行政。坚持重大事项向人大报告，自觉接受人大、政协和社会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。按时办复128件人大代表议案、建议和104件政协委员提案，严格执行合法性审查制度，审查重大事项305件，依法参加行政诉讼，政府应诉案件20件、政府部门应诉案件17件，发挥法律顾问参与行政决策的作用。圆满完成“十三五”规划中期评估。持续推进公共资金、国有资产及领导干部经济责任审计全覆盖工作。与此同时，侨务、移民、史志、档案、供销、气象、消防、残联、工青妇、工商联、红十字会、防震减灾、老龄老干、经济普查等工作扎实开展，各项事业均取得长足进步。各位代表，过去的一年，我市聚焦改革、瞄准发展、关注民生，在继承中创新、在改革中发展，取得了来之不易且前所未有的成绩，解决了一系列历史遗留问题和突出的现实问题。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，饱含着全市干部群众同心同德、攻坚克难、辛勤付出的汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瑞丽部队、武警官兵和公安干警，向省州驻瑞各单位，向关心支持瑞丽发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题依然突出，教育、医疗等方面与人民群众日益增长的美好生活需要有较大差距;宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，部分指标任务未能完成去年人代会确定的目标;现代化经济体系构建缓慢、实体经济质量效益不高、招商引资项目落地难;兑付历史欠账、金融风险防控、人居环境提升、边境管控和社会治理压力大;统筹兼顾生态保护与经济社会协调发展难度较大;部分领导干部思想作风、能力素质不适应发展需求。这些问题迫切需要我们大力破解。 二、抢抓机遇、乘势而为，努力开创对外开放崭新局面今年是新中国成立70周年，是全面深化改革、全面建成小康社会关键之年，也是中缅经济走廊建设的启动之年，做好今年的各项工作意义重大。展望未来发展大势，瑞丽正处于重大的历史窗口期和战略机遇期。去年召开的中央经济工作会议和庆祝改革开放40周年大会，全面部署了今年经济工作的重点任务，全面吹响了中国新一轮对外开放的号角，为做好今年各项工作指明了努力方向，提供了根本遵循。特别是随着“一带一路”倡议蹄疾步稳加速推进，邻国缅甸正在以前所未有的积极态度张开双臂与我们全面对接深化合作，中缅经济走廊建设合作备忘录已正式签署成为两国重大战略，共建中缅命运共同体意识深入两国民心，中缅边境经济合作区建设步伐加快，皎漂深水港、木曼铁路和高速公路预计将于年内全线开工。站在如此激动人心的重大历史机遇的“风口”，我们完全可以信心百倍地认定一代又一代瑞丽人殷殷期盼的对外开放合作的国内外软硬条件已全面成熟，可谓是东风正劲、战鼓震天，瑞丽已进入了振翅高飞的快速发展期。随之而来将是一系列境内外重大基础设施的快速推进，可以预见不远的将来，瑞丽将出现对外贸易、产业聚集、人口规模爆发式增长的高速发展期。瑞丽广阔的国际合作、无尽的发展空间将由此打开。站在新的历史起点，我们不能无动于衷、固步不前、坐失良机，我们要以坚定如铁的信念、只争朝夕的干劲、百折不挠的毅力，一步一个脚印地全面开创瑞丽发展的崭新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，省委十届六次和州委七届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大对外开放，积极主动融入和服务中缅经济走廊建设，推进高质量发展，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，认真贯彻落实市委十二届五次全会精神，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入增长30%;进出口贸易总额增长3%以上;社会消费品零售总额增长11%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。围绕上述目标，今年将重点做好以下7个方面工作： （一）坚定不移打赢脱贫攻坚战，挖掘发展潜力牢固树立“精准脱贫要扎实、长期巩固靠产业”的理念，紧紧围绕“两不愁、三保障”面临的突出问题，补齐短板，注重精准程度和脱贫质量，以乡村振兴为抓手，提前实现脱贫目标。全力打好脱贫攻坚战。财政优先保障扶贫款项，确保贫困群众精准享受政策红利;加强动态管理，严防脱贫户再返贫。继续推进脱贫攻坚项目库建设，高质量完成三峡集团对口整族帮扶、易地扶贫搬迁项目，确保农村危房改造按期完工。进一步发挥“万企帮万村”作用，着力加强产业扶贫组织化程度，重点扶持带动效益明显的规模养殖户、龙头企业和新型农业经营主体，扶持发展一批乡村特色农副产品精深加工、休闲观光农业、精品农庄、特色民宿等项目，确保全市14个贫困村和勐秀乡脱贫出列。全面实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进“精品农业”、“品牌农业”工程。抓好柠檬、柚子、香料烟、冬早蔬菜等特色农业种植，重点打造一批优质肉牛、生猪和特色养殖基地，推进柚子庄园、百香果、橡胶基地等项目建设，规划发展野生动物驯养繁殖业和花卉苗木繁育业。深化中缅农业合作，巩固扩大跨境动物疫病区域化管理试点成果，争取建成中缅(弄岛)畜牧产业加工园区，形成中缅种植、养殖、加工和销售一条龙跨境肉牛产业体系。做优特色村寨，将银井、户瓦、回环等一批傣族、景颇族、德昂族名寨打造成为省内知名旅游村寨，将芒岗、喊沙等特色美丽田园乡村建设成为远近闻名的周末游、休闲游目的地。全面深化农村改革。推进合作社综合社改革，积极发展农民股份合作。加强农村产权交易标准化建设，农村集体资产资源全部进场交易。探索土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地规模化管理经营试点，规范农村土地流转，培育壮大新型农业经营主体，提升农业产业组织化、规模化、市场化水平。探索农村宅基地制度改革。推进农村金融改革。探索保险与产业协调发展机制，持续提高农业保险保障水平。进一步解放思想，敢于先行先试，更加主动地研究境内境外两个市场、两种政策，积极将开放优势、通道优势转化为发展实效、发展红利，在共建中缅命运共同体和中缅经济走廊中发挥瑞丽作用、贡献瑞丽经验。紧紧围绕中缅经济走廊建设谋篇布局。把今年作为境外通道建设突破年，积极参与中缅经济走廊规划编制工作，抓住大瑞、木曼铁路加速联通的重大历史机遇，提前规划沿线产业形态、打造专业市场、布局城乡建设，重点提升跨境产能、跨境物流、跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境劳务合作层次。探索建立国际劳务合作示范区，打造外籍务工人员服务管理升级版。全面加快中缅瑞丽-木姐边境经济合作区建设，争取上半年两国批准总体实施方案。配合理顺瑞丽试验区与中缅瑞丽-木姐边境经济合作区体制机制，汇聚各方资源力量与缅方合力推进中缅边境经济合作区、境外工业园区建设，引导项目落地，全力配合做好木曼铁路和公路、弄八公路、腾陇高速、瑞丽西至弄岛高速、大瑞铁路瑞丽段等中缅通道重大项目。打造现代化口岸通关体系。发挥试验区先行先试作用，争取国家放宽市场准入，扩大邻国优质产品准入种类;加大沿边金融改革力度，深化跨境人民币结算制度改革，规范边民互市结算服务;确保芒满通道联检大楼、姐告滨江、弄岛通道查验货场等项目建成使用，启动口岸提升改造工程，推进中缅口岸联检信息互换、监管互认，着力解决通关难、通关慢的问题。深化国际交流合作。进一步密切中缅地方政府双边各层级、各领域会晤沟通，积极推动我市与缅甸八莫等国外城市缔结友好城市、瑞丽姐相乡顺哈村与缅甸木姐地区芒秀村缔结友好村寨。推动国家和省级层面的中缅经济走廊高层论坛、会展和专门会议在瑞丽举办。激发民间交流活力，鼓励“引进来、走出去”，扩大经贸投资、文化交流、社会事务等领域的合作。继续办好中缅胞波节、“一马跑两国”等国际交流品牌活动，争取将边交会转型升级为中缅经济走廊高端商贸平台。 （三）坚定不移深化改革，释放发展动力落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、创新机制为重点，推动质量变革、效率变革、动力变革，释放和集聚新动能。全面完成政府部门机构改革。3月底基本完成政府部门机构改革，进一步理顺职能职责，实现权责转移无缝衔接。全面深化供给侧、生态、综合执法等领域改革。持续推进“放管服”改革。深入贯彻落实“六个一”方案要求，将行政审批、商事、公共资源交易等改革向纵深推进。深化“互联网+政务服务”体系，推广运用“一部手机办事通”，实现上线服务事项“掌上办、指尖办”，努力实现企业和群众办事“一网一门一次”目标。实行全国统一的市场准入负面清单制度，进一步减税降费，带动有效投资增加。对新兴产业包容审慎监管，严格监管事关民生、安全质量领域的投资，营造更优的营商环境。深化金融体制改革。放宽外资准入，吸引外商外资，积极稳妥解决账户冻结问题。壮大实体国有企业，适应新的融资形势，建立新的融资渠道，合理运用企业债、专项债、PPN等融资工具。健全公务仓管理制度，推进国有资产高效统一监管。不断提高金融服务实体经济能力，构建民营经济金融服务体系，深化银政、银企合作，全面激发社会资本活力。 （四）坚定不移优化产业结构，壮大发展实力始终坚持加快产业转型升级步伐，以招商引资为引领，积极培育壮大特色主导产业，坚定不移做大做强“瑞丽制造”品牌，凸显产业支撑作用。围绕重点产业精准招商。围绕省委省政府的八大产业和“三张牌”，深入做好产业分析，谋划包装一批招商推介项目，着力引进新能源、大健康、大数据、生物科技、现代物流等领域的优质企业，提升招商对产业发展的支撑作用。充分发挥驻外招商联络处平台优势，落实“总部经济+实体产业”招商要求。力争三安光电、万达等项目落地瑞丽，计划完成招商引资100亿元。筑牢产业项目落地基础。认真落实州委、州政府项目落地见效年工作要求，加快推进畹町生物产业园二期、进出口加工制造基地二期、北汽配套产业园和弄岛肉牛加工园区基础设施建设，建成标准厂房13万平方米。全面清理闲置土地，把好项目规划、用地规模关，强化土地集约化利用，及时兑现招商引资优惠政策，切实解决企业落地难问题。打好工业经济翻身仗。确保弄岛肉牛项目、雅戈尔服装项目建成量产，上下游配套产业落地建设。督促修正、缅甸欧亚等重点企业入园建设，推动北汽瑞丽量产见效，确保银翔摩托年产50万辆。实施创新驱动发展战略，鼓励企业加大产品研发和市场营销投入力度，培育高新技术企业2-3户。努力提升制造业对经济增长的贡献率，计划新增规上企业10户以上。巩固现代服务业聚集发展态势。改造提升传统产业，培育发展信息、消费、电子商务等新业态，重点抓好商贸流通业发展，强化提质增效;坚持产城融合，发展多式联运，高标准推进芒令物流园区重要国际陆港规划建设，着力打造试验区核心区。加快推动跨境电商、现代物流建出成效。支持翡翠珠宝直播新业态，打造珠宝红木销售诚信市场，提升珠宝红木信誉度、美誉度。规划建设建材、农副产品、汽车、废旧品回收交易等功能完善的专业市场，鼓励潜力企业做大做强，全年计划新纳限企业10户以上。持续发展旅游产业。抓好瑞丽江黄金旅游岸线、国际商贸文旅小镇、雨林山居康养小镇、畹町全国红色旅游经典景区等旅游产品开发，借助“一部手机游云南”，不断规范旅游市场，推进全域旅游示范区和姐告省级旅游度假区创建，提升瑞丽旅游知名度、旅游品质和服务水平，助推一二三产融合发展。 （五）坚定不移提升人居环境，彰显边城魅力牢记绿水青山就是金山银山，以打造“中国最美丽省份”为契机，将瑞丽打造成为宜居、宜业、宜商、宜游的靓丽边城。着力改善城乡人居环境。深入实施人居环境三年行动计划，提升城市空间规划、建设和管理水平，启动城市形象设计，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，彰显集国际性、民族性、历史性和现代性于一体的边城特色。推进畹町、姐告特色小镇建设，启动南卯湖、团结大沟、江边广场改造工程，坚决治理黑臭水体，增设城市景观小品。稳步推进滨江、银井、姐告片区棚改项目，合理消除商品房存量。深入开展城乡人居环境整治，持续开展道路停车、市场经营、户外广告、环境卫生等专项治理行动。整治拆除违法建筑和大棚房10万平方米以上。完成屠宰厂项目搬迁。推进厕所革命，实现城区、集镇、景区和行政村公厕全覆盖。加快姐相、户育、勐秀“一水两污”项目建设，推进畹町团结、户育尹山、勐秀勐典等人居环境整治示范村建设，全面实施乡村建设规划许可制度，规范农村宅基地管理，巩固提升整治成果。全方位推进城乡基础设施建设。建成试验区规划展示中心、景颇文化园和畹町、第二污水处理厂，加快地下综合管廊、河道治理、路灯节能改造等项目建设。启动“十四五”规划编制前期工作，加强重大项目储备。推进火车站、弄莫湖片区建设，启动海绵城市、智慧城市、垃圾焚烧发电、姐告和弄岛污水处理厂及勐秀、户育污水处理站等项目建设，新建城市道路10公里，打通人民路、广母路等7条断头路，改造中心城区小微循环巷道16条。完成等秀至河边街、黑山门战斗遗址旅游公路和城子至姐相公路建设，稳步推进畹瑞大道一级公路、广过至雷允边防巡逻路建设;改造、新建农村公路220公里以上，持续推进“四好农村路”建设向国家示范县迈进，继续完善农村公路安全生命防护工程全覆盖，启动编制综合交通运输体系规划。加快龙江水利枢纽工程、勐典水库、二水厂建设进度，推进界河治理二期、帮养水库、团结大沟与瑞丽江连通工程、农村人畜饮水等项目前期。进一步完善通信、能源、电力等领域的基础设施建设。切实保护生态环境。树立“三条红线”就是生命线的意识，严厉打击违法用地、违规建设行为，对不符合环保要求的项目坚持“一票否决”，增强规划的严肃性。完善矿业权设置，破解砂石料紧缺问题。落实自然资源离任审计、污染源普查、河(湖)长制等工作，加快石灰窑关停、矿山修复、南碗河流域湿地保护小区建设，完成义务植树30万株以上。持续开展城区河道、鱼禽混养等综合治理。重点整治废气直排、秸秆焚烧，确保空气优良率保持在95%以上。加强中缅环保合作，有效治理姐告小河、畹町河、喊沙大沟等界河污染。扎实推进国家生态文明城市创建，争当绿色发展排头兵。 （六）坚定不移保障民生，增进民生福祉始终践行以人民为中心的发展理念，把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，千方百计解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，想方设法增强人民获得感、幸福感、安全感。推动教育均衡发展纵深化。统筹推进城乡学校布局优化和建设提升，重点抓好澜湄学院、职中搬迁、北部新区教育园项目建设，提升农村幼儿园和中小学办学品质。解决好城区优质学校学位不足和“大班额”问题，深化联盟办学，扩大学前教育优质资源供给，加快姐岗幼儿园、工业园区幼儿园等项目建设。实施教师队伍专业提升工程，提高教师综合素质。全面完成“改薄”项目，进一步完善教育基础设施建设，改善办学条件，激发教育事业发展活力，努力满足瑞丽的孩子“有学上、上好学”的愿望。保障群众健康权益。强力推进国家卫生城市创建工作。进一步提升食品药品监管能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。全面强化疫病防控，遏制登革热、寨卡等疫病传播，不断深化“医联医共体”办医模式，加快市医院门诊楼、中傣医院二期、妇幼保健院等项目建设，加强民办医院管理，逐步提升医疗服务水平，不断满足人民群众对医疗健康日益增长的实际需求。大力推进社会事业发展。全面实施全民参保和社保共享计划，做到应保尽保，继续推进被征地农民养老保险“即征即保”。统筹推进社会救助、公益慈善、残疾帮扶、老龄老干等工作，发展养老事业，保障老年人权益。全面推动殡葬改革，加快社会福利中心、殡仪服务站等殡葬基础设施建设。持续加大“双创”扶持力度，鼓励自主创业，城镇登记失业率控制在3%以内。全力创建全国民族团结进步示范市。加快建设国际文体中心、佛学院等项目，继续办好群众喜闻乐见的文体活动。健全公共安全体系。广泛开展普法活动，强化法律援助，保障困难特殊群体合法权益，推进公共法律服务中心和群众信访接待中心建设。推行智慧警务，着力打造“环瑞数字防控网”，深化网格化管控、信访纠纷排查、领导干部包案制度;推进社区矫正规范化、监管机制常态化。强化政府债务风险防控、金融市场监管、农民工工资领域的预警和化解机制。持续提高政府应急管理工作水平，坚决遏制重特大安全事故，提高社会安全保障水平。全面加强边境管控。规范外籍人员管理，依法清遣“三非”人员。加强跨境警务合作，严厉打击境外赌博，加大反恐、缉枪治暴力度。继续重拳禁毒，力争摘掉禁毒“重点关注地区”帽子。坚决打击宗教极端势力、黑恶势力和犯罪团伙，扩大扫黑除恶斗争成果，铲除黑恶势力“保护伞”。继续严厉打击成品油、粮食等走私违法犯罪。抓好双拥共建、军民融合、爱民固边和国防后备力量建设等工作。持续巩固党政军警民合力强边固防试点工作成果，维护好边境和谐稳定大好局面。 （七）坚定不移加强自身建设，提升依法行政能力坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面从严治党统领政府工作，努力建设服务、法治、创新和廉洁政府。着力提升拒腐防变能力。深入贯彻落实中央八项规定精神和廉洁从政相关规定，严格落实民主集中制，增强干部廉洁自律意识，自觉将党纪国法挺在前面。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，加大对脱贫攻坚、工程建设等重点领域的监管，坚持对腐败“零容忍”。强化正面激励和负面纠偏，为想干事能干事的干部撑腰鼓劲，努力营造勇于担当、积极干事创业的良好环境。持续改进工作作风。完善领导挂钩服务重点工作、重点项目机制，深入开展“大调研”，培养干部创造性开展工作的意识，提升政府部门及干部服务经济社会发展的能力。强化诚信体系建设，不断完善信息公开体制机制，逐步分批解决历史遗留问题，兑现政府承诺，提升政府执行力和公信力。深入推进法治政府建设。强化执法监督，不断提高执法能力和水平。采取征求公众意见、专家咨询、集体讨论、合法性审查等方式，全面提高政府决策的科学性和准确性。强化法治宣传，引导和帮助人民群众树立学法、懂法、用法、守法意识，增强其依法维护自身合法权益、依法主张、表达诉求的能力，为法治政府建设营造良好环境。各位代表!新思想指引新航向，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、擘(bò)画未来、开拓创新、砥砺前行，为全面夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会、建设美丽和谐开放文明的瑞丽而努力奋斗!注释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.银政担：即政府支持的融资担保机构，包括政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。3.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。4.最多跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，实现企业和群众办事“最多跑一次”。5.一颗印章管审批：将行政部门的审批事项划转到行政审批局，启用行政审批专用章，履行审批职权，减少审批环节，提高审批效率。6.专项债：地方政府债券按资金用途和偿还资金来源分类，通常可以分为一般债券(普通债券)和专项债券(收益债券)。专项债券指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，以项目建成后取得的收入作为保证。7.企业债：指境内具有法人资格的企业，依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。由中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业发行，最终由国家发改委核准。8.PPN：即非公开定向债务融资工具，在银行间债券市场以非公开定向发行方式发行。非公开定向发行是指具有法人资格的非金融企业，向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具，并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。9.境内关外：指在我国境内，海关辟出一个专门区域，进出的货物就相当于进口和出口。10.弄八公路：指中国瑞丽弄岛至缅甸八莫的公路。11.木曼公路：指缅甸木姐至曼德勒的公路。12.木曼铁路：指缅甸木姐至曼德勒的铁路。13.四项指标：进出口总额、进出口货运量、出入境人数、出入境运输工具数量。14.准国民待遇：特指通过简化缅甸人开立银行账户手续、缅语叫号、外籍人按揭贷款、中缅文宣传等创新金融服务方法，为在瑞丽的外籍人员提供“准国民待遇”。15.一水两污：是指自来水、污水处理和垃圾处理，即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理(填埋)。16.七改三清环境整治行动：即通过“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，改善农村人居环境。17.黄标车：指高污染排放车辆，是排放未达到国Ⅰ标准的汽油车或国Ⅲ标准的柴油车，车辆上贴上黄色环保标志。18.万企帮万村扶贫基金：该基金是为深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，将社会扶贫资金更好地发挥实效，基金主要来源于民营企业的募集资金。19.三通两平台：指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。20.联盟办学：通过深度联盟，将有差异的学校结成对子，以优质学校带动薄弱学校，实现优质教育资源共享。21.医联体、医共体：医联体是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区和村卫生室组成一个医疗联合体。医共体是以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。22.两全目标：指全面完成第二轮志书出版任务和全面出版一年一鉴(年鉴)。23.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24.中缅经济走廊：2017年11月19日中国外交部长王毅在缅甸首都内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日，中国国家发展和改革委员会主任何立峰和缅甸计划与财政部部长吴梭温分别代表两国政府签署了《中华人民共和国政府与缅甸联邦共和国政府关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。25.中缅边境经济合作区：2017年5月16日，国务资政昂山素季访华期间，在中缅两国领导人的见证下，中国商务部部长钟山与缅甸授权代表缅甸交通通讯部部长吴丹辛貌在北京正式签署《中国商务部与缅甸商务部关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录》。中缅边境经济合作区是中国与缅甸根据两国边境地区经济发展状况和产业特点，在边境接壤地区各自划出一定区域实行共同建设、共同管理、共同受益的特殊区域，是中缅两国间创新合作模式、加快边境地区开放步伐的重要平台。26.乡村振兴战略：十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。27.六个一：企业开办时间再减少一半;项目审批时间再砍掉一半;政务服务一网办通;企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次;凡是没有法律法规规定的证明一律取消。28.一部手机办事通：省政府与中国建设银行合作开发了一个移动端政务服务平台，推动“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”。29.一网一门一次：一网即线上服务“一网通办”，一门即线下办事“只进一扇门”，一次即现场办理“最多跑一次”。30.八大产业：生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、物流产业、高原特色现代农业产业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业。31.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。32.改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

  2025-07-09

• 【德宏州招商】2020年德宏州政府工作报告

  2020年1月8日在德宏州第十五届人民代表大会第三次会议上州长卫岗各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结依靠全州各族干部群众，砥砺奋进，负重前行，经济发展稳中有进，社会事业全面进步。全年实现地区生产总值513.7亿元，增长7.9%；三次产业结构调整为20.2:21.0:58.8；地方一般公共预算收入40.1亿元，增长8.3%；固定资产投资增长10.4%；社会消费品零售总额169.4亿元，增长11.2%；对外贸易进出口总额370.3亿元，增长17.5%；城镇常住居民人均可支配收入31479元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入11409元，增长10.5%；居民消费价格指数101.8%，万元GDP能耗完成省下达指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”卓有成效脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦“两不愁三保障”，投入各类扶贫资金30.8亿元，各项扶贫政策全面落实，易地扶贫搬迁和农村危房改造任务全面完成，中央巡视反馈问题及省成效考核指出问题整改扎实推进，教育部、三峡集团、云南烟草、中国有色、上海青浦等专项扶贫成效显著，行业扶贫、社会扶贫进一步深化。芒市、盈江县、陇川县脱贫摘帽成果不断巩固，梁河县已达到贫困县退出标准，2个贫困乡、50个贫困村脱贫出列，实现景颇、阿昌、德昂等人口较少民族和直过民族整族脱贫，全年减贫1.2万人，综合贫困发生率降至0.3%，全州脱贫目标基本实现。污染防治攻坚战取得阶段性成效。全面推进蓝天碧水净土保卫战和10个标志性战役。大力整治废气、扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染源，空气环境质量大幅改善，州府芒市空气质量优良率保持100%。严格落实河湖长制，芒市大河城区段截污治污工程全面启动，“三江四河”出境水质和8个国控省控断面水质达到III类以上，县级以上城市集中式饮用水源水质全部达标。实行最严格的耕地保护制度，土壤环境质量安全可靠。中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改达到序时进度要求。城乡人居环境持续好转，实施农村环境综合整治项目250个，“厕所革命”有序推进，乡镇“两污”处理设施不断完善，完成50个“大棚房”问题整治，农业农村面源污染治理效果明显。生态保护、国土绿化持续推进，营造林6.5万亩，治理水土流失113.8平方公里。顺利完成全州生态保护红线划定方案评估调整，大盈江—瑞丽江国家级风景名胜区规划调整通过省级专家评审。重大风险总体可控。积极争取中央和省预算内资金支持，努力缓解财政资金压力。有效化解政府性债务风险，推进政府性融资平台整合和市场化转型，全年共争取地方政府再融资债券资金13.67亿元、新增地方政府债券资金13.78亿元，芒市获批财政部第一批隐性债务化解试点县，全州债务预警等级由红色降为橙色，为今后争取更多中央债券支持腾出了空间。金融服务“三农”、脱贫攻坚和实体经济水平不断提升，预计新增涉农贷款8亿元、中小微企业贷款11亿元。非法集资、非法网贷等金融乱象得到遏制。全州金融机构存款余额658.5亿元、贷款余额491.5亿元，分别较年初增长5.6%和5.7%，保险业收入18.3亿元，较上年增长6.7%，金融运行更趋平稳。 （二）重点产业稳步发展工业经济平稳增长。规模以上工业总产值、增加值分别增长3.8%和5.8%。制糖、食品、制药、建材、矿冶等传统工业在巨大市场压力下逐步趋稳。电力生产和供应保持较好发展势头，全社会发电量用电量分别增长10%和3%。房地产和建筑业快速增长，房地产投资增长106.5%，建筑业增加值增长10.1%。积极承接产业转移，摩托车、电子电器、珠宝红木等产业稳步发展，纺织服装等新产业快速发展。瑞丽鹏和肉牛项目、云南傣药2000万支滴眼剂生产线、芒市1万吨迪思坚果加工、正信二期蚕茧精深加工、陇川绸库丝绸、安琪酵母6万吨有机肥、梁河三晟大数据、盈江海螺水泥窑协同处理生活垃圾项目建成投入运行。瑞丽雅戈尔服装产业园、芒市豫发服装产业新城、陇川凯喜雅丝绸纺织产业园等项目开工建设。工业科技创新积极推进，列入省级工业转型升级重点项目12个，新建院士专家工作站3个，实施国家和省级科技计划项目31项，正信公司入选省级服务型制造示范企业。全年新增升规（工业）企业12户。高原特色现代农业量效齐增。实现农林牧渔业总产值159.5亿元、增加值105.6亿元，分别增长5.8%和5.7%。严格落实粮食行政首长负责制，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区290万亩，粮蔗茶胶畜等优势传统产业得到巩固提升。特色产业不断发展壮大，烟草种植20.1万亩、实现税收1.7亿元，蚕桑种植9.3万亩，中药材种植22.7万亩，咖啡、坚果稳步发展。冬农开发稳中向好，总产量93.4万吨、产值29亿元。着力打造“绿色食品牌”，实施科技推广项目7个，新增“三品一标”认证6家20个产品，注册地理标志产品和地理证明商标7个。陇川县入选全省“一县一业”特色县，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，德宏英茂、安琪酵母分别入选云南绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”。芒市现代农业产业园、梁河畜牧生态园等重大项目顺利推进，基本形成以芒市咖啡、瑞丽肉牛、陇川蚕桑、盈江坚果、梁河茶叶为代表的“一县一业”发展格局。文化旅游融合发展迈出新步伐。全年接待游客2945.7万人次，增长16.5%；旅游业总收入564.1亿元，增长18.4%。积极融入大滇西旅游环线，“旅游革命”九大工程和“一部手机游云南”全面推进。新增国家3A级旅游景区4个，芒市、瑞丽市省级全域旅游示范区和孔雀湖、姐告省级旅游度假区创建工作积极推进，傣族古镇、史迪威码头等项目加快推进，旅游厕所、汽车营地、民宿客栈等服务设施不断完善。持续加强旅游市场整治，游客购物无理由退货机制有效运转。新业态新模式不断涌现。姐告“境内关外”政策活力进一步释放，免税企业增至10家。建成8个翡翠直播销售基地，从业人员突破4万人、线上交易额突破100亿元。中缅跨境快递业务量日均突破1万件，姐告贸促通公司跨境电商订单量达6.5亿元。全州邮政业务总量增长65%，快递业务量增长97.5%、派件量增长47%，带动网络交易额65亿元。 （三）基础设施条件显著改善交通建设步伐加快，综合交通投资完成89亿元，腾陇高速梁河段建设完工，大瑞铁路德宏段、芒梁高速稳步推进，章八公路改造工程开工，木姐至曼德勒铁路前期工作取得重大进展。“四好农村路”建设不断加快，新改建农村公路1000公里。芒市机场航空口岸正式开放，新开通8条航线，其中国际航线2条、国内航线6条，日均航班量达50余架次，货邮吞吐量突破1万吨，旅客吞吐量突破200万人次，其中国际旅客吞吐量近4万人次。芒市至缅甸国际航线境内段航程由1309公里优化为359公里，次区域枢纽机场功能显著提升。陇川通用机场完成基本建设，即将试飞。水利建设力度加大，麻栗坝灌区、龙江引水等重大水利工程加快推进，实施农村饮水巩固提升工程86件，受益人口4.1万人。水库移民避险解困项目进展有序，43个农垦项目全面推进。能源保障进一步优化，提前完成新一轮农网升级改造目标，坝托变、胜隆变、梁河网架优化工程投入运营，天然气供气管网基本覆盖城区。信息基础设施更加完善，4G网络覆盖率达97%以上，光纤网络覆盖率达98%以上，5G试商用同步开展，“德宏云”大数据中心启动建设。瑞丽国际陆港、芒市国际物流园规划建设有序推进。工业园区标准厂房等配套基础设施建设有新突破。积极实施“美丽县城”建设和特色小镇创建，公共交通、停车泊位等市政公共服务产品不断增加，城市污水集中处理率达86%。德宏师专图书馆工程荣获国家优质工程奖。常驻人口城镇化率提高到46.3%。 （四）深化改革工作落实落细“放管服”改革“六个一”行动深入推进，营商环境不断改善。政府机构改革全面完成，行政效率进一步提高。“互联网+政务服务”更加简便易行，政务服务事项网上可办率达89.4%、“最多跑一次”事项比率达85%、公共资源交易电子化率达91.1%。投资审批、不动产登记、抵押登记办理时限大幅压缩，工程建设项目审批改革稳步推进。商事制度改革全面深化，新增市场主体2.2万个。减税降费6.7亿元，惠及95%以上小微企业和20余万人口，降低企业用电成本4.9亿元。口岸通关改革卓有成效，进出口货物通关时间比全国平均水平分别快1.05和0.67小时，瑞丽口岸人员出入境最快8秒通关。沿边金融综合改革不断深化，取消企业银行账户许可，跨境人民币结算量达146.4亿元，增长8.3%，稳居全省前列。司法体制改革持续深化。殡葬改革取得突破性进展，共拆除“活人墓”9986冢。农村集体土地产权制度、防灾减灾救灾体系、农垦等改革深入推进。第三次国土调查任务圆满完成。建立投促委、产业招商组、驻外招商机构、项目落地服务“四位一体”联动机制，招商引资效果显著，新签约项目94个、协议投资1211.2亿元，省外实际到位资金377.4亿元、增长18.6%，实际利用外资1031万美元。 （五）扩大开放取得新突破获批设立中国（云南）自由贸易试验区德宏片区，德宏又迎来了新一轮历史性发展机遇。建立区市融合、一体运转的自贸区管理机构，成立中缅投资服务中心，跨境电商监管场所建成启用，跨境电商直邮模式试单成功。下放州级行政审批权14项，516项审批服务事项实现“一网通办”，入驻企业783户，签订投资项目14个、协议投资280.6亿元。瑞丽试验区政策进一步落实，获得国家专项建设资金4600万元。畹町口岸芒满通道临时开放、蚕茧进口等问题得到破解。贸易方式彰显地域特色，一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易分别占全州进出口总额的50.1%、30.7%和13.9%，增速分别达22.4%、12%和21.9%。跨境农业合作稳健发展，农产品进口占全州进出口总额6%以上，跨境动物疫病区域化管理试点稳步推进。出口无纸化退税率、退税额和退税速度位居全省第一。第十八届中缅边交会共吸引11个国家2000余种商品参展，交易总金额18.2亿元，签约产业投资项目7项、协议金额178.3亿元。成立复旦—德宏“一带一路”南亚东南亚区域发展研究中心，推进新型智库建设。成功举办第五届跨喜马拉雅发展论坛暨第十届西南论坛、首届中缅跨境电商论坛、中缅跨国新年晚会、中国德宏—泰国达府文化夏令营等国际交流活动，邀请10个国家各界人士入境考察，派出组团访问26个国家和地区，民心更加相通。全州口岸进出口总额126.7亿美元、增长14.2%，进出口货运量2080.3万吨、增长28.9%。 （六）民生福祉不断改善民生保障更加有力。大力推进就业创业，城镇新增就业5746人，城镇登记失业率3.2%，实现“零就业家庭”动态清零，农村劳动力转移就业6.8万人，发放创业担保贷款3.5亿元，扶持创业2684人，带动就业1万余人。覆盖城乡的社会保障体系更加完善，参加基本养老保险74.1万人，基本养老金按月足额发放到位。享受城乡低保5.64万人，发放低保资金1.63亿元。农业、农房、农户政策性保险保障水平明显提高。特困人员基本生活补助标准每人每月提高62元。中低收入住房困难家庭租赁补贴政策得到落实，2512套城镇棚户区改造全面开工。学前教育、义务教育巩固提升，高中阶段教育普及攻坚加快推进，高考再创佳绩，职业教育、高等教育稳步发展。梁河九年一贯制学校、芒市风平中心小学等建成投入使用，德宏师专补短板项目顺利推进，德宏职业学院综合办学实力跻身全省前列，芒市营盘小学被评为全国先进集体。卫生健康事业改革持续推进，胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治“五大中心”建设及县级公立医院提质达标稳步推进，妇幼健康服务能力不断提升，中医药服务范围进一步扩大，登革热等疫情得到有效防控，艾滋病防治成效明显。全州医疗保险参保人数120万人，医保报销8.5亿元。食品安全、药品安全、质量安全工作不断加强。群众获得感明显增强。文化体育事业亮点纷呈。深入开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动。州图书馆、文化馆、博物馆基本建成。德宏形象宣传片《打开世界的门》荣获2个国际奖项，傣剧《喃幕西双》获亚洲世界遗产影像展入围奖，张志强等3人荣获第十二届中国音乐金钟奖。金孔雀艺术团代表国家赴缅甸、泰国、乌拉圭等多国演出，大型原创傣族舞剧《孔雀飞起的地方》首次公演，文化惠民演出555场，观众近100万人次。整理翻译贝叶经12部，畹町桥列入第八批全国重点文物保护单位。参与和举办各类体育赛事活动110场次，获第二届全国青年运动会金牌1枚、银牌2枚、铜牌3枚，《稻花鱼丰收赛》获全国第十一届民运会金奖。全民健身和群众体育活动蓬勃开展。 （七）边疆社会保持和谐稳定全国民族团结进步示范州创建深入推进，创建示范单位1658个，1个集体、3名个人受到国务院表彰。持续实施兴边富民行动计划，依法管理宗教事务，实施民族文化保护传承和“双百”工程项目12个。扫黑除恶专项斗争取得显著成效，成功打掉涉黑涉恶团伙42个，抓获犯罪嫌疑人611人，破获各类刑事案件956件；立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”66件，党纪政务处分56人，移送司法机关22人；成功审判了“8·29”等系列跨境涉黑涉恶案件。深入开展以柴油为重点的打击走私联合专项行动，查办各类走私案件5028件。深入推进禁毒人民战争，毒品危害得到有效遏制。外籍人员入境务工管理进一步规范。社会治安防控体系建设全面加强，基本建成“1分钟、3分钟、5分钟”处置封控圈。应急管理责任落实到位，有效防控非洲猪瘟等动植物疫情，安全生产形势总体平稳。全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，信访渠道进一步畅通，信访秩序进一步好转。党政军警民合力强边固防“德宏经验”在全国推广。退役军人服务保障体系建设稳步开展，芒市、盈江双拥模范城创建工作扎实有效。国防动员和后备力量建设向上向好发展。群众安全感不断增强。各位代表，一年来，州人民政府牢记初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履行“一岗双责”，抓好党风廉政建设责任落实，坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决肃清余麻约等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。自觉接受人大及其常委会法律监督，支持政协履行民主监督，办理完成州人大代表建议156件、州政协提案200件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想、跨越发展”大讨论，守初心、担使命、找差距、抓落实取得显著成效。大力推进依法行政和政府信息公开，带头落实“基层减负年”要求，坚决反对形式主义、官僚主义。法治政府建设和普法工作成效明显，全州四级公共法律服务体系基本建成。“四经普”工作取得丰硕成果。“十四五”规划编制前期工作顺利开展。10件惠民实事积极推进。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、社会科学、红十字、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、水文、参事等工作取得新进步。各位代表，过去一年的成绩，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族各界共同团结拼搏的结果，我代表州人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，我州经济社会发展的矛盾和问题还比较突出，我们的工作还存在很多不足。主要表现在：国际大通道建设推进缓慢，现代产业体系整体薄弱；高水平开放亟待突破，营商环境仍需进一步优化；重大项目支撑不足，地区生产总值和固定资产投资未达到预期；金融服务实体经济不够，财政收支矛盾突出，保运转保民生保稳定压力较大；脱贫攻坚、环境保护、民生保障、城市功能与群众期盼还有差距；干部队伍担当作为意识不强，本领恐慌普遍存在，腐败现象时有发生，难以适应新形势新任务新要求。对此，我们要高度重视，坚决破解。 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”，做好全年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要坚定不移坚持中国特色社会主义制度，积极推进边疆治理体系和治理能力现代化，充分利用中缅建交70周年重大契机，全面扩大开放，全面深化改革，着力巩固提升德宏在全国沿边开发开放中的地位和作用。我们要坚决贯彻州委决策部署，充分利用“解放思想、跨越发展”大讨论成果，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，进一步正视差距，理清思路，提振信心，担当作为，乘势而上，以大格局大思路加快大发展，以大项目大举措推进大提速。 做好全年工作，我们必须做到“六个始终”：一是必须始终坚持党的领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、州委决策部署，压实县市主体责任和州直部门协同责任，不断提高政府抓经济工作的能力和水平；二是必须始终牢牢扭住经济建设这个中心不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极培育“千百十亿级”重大产业集群，努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”的目标；三是必须始终坚持以自贸试验区德宏片区建设引领开放，探索创新可复制推广的政策措施和体制机制，推动片区建设出经验出成效，带动形成全州全方位开放、充分开放、平衡开放新格局；四是必须始终坚定不移深化改革，进一步优化营商环境，推动招商引资提质增效，推动重大项目落地见效；五是必须始终促进全面协调可持续发展，注重统筹区域、城乡协调发展，注重人与自然和谐发展，注重防范化解重大风险，注重创新推进社会治理；六是必须始终保障和改善民生，践行以人民为中心的发展思想，主动回应关切，务实解决难题，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族人民，不断增强各族群众获得感幸福感安全感。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会和州委七届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，聚力自贸试验区德宏片区建设，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动全州经济社会高质量跨越式发展，推进边疆社会治理体系和治理能力现代化。 全州经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上；地方一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12.3%；对外贸易进出口总额增长20%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在103.5%以内；万元GDP能耗完成省下达任务。 为此，必须重点抓好以下7个方面的工作： （一）坚决打赢“三大攻坚战” 坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”突出问题，咬定2856名贫困人口减贫目标，全面深化沪滇扶贫协作和定点扶贫，深入推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，抓实脱贫攻坚专项巡视和检查发现问题整改，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保全州农村贫困人口全部脱贫。全面巩固4个贫困县、186个贫困村以及人口较少民族和直过民族整族脱贫成果，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，以高质量脱贫成效迎接国家脱贫攻坚普查。建立健全稳定脱贫长效机制，探索解决相对贫困问题的制度措施，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，不断增强贫困地区群众内生动力，确保高质量打赢脱贫攻坚战，高标准推进乡村振兴，确保全州各族群众与全国全省人民一道迈入全面小康社会。 坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天碧水净土保卫战，完善有关治理机制，抓好源头防控，全面完成大气、水、土壤污染防治指标任务考核。深入推进“禁白限塑”“散乱污”企业、秸秆焚烧等专项整治，持续保持空气环境质量优良。严格落实河湖长制，推进小水电清理整改，加快芒市大河等重点河流水污染综合治理，实现国控省控断面水质全面达标。继续加大农业农村面源污染治理，确保土壤环境质量安全可靠。全面完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改验收。编制实施“三线一单”。鼓励低碳出行，促进公交优质服务。巩固提升污染减排成果。扎实推进城乡人居环境提升行动，持续推进“厕所革命”，实施万户农村卫生户厕改造，完善人居环境管护长效机制。落实最严格的耕地保护制度，严厉打击违法用地行为，抓好国土空间规划编制，完成生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作。高位推进生态文明示范州创建，以自然生态系统保护与修复为主线，加强沿路、沿湖河、沿城镇绿化和景观提升，推动国土山川持续增绿。 持续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以政府的“紧日子”换各族群众的“好日子”，加大财源培植，强化预算管理和绩效管理，积极争取更多的债券资金、均衡性财力补助和边境地区转移支付支持。加强政府债务限额管理，严控增量，积极消化存量，用足用好芒市债务化解试点政策，确保完成年度化债和降低风险等级目标任务。深化国有企业产权制度改革，打造全州统一的规模性融资平台。落实好金融服务实体经济政策措施，着力破解续贷难融资难融资贵问题。做好种养业、大宗农产品等涉农保险，增强“三农”抗风险能力。完善金融监管和风险处置机制，努力降低不良贷款，严厉打击金融违法违规行为。 （二）以自贸试验区德宏片区建设引领全州大开放 着力打造德宏片区一流投资环境。全面实施101项试点任务。建立边境经济合作区、“境内关外”边境贸易区、重点开发开放试验区、跨境经济合作区、自贸试验区德宏片区“五区合 一、政策叠加、功能融合、高效运转”行政管理新体制，创新垂管机构与地方发展“同甘苦、共命运”的开放促进机制，合力推动云南自贸试验区政策有效实施。加快实现“证照分离”全覆盖，实行所有涉企经营许可事项清单管理全覆盖，分类推进直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务改革，完善行业准入规则，健全事中事后监管体系，试点开展营商环境评价，确保自贸试验政策在“最后一公里”落地见效。积极推动制定《姐告边境贸易区管理条例》。 着力创新跨境合作。推动跨境电商新突破，积极争创跨境电商综合试验区，加快建设保税跨境贸易电子商务平台、瑞丽国际快件监管中心、国际邮件互换局、姐告跨境电商小镇，争取边境仓、海外仓和跨境电商纳入外贸行业管理，扩大海外代购、缅甸代购、国际采购规模。推动跨境产能合作新突破，突出肉牛、蚕茧等境外优势资源性产品就地加工，大力承接纺织服装等国内外向型产业转移。采取从边境一线向境外纵深推进方式，优先推动共商共建瑞丽、陇川跨境工业园。积极争取试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度，普惠实施“一口岸多通道”，规范扩大跨境劳务合作，便利跨境物流通关。推动跨境金融新突破，在机构设立、资金结算、资本流动、保险服务、风险防控等方面加强合作，努力实现跨境金融现代化。 着力构建对外开放新格局。进一步加强对缅工作力量，畅通沟通渠道，提升工作效率。加快边境贸易创新发展和转型升级，启动建设瑞丽弄岛、陇川拉影边民互市交易市场，试行边民向边境地区加工企业销售互市贸易进口商品，大力发展互市贸易落地加工，推动边民互市贸易多元化发展。试点边境小额贸易出口增值税无票免税政策，培育发展特色商品贸易中心，鼓励发展“互联网+边境贸易”，简化边境贸易检验检疫程序，促进与毗邻国家口岸互联互通互认。争取异地报关企业在德宏注册法人企业。积极推动姐告滨江通道、芒满至暖应通道开放，全面增强章凤口岸陆水联运功能，积极开展芒市机场国际货运业务，加快构建瑞丽、芒市、盈江三点支撑、全域覆盖的德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽，提升沿边开放核心竞争力，形成全州全方位开放、充分开放、平衡开放新格局。 （三）大力优化营商环境 持续深化“放管服”改革，提高政务服务效率，完善服务功能，加快建设“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的市场化法治化国际化营商环境。推进“一颗印章管审批”“一网通办”“一部手机办事通”全覆盖，加快建设标准化为民服务体系。完善政务服务动态管理权责、政务服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日内，政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目压缩至90个工作日。持续推动公共资源交易平台整合。降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体的资质、从业人员、经营场所等要求，取消对营利性医疗、教育等机构在证照办理、设备购置、人才聘用等方面的不合理限制。在全州范围内推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。进一步降低企业成本，做好税制、政府采购改革工作，加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，深入清理各类涉企收费。全面推广证明事项告知承诺制。坚决做到“两个毫不动摇”，以更大力度支持民营企业发展。全面推进农村集体产权制度改革以及文化旅游、交通运输、生态环境、农业农村、城市管理等综合行政执法改革。深入推进事业单位、农场企业化等其他改革。探索实施政务失信责任追究制。大力推行“好差评”“红黑榜”制度。 （四）加快重点产业高质量发展 加快培育发展“千百十亿级”重点产业集群。围绕“两型三化”产业发展方向和打造世界一流“三张牌”目标，牢牢扭住培育发展“千百十亿级”产业集群目标，深化国内国际产业合作，强化重大产业招商引资，全面推行招商引资全程“管家服务”，确保落地建设若干重大产业项目，加快推动建成项目投产达效。总结推广原料在德宏、加工在德宏、市场在外为主要特征的“正信模式”，推动蚕茧、咖啡、坚果、百香果、工业大麻等产业实现一二三产高度融合发展；总结推广原料在境外、加工在德宏、行销国内外为主要特征的“鹏和模式”，大力发展肉牛、粮油等农牧渔产品和金属、非金属原料等资源性产品进口加工业；总结推广原料在外、加工在德宏、面向国际市场为主要特征的“豫发模式”，大力承接发展纺织服装、箱包鞋帽、电子电器、机械设备等出口加工装配产业。实现招商引资省外实际到位资金增长30%以上，实际利用外资取得新突破。着力培育发展肉牛加工千亿级产业，丝绸、绿色能源、纺织服装及消费品、进口加工、文化旅游、特色现代农业等一批百亿级产业及若干十亿级产业，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系。 推动工业形成有力支撑。加快纺织服装产业聚集发展，支持正信实业做大做强，加快陇川凯喜雅、芒市豫发、东方国际等服装产业项目建设进度，推进瑞丽雅戈尔、芒市业勤服饰如期达产见效。做实瑞丽肉牛产业基地后续项目建设，力争年内屠宰规模20万头以上。加快淘汰落后和化解过剩产能，促进盈江水电硅材优化升级和一体化发展。推进瑞丽音皇电子、盈江联丰东进电子元器件、梁河优金中药饮片、陇川雨生红球藻等项目尽快投产达效，确保瑞丽森田食品加工、瑞丽选矿厂、芒市和盈江工业大麻、盈江闽商石材产业园、陇川太阳能厂、梁河弄另电站大数据等项目开工建设。加大引进瑞丽银翔摩托配套企业入驻。加大研发投入，提升企业技术创新能力。争取一批重点工业项目纳入省“千亿技改工程”“三个100重点项目”和制造业“补短板”“拉长板”行动计划。推进茶叶、珠宝、红木等行业升规纳统取得新突破，新增升规企业20户以上。实施园区优化整合，全力打造园区经济，推进各县市工业园区优势互补、功能互融。强力推动跨境工业园和青浦工业园（德宏）基地建设，打造招商引资和产能合作新平台。全年完成规模以上工业增加值增长30%以上。 做优做强特色现代农业。建设10万亩以上高标准农田，加快粮蔗茶胶畜等传统农业提质增效，大力开发冬季农业，扩大特色烟草、蚕桑等新产业规模，巩固提升粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。实施20万头优质肉牛和一批万头生猪养殖项目，稳步发展特色水产养殖，建设重要畜牧渔养殖基地。支持中药材种养加一体化发展。优化“一县一业”“一村一品”布局，新增15个以上“三品一标”农产品，争创1个云南省绿色食品“十大名品”及1个国家级龙头企业。谋划建设一批农畜产品交易市场，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。落实耕地占补平衡任务，实施芒市、梁河、盈江、陇川4.5万亩土地整治项目。加快发展农村电子商务，建设芒市、瑞丽快递园区，争取每个县市建立一个淘宝镇、一个淘宝村，扩大农产品进城、工业品下乡规模。 加快文化旅游转型升级。编制实施旅游业高质量发展三年行动计划，全面融入大滇西旅游环线，打造健康生活目的地。以康养、生态、跨境旅游为重点，大力发展自驾游、在途旅游、研学旅游等新产品新业态，推动旅游产业与民族文化、乡村振兴、生态建设等深度融合，丰富旅游产品供给。争创1个4A级、4个3A级旅游景区，建设5个4星级酒店、3个精品酒店、6个野奢民宿，积极创建一批旅游度假区、康养小镇，加快瑞丽江黄金旅游岸线、大盈江湿地公园营地、姐告大健康中心等重点项目建设。充分发挥陆空口岸优势，大力发展边境旅游、跨境纵深旅游。推出盈江南方丝绸之路等精品徒步旅游线路，打造“一寨两国”大型实景演艺，继续完善旅游厕所、旅游汽车营地、游客服务中心等公共服务设施，推动“一部手机游云南”线上线下高度融合，持续加大文化旅游市场整治，完善游客购物无理由退货机制，不断提升游客旅游体验感满意度。 推动房地产业持续健康发展。落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位要求，强化房地产市场监管，积极稳妥处置化解房地产项目遗留问题，落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制。加快实施城市更新和存量住房改造提升，加强棚户区和城镇老旧小区改造，积极发展租赁住房。大力发展养老托幼、医疗卫生、公共交通、城市配送、物业管理等城市服务业。编制实施住房和房地产业发展规划。鼓励支持外来建筑企业在德宏注册，争取资质等级以上注册建筑企业显著增长，着力提高建筑安装业增加值。 大力发展数字经济。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，推进4G深度覆盖，加快建设5G网络，完善通讯网络基础设施，确保芒市主城区和自贸试验区德宏片区实现5G网络覆盖。加快推进“德宏云”大数据中心和中国移动互联网出口局建设，打造集生活、政务、产业服务于一体的“城市大脑”综合应用平台。实施芒市智慧城市等项目，形成数据驱动、产品带动、电商推动的产业发展模式，促进三次产业创新融合发展。 强化产业财税贡献。进一步加强税源培植，提高招商引资企业质量，增加税源项目支撑，尽可能把优势资源配置到税收贡献大的产业和企业上，切实提高企业税收贡献率，推动产业发展优势转化为经济优势。进一步加强税收征管，强化企业税收贡献意识，加强重大项目税收管理，开源节流，千方百计缓解财政压力。完善州县乡税收征管机制，推进社会综合治税。 （五）加快补齐基础设施短板 继续加大综合交通建设力度，确保陇川通用机场正式通航，腾陇高速全线建成通车，实现县县通高速。加快芒梁高速、大瑞铁路德宏段建设，开工建设瑞丽至孟连高速德宏段，完成农村公路改扩建1000公里，全力推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路及瑞丽至弄岛、盈江至雪梨高速公路、芒市机场T2航站楼、芒市和瑞丽综合客货运枢纽站场等项目前期工作，全力支持境外木姐至曼德勒铁路、章八公路、弄八公路改造等中缅通道项目建设。积极拓展芒市机场国际国内航线。着力夯实水利基础，加快麻栗坝灌区、龙江引水、在建水源工程、中小河流治理等重点水利工程建设，开工建设梁河湾中河中型水库，启动瑞丽江大型灌区、盈江芒牙河大型水库前期工作。加快推进瑞丽、畹町、章凤口岸18个子项目口岸提升工程。修订完善城市管理条例，启动实施5县（市）县城建设三年行动计划，全面推进“美丽县城”“美丽乡村”以及畹町小镇、姐告跨境电商小镇等特色小镇建设，创建一批省级美丽乡村示范村。加快人民防空设施建设，完善市政道路、一水两污等城镇基础设施。 （六）持续保障和改善民生 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。更大力度实施就业优先政策，稳定就业总量，提升就业质量，突出抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，用活创业担保贷款，用好失业保险“援企稳岗”，强化职业技能提升行动及公共就业服务，托底帮扶就业困难人员。深入研究乡村农民变为产业工人新办法新举措，大力推进农村劳动力就近就地转移就业。健全完善城乡社会保障体系，持续实施全民参保计划，巩固扩大社保参保扩面提标成果，实现困难群体应保尽保。巩固提升教育发展成果，切实加强德育、智育、体育、美育和劳动教育，不断减轻学生负担，全面提升育人质量。加强乡村学校管理，提高乡村教育教学质量。推进学前教育“一县一示范”“一乡一公办”“一村一幼”全覆盖。加快州幼儿园、瑞丽三中改扩建、陇川章凤完中、梁河综合高中、德宏师专附中高中等项目建设，启动乡村教师周转房和芒市职教中心建设。实施职业技术提升、高职扩招提质两个“三年行动”。大力支持德宏师专升本工作，实施德宏职业学院二期建设，推进澜湄职业培训中心建设。大力推动健康德宏建设，全面实施医疗卫生事业发展三年行动计划，积极推进州人民医院西院区、州中医医院专债项目建设，深入推进各县市人民医院提质达标晋级。全面深化医改重点任务，切实加强医风医德建设，加快发展中医药、民族医药，大力推进医共体、医联体、民营医院建设，持续提升医疗卫生机构服务能力。加强疾病预防控制和健康促进，提高防控重大疾病和应对突发性公共卫生事件能力，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。严格落实食品药品监管责任，确保群众“舌尖上”的安全。实施品牌和质量强州战略，落实省州质量提升行动。抓好农村饮水安全巩固提升工程，提高农村饮水安全保障水平。加快完善地质灾害综合防治体系。加大殡葬改革力度，全面启动火化区工作。繁荣社会主义先进文化，推出一批文艺创作精品，传播正能量，唱响主旋律。实现州图书馆、文化馆、博物馆开馆运行。努力推进数字广播电视户户通和县级以上图书馆、文化馆、公共体育场馆全覆盖。加强非物质文化遗产和文物保护。全面推进全民健身，加快竞技体育发展，大力发展民族体育。继续办好德宏特色品牌赛事，争取承办更多国家和省级赛事。 （七）提升边疆社会治理能力 全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，深入推进第二轮兴边富民工程三年行动计划、“十县百乡千村万户示范创建工程”、民贸民品“扶强十企、培育百企”等工程建设，进一步改善各族群众生产生活条件。全面深入持久开展民族团结进步示范创建，加快创建民族团结进步示范州。切实提高防灾减灾救灾能力，加快推进应急体系建设，抓好安全生产三年行动计划，有效遏制安全生产事故发生。提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，以“十大任务举措”为抓手，持续发力、攻坚克难，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。深入推进边境地区社会治安重点整治，始终保持反走私工作高压态势。深入推进毒品滥用问题整治，全面深化禁毒人民战争。发挥新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动构建多元社会治理体系新格局。探索地方政府间跨境劳务合作机制，进一步规范外籍务工人员管理服务。持续推进党政军警民合力强边固防示范区建设。扎实推进退伍军人服务体系建设。大力支持国防和军队建设，全力确保边境安全、社会稳定、边疆和谐。 各位代表，新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们要以更高的政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党对一切工作的领导贯穿政府工作始终。认真履行党组全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，坚决肃清白恩培、仇和特别是秦光荣等流毒影响，坚决肃清王俊强对德宏政治生态的影响，深刻汲取孟必光、余麻约、杨跃国等系列严重违纪违法案件的沉痛教训，以案为鉴，以案促改，全面净化政治生态。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督和审计监督。严格执行民主集中制，确保科学民主决策、政令畅通、令行禁止。坚持依法行政，深化全民普法，完善公共法律服务体系，推进法治政府建设。继续推进政务公开。高质量编制完成“十四五”规划，积极推进实施瑞丽江—大盈江流域发展规划。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实中央八项规定精神和基层减负工作部署，大力整治形式主义、官僚主义，加快推进干部作风转变，不断提高办事效率和服务水平，打造忠诚干净担当高素质干部队伍，建设人民满意的政府。 各位代表，新时代孕育新希望，新征程催生新使命。回首过去的一年，我们不畏困难和挑战，勇于攻坚，不懈奋斗。展望新的一年，我们使命在肩，砥砺前行。党中央和习近平总书记的引航掌舵和省委、省政府对德宏发展的期望嘱托，是我们做好各项工作的强大动力；全州各族人民对美好生活的向往和对我们工作的信任支持，是我们不懈奋斗的力量源泉；德宏多年积累的工作基础和良好发展优势，是我们在新起点上再创辉煌的坚实保障。我们对未来充满必胜信心！ 各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协和社会各界的监督支持下，紧紧团结和依靠全州广大干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、苦干实干，以新气象新担当新作为推进德宏经济社会高质量跨越式发展，与全国全省一道全面建成小康社会！

  2025-07-09

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